李　梅，劉娟娟，劉秀梅

(長(zhǎng)春工程學(xué)院建筑與設(shè)計(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130021)

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農(nóng)村電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建研究

李梅，劉娟娟，劉秀梅

(長(zhǎng)春工程學(xué)院建筑與設(shè)計(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130021)

農(nóng)村電子政務(wù)是變革農(nóng)村辦公環(huán)境、提高基層政府管理能力、提高工作效率和效果的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。從當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)存在的硬件設(shè)施落后、農(nóng)民信息技術(shù)認(rèn)知低、信息資源貧乏、建設(shè)缺乏驅(qū)動(dòng)力等現(xiàn)狀問題出發(fā)，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，并根據(jù)農(nóng)村日常生活管理的主要內(nèi)容，提出電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建目標(biāo)及具體的功能模塊設(shè)計(jì)。

農(nóng)村；電子政務(wù)；綜合服務(wù)平臺(tái)；構(gòu)建

1　研究背景

我國的“三農(nóng)”問題一直是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要發(fā)展階段，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村的數(shù)字信息化建設(shè)，以數(shù)字信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化管理的必然選擇，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2012年5月，國務(wù)院通過《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，提出“加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系?！睘橹袊r(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)提供了指導(dǎo)[1]。

第六次人口普查信息顯示，我國農(nóng)村人口6.7億，占總?cè)丝跀?shù)的50.32%，農(nóng)村用地面積占國土面積的94.8%。農(nóng)村行政村幅員遼闊，居住相對(duì)分散，地理環(huán)境也千差萬別，給農(nóng)村的日常管理帶來了極大不便。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施條件比較落后，農(nóng)民受教育水平低，人才向城市單向流動(dòng)，居住在農(nóng)村的農(nóng)民信息比較封閉，接受新事物的能力比較差，客觀上需要有針對(duì)性、有地域特色的農(nóng)村電子政務(wù)，方便、快捷地對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌管理，來彌補(bǔ)農(nóng)村資源分散的缺陷。且農(nóng)村電子政務(wù)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要手段，是以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效措施。

2　農(nóng)村電子政務(wù)

電子政務(wù)是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

農(nóng)村電子政務(wù)是變革農(nóng)村辦公環(huán)境、提高基層政府的管理能力、提高工作效率和效果的有效途徑。梁一軍在其碩士論文“農(nóng)業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)研究”中稱“農(nóng)業(yè)電子政務(wù)，也叫農(nóng)業(yè)電子政府”，他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)電子政務(wù)是以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)技術(shù)為工具來支持和保障農(nóng)業(yè)系統(tǒng)辦公活動(dòng)和對(duì)外交流的平臺(tái)；是利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能的辦公方式，這種辦公方式極大地?cái)U(kuò)展了傳統(tǒng)意義上農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的辦公范圍和辦公效率[2]。

3　農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀特征及對(duì)策

3.1農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀問題

在農(nóng)村信息化建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展相對(duì)較早，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的專業(yè)網(wǎng)站比較多，普及的時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，但服務(wù)的功能比較有限，基本上只針對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理，農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)基本處于空白狀態(tài)。我國農(nóng)村占比大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施及文化教育水平與城市相比差距較大，發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)存在很多局限性。

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題有：一是農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)落后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差。二是農(nóng)民整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，文化水平和信息技術(shù)認(rèn)知有限。三是農(nóng)村信息資源貧乏，缺乏定位服務(wù)導(dǎo)向。四是市場(chǎng)化運(yùn)作的程度不高，建設(shè)缺乏驅(qū)動(dòng)力。

3.2農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

3.2.1加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)展我國農(nóng)村電子政務(wù)就是要縮小城鄉(xiāng)差距，平衡公共資源的分配。在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)上，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該給予特殊的扶持和幫助，確立農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)農(nóng)民購買電子信息設(shè)備給予相應(yīng)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼；提高網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，降低網(wǎng)絡(luò)使用資費(fèi)，降低農(nóng)民實(shí)施電子政務(wù)的硬件門檻。

3.2.2優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)，以電子商務(wù)帶動(dòng)電子政務(wù)，開展免費(fèi)培訓(xùn)

先利用電子商務(wù)的興趣點(diǎn)，提高農(nóng)民自身的參與動(dòng)力，主動(dòng)學(xué)習(xí)信息知識(shí)。重視農(nóng)村學(xué)校計(jì)算機(jī)課程的普及和應(yīng)用；開展多種形式的成人教育培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的需要。

3.2.3加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好信息服務(wù)的導(dǎo)向作用

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民政務(wù)服務(wù)的最大化和效率化。信息的傳播應(yīng)以解決農(nóng)民實(shí)際需求的問題為主要出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)的需要，對(duì)這些信息進(jìn)行更深層次的加工，并且做到準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地進(jìn)行發(fā)布和更新，提高政府的服務(wù)水平，加強(qiáng)科技信息對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)作用。

3.2.4政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多元參與、公益為主、市場(chǎng)運(yùn)作

平臺(tái)建設(shè)以政府主導(dǎo)為主，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量。通過企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾提供相應(yīng)的協(xié)助，彌補(bǔ)政府在農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)過程中實(shí)力和動(dòng)力不足的問題。尤其在農(nóng)村電子政務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，它需要政府做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，來協(xié)調(diào)和理順各部門之間的矛盾關(guān)系。

4　農(nóng)村電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建

4.1平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)

電子政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建目標(biāo)是將電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建成為集農(nóng)村日常行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面支撐政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)工作，提高工作效率。將電子政務(wù)平臺(tái)建成為政務(wù)服務(wù)、綠色通道服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)的支撐，以滿足廣大農(nóng)民的生活需求、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。利于村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織和村民之間的溝通與交流，方便村民，增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧。

4.2平臺(tái)功能的構(gòu)建內(nèi)容

電子政務(wù)功能包括政務(wù)服務(wù)、行政管理、民情民意、綜合服務(wù)、調(diào)度指揮、考核監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)管理工作、公共服務(wù)、工作調(diào)度指揮和考核的信息化管理，具體功能模塊設(shè)計(jì)如圖1所示。

圖1農(nóng)村電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的功能框架圖

4.2.1地理信息子系統(tǒng)

地理信息是農(nóng)村社區(qū)空間數(shù)據(jù)的體現(xiàn)形式。該子系統(tǒng)的目標(biāo)是把農(nóng)村社區(qū)地理空間數(shù)據(jù)可視化，建立農(nóng)村行政區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、網(wǎng)格、特殊地域的四至，為農(nóng)村社區(qū)各種管理和服務(wù)工作提供責(zé)任邊界；對(duì)農(nóng)村社區(qū)單位、部件、事件、人員進(jìn)行定位，為農(nóng)村社區(qū)各種服務(wù)提供地理位置數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的快速反應(yīng)，具體功能組如圖2所示。

圖2地理信息子系統(tǒng)框架圖

4.2.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)管理對(duì)象的支撐性數(shù)據(jù)。該子系統(tǒng)的目標(biāo)是把農(nóng)村社區(qū)管理對(duì)象全部納入計(jì)算機(jī)管理，為開展農(nóng)村政務(wù)服務(wù)、綠色通道服務(wù)、便民服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的快速便捷。建立六大數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理和服務(wù)平臺(tái)的高效運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。即：按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村社區(qū)人口信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)單位數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村社區(qū)地理空間數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村社區(qū)組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村社區(qū)工作人員數(shù)據(jù)庫。

4.2.3黨建工作子系統(tǒng)

農(nóng)村社區(qū)是黨在農(nóng)村基層的工作基礎(chǔ)，黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)的重要組成部分。該子系統(tǒng)的目標(biāo)是把農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)工作納入計(jì)算機(jī)管理，做到信息互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)黨員信息一網(wǎng)通。

4.2.4行政工作子系統(tǒng)

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層自治組織。農(nóng)村社區(qū)作為法定的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，首先需要加強(qiáng)自身建設(shè)，為了更好地承擔(dān)起職能。該子系統(tǒng)的目標(biāo)是把農(nóng)村社區(qū)自身建設(shè)工作納入計(jì)算機(jī)管理，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層自治組織。

4.2.5綠色通道子系統(tǒng)

綠色通道是指為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和基本秩序服務(wù)。該子系統(tǒng)的目標(biāo)是把影響農(nóng)民工作和生活的農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施部件和事件納入計(jì)算機(jī)管理，建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保“把矛盾控制在初始，化解在基層和萌芽狀態(tài)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

4.2.6便民服務(wù)子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)的目標(biāo)是依托呼叫中心子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)和通信，充分利用社會(huì)資源，開展面向全體農(nóng)民的各種服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)。建立政府統(tǒng)一主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的便民服務(wù)新格局，具體的功能如圖3所示。

圖3便民服務(wù)子系統(tǒng)功能框架圖

4.2.7網(wǎng)站管理子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)的目標(biāo)是為農(nóng)民提供政務(wù)服務(wù)、綠色通道服務(wù)、便民服務(wù)的平臺(tái)，能夠方便快捷地滿足農(nóng)民的多樣化需求，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)中的作用。

4.2.8呼叫中心子系統(tǒng)

呼叫中心利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、Web技術(shù)及多種接入方式來實(shí)現(xiàn)其模塊功能，具體應(yīng)用包括電話、呼叫器、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、QQ、E-mail、短信等，可以對(duì)用戶建議做出最快的反應(yīng)、最好的服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難，以更新、更先進(jìn)的方式服務(wù)于農(nóng)民，創(chuàng)建新型的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式。

4.2.9調(diào)度指揮子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)的主要目標(biāo)是為各級(jí)政府提供掌握農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作情況的平臺(tái)，及時(shí)有效地實(shí)施調(diào)度指揮，確保農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作的落實(shí)。設(shè)計(jì)了“應(yīng)急事件”處置功能，以最快的速度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，及時(shí)保障農(nóng)民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

4.2.10工作考核子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)的目標(biāo)是建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)考核體系，在對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常實(shí)時(shí)考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合考核，激勵(lì)農(nóng)村社區(qū)、工作人員、政務(wù)服務(wù)部門、公共服務(wù)單位建設(shè)、管理、服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的熱情。

4.2.11平臺(tái)管理子系統(tǒng)

在子系統(tǒng)的代碼標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)運(yùn)行對(duì)象崗位責(zé)任體系、業(yè)務(wù)流程已經(jīng)建立且操作人員代碼已經(jīng)授予的前提下，對(duì)“平臺(tái)”進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證“平臺(tái)”的運(yùn)行秩序和效率，發(fā)揮“平臺(tái)”的各項(xiàng)功能和作用。

4.2.12智能終端子系統(tǒng)

智能終端是指為農(nóng)村社區(qū)工作人員提供日常工作服務(wù)的智能手機(jī)或者終端設(shè)備。該子系統(tǒng)的目標(biāo)是通過智能終端，把日常工作、公共設(shè)施部件和事件納入計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公，提高工作效率，方便工作人員。

5　結(jié)語

國家信息化的戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為廣大農(nóng)村提供了新的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)可以逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的差距。在農(nóng)民的日常生活中普及數(shù)字信息的應(yīng)用，能夠促進(jìn)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民體會(huì)到數(shù)字信息所帶來的方便與實(shí)惠。電子政務(wù)是惠及“三農(nóng)”的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)毋庸置疑的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)結(jié)合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)狀，將農(nóng)村政務(wù)信息資源作為農(nóng)村治理的有效途徑，以服務(wù)為導(dǎo)向，最大化地發(fā)揮農(nóng)村電子政務(wù)功能，并實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)在農(nóng)村的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。然而，也應(yīng)該看到，農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的諸多限制因素決定了電子政務(wù)的發(fā)展不可能是一蹴而就的，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，確立電子政務(wù)建設(shè)的階段性內(nèi)容，有目標(biāo)、有計(jì)劃地逐步推進(jìn)，并在不斷的實(shí)踐過程中逐步完善。

[1] 夏露.農(nóng)村電子政務(wù)的功能與建設(shè)內(nèi)容[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(21):5354-5357.

[2] 趙國洪.電子農(nóng)務(wù)與農(nóng)村電子政務(wù)的概念辨析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(4):231.

[3] 周玉建，張京.電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研分析[J].信息化建設(shè)，2011(8):14-15.

The Research on the Construction of Rural E-government Integrated Service Platform

LI Mei，etc.

(ChangchunInstituteofTechnology，Changchun130021，China)

Rural e-government is an effective way to change the rural office environment，improve the primary government’s management ability，and improve work efficiency.It is also is an important way to promote rural modernization.From the actual problems occur in current rural e-government development，such as lag hardware facilities，low IT awareness for peasants，poor resource information，lack of driving force in construction，and so on，this paper proposes the corresponding solutions，and the construction goal of e-government integrated service platform and specific functional module design in accordance with the main daily life of rural management have also been put forward.

rural；e-government；integrated service platform；construction

10.3969/j.issn.1009-8984.2016.03.013

2016-08-30

吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(軟科學(xué)20140418018FG)

李梅(1971-)，女(漢)，吉林省集安市，副教授

主要研究城鄉(xiāng)規(guī)劃。

TU982.29：D630

A

1009-8984(2016)03-0055-04