河南財經(jīng)政法大學　許瑩

論河南省家庭農(nóng)場的發(fā)展問題

河南財經(jīng)政法大學許瑩

一、河南省家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場（包括林場、畜牧場、養(yǎng)殖場等，下同），是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。自改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，我國沿海地區(qū)（例如上海、江蘇、浙江、廣東等地）各種形式的家庭農(nóng)場紛紛建立，并且已取得良好的經(jīng)濟效益。事實表明，家庭農(nóng)場是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一種可供選擇的經(jīng)營方式。

作為內(nèi)陸省份的河南省來說，由小生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還面臨著艱巨的任務(wù)。就全國范圍來說，家庭農(nóng)場的發(fā)展還比較緩慢。據(jù)《大河報》載，近年來，農(nóng)業(yè)部在全國確定了33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已發(fā)展家庭農(nóng)場6 670多個。但是，這些試點地區(qū)中卻沒有河南省。

目前，河南省的家庭農(nóng)場已經(jīng)邁出了步子。據(jù)報載，河南省的第一個家庭農(nóng)場，是2013年2月在孟津縣會盟鎮(zhèn)臺蔭村建立的，名稱叫做“洛陽河之南家庭農(nóng)場”。鄭州市的首個家庭農(nóng)場，也于2013年5月建于中牟。截至2013年9月底，在河南工商部門登記的家庭農(nóng)場，已經(jīng)達到3 810個。盡管登記的形式有所不同：有些以個體工商戶形式登記，有些以個人獨資企業(yè)形式登記，也有些是以有限公司形式登記的。筆者認為，家庭農(nóng)場不一定非要統(tǒng)一的名稱，都叫做家庭農(nóng)場，它可以用其他的名稱，關(guān)鍵在于實行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。就是說，所謂家庭農(nóng)場，同工商企業(yè)一樣，也可以稱之為農(nóng)業(yè)企業(yè)。

除了已經(jīng)登記注冊的家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)企業(yè)）之外，河南省還存在著很多尚未登記卻具有一定規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，即人們稱之為“種糧大戶”“養(yǎng)殖大戶”的農(nóng)戶。這些大戶正在向家庭農(nóng)場靠近，他們可以進一步升級為家庭農(nóng)場。

據(jù)有關(guān)資料記載，河南省的土地流轉(zhuǎn)率不足20%。因此，河南省家庭農(nóng)場的發(fā)展相對滯后。正是根據(jù)這種狀況，河南省工商局于2013 年10月發(fā)布了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》。這一政策的出臺，必將改變河南省家庭農(nóng)場發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

二、制約家庭農(nóng)場發(fā)展的因素

（一）小農(nóng)思想的影響

由于歷史的原因，我國農(nóng)民長期處于小農(nóng)狀態(tài)。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，固然提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，效益非常顯著。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種一家一戶的小生產(chǎn)方式，必然限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步提高。同時，農(nóng)民的小塊土地，也不能適應(yīng)大型農(nóng)業(yè)機具等科學技術(shù)的推廣應(yīng)用，從而對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成影響。小農(nóng)思想是長期形成的，不是說改變就能夠迅速改變。如果立即改變家庭承包制，使土地向種糧大戶集中，建立規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，可能會使部分農(nóng)民在思想上一時轉(zhuǎn)不過彎來。因此，這種固守小塊土地的小農(nóng)思想，勢必使規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場得不到很快的發(fā)展。

（二）建立和發(fā)展家庭農(nóng)場，存在著一定的風險，導(dǎo)致部分種糧大戶有所顧慮

農(nóng)業(yè)與工業(yè)不同，農(nóng)業(yè)要受自然因素的影響。由于“靠天吃飯”，目前農(nóng)業(yè)收成的多少，還取決于土質(zhì)和氣候（風、雨、雪等）的好壞。自然因素帶來的風險，造成承包大量土地實行規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶的擔憂，使他們不敢冒著風險去建立家庭農(nóng)場。例如：新鄭市和莊鎮(zhèn)大孫莊村的孫遂元，通過土地流轉(zhuǎn)承包21.6hm2土地，種植蓮藕。由于天氣干旱，加上土質(zhì)不好（屬沙土地），每年需澆水6～7次，而當?shù)厮床蛔?，從而?dǎo)致經(jīng)營管理成本增高，使他感到集中土地種植蓮藕的收益太少，還不如外出打工掙錢多。

（三）缺乏明確的政策支持

2013年初，關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的中央1號文件和河南省有關(guān)文件表明，政府對家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的建立和發(fā)展是支持的，認為它是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式之一，是改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一個方向。但是，究竟應(yīng)該怎樣發(fā)展？卻沒有具體政策。僅就家庭農(nóng)場的規(guī)模、經(jīng)營資格、認定標準、功能定位等方面來說，目前都還沒有比較詳細的界說和規(guī)定。這樣一來，建立和發(fā)展家庭農(nóng)場，也就沒有明確的政策可供遵循。同時，政府對家庭農(nóng)場的發(fā)展，究竟應(yīng)當怎樣去扶持，也缺乏相應(yīng)的具體政策。這種“無章可循”的情況，當然會影響到家庭農(nóng)場的建立和發(fā)展。

（四）家庭農(nóng)場缺乏保障機制

家庭農(nóng)場屬于農(nóng)業(yè)企業(yè)。政府除了表示支持之外，還應(yīng)當建立一系列保障機制。先來說說土地流轉(zhuǎn)問題。實行土地的合理有償流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村的土地使用權(quán)能夠向種糧大戶集中，從而創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)營的前提條件。沒有土地流轉(zhuǎn)，便沒有發(fā)展家庭農(nóng)場的可能。土地流轉(zhuǎn)是允許的，但是土地流轉(zhuǎn)尚缺乏制度保證。例如：土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)合同和條款不健全等等。這些都阻礙著家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（五）家庭農(nóng)場需要資金、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場等等，而這些還未能完全跟上

也就是說，與家庭農(nóng)場配套的種種問題，還沒有得到有效的解決。例如，有些種糧大戶感到建立家庭農(nóng)場，實行規(guī)模經(jīng)營，缺乏足夠的資金，而貸款又很困難。又如，基礎(chǔ)設(shè)施較差，路況不好，影響農(nóng)業(yè)機械操作。這些問題，都是制約家庭農(nóng)場迅速發(fā)展的“瓶頸”，需要有關(guān)部門高度重視，并切實加以解決。

三、河南省發(fā)展家庭農(nóng)場的有利條件

（一）人們對家庭農(nóng)場的認識有所提高

自從2013年初中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的1號文件明確提出了“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”之后，人們對家庭農(nóng)場的認識不斷提高和深化。人們逐漸認識到，家庭承包責任制雖然給農(nóng)民帶來了經(jīng)營自主權(quán)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是要由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就不能長期處于小生產(chǎn)狀態(tài)，必須實行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。建立和發(fā)展家庭農(nóng)場是實行規(guī)模經(jīng)營的方式之一。除了思想認識上的這種轉(zhuǎn)變和提高外，家庭農(nóng)場所具有的有利于科學種田、有利于農(nóng)業(yè)社會化、有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收等優(yōu)點，也在現(xiàn)實生活中感受到了。這些思想認識上的提高，為發(fā)展家庭農(nóng)場打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）政府對家庭農(nóng)場正在逐步推行政策上的保護和支持

繼2013年中央1號文件和省委3號文件之后，2013年3月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》。河南省發(fā)布了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》。這個文件，不僅表明政府對家庭農(nóng)場的支持，而且也為進一步制定具體政策創(chuàng)造了條件。值得注意的是，這個支持興辦家庭農(nóng)場的文件，是由省工商局發(fā)布的。這就意味著家庭農(nóng)場屬于農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而確立了家庭農(nóng)場的市場主體地位。作為農(nóng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)營者可以申辦個體戶的家庭農(nóng)場，以及各種畜牧場、養(yǎng)魚場、家禽養(yǎng)殖場等，也可以建立經(jīng)營種植業(yè)的有限責任公司。這樣，家庭農(nóng)場的建立和發(fā)展就得到了政策上的保證。

（三）河南省的家庭農(nóng)場已有了一定的基礎(chǔ)

除了前面提到的孟津縣“洛陽河之南家庭農(nóng)場”和中牟縣的家庭農(nóng)場之外，據(jù)統(tǒng)計，截至2014年9月底，河南省登記的具有各種名稱的家庭農(nóng)場已達到3 810個。這就是說，河南省家庭農(nóng)場雖然還處于起步階段，但是已經(jīng)取得了可喜的成績。尤其值得欣喜的是，河南省還存在著數(shù)量不小的種糧大戶和養(yǎng)殖大戶，它們已經(jīng)實行規(guī)模經(jīng)營，這些大戶正在向家庭農(nóng)場靠近。一旦它們升級，并在工商部門登記注冊之后，便成為名副其實的農(nóng)業(yè)企業(yè)（家庭農(nóng)場）了。

（四）河南省是個人口大省，農(nóng)業(yè)勞動力十分充足

自改革開放以來，由于實行土地承包責任制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得極大解放，大批農(nóng)民外出務(wù)工。這種情況，不僅為土地的依法、自愿、有償?shù)暮侠砹鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件，同時也表明，建立和發(fā)展家庭農(nóng)場特別是大型家庭農(nóng)場所需要的農(nóng)業(yè)工人，不愁找不到農(nóng)業(yè)勞動力。只要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工人與城市里的工廠工人在各個方面沒有太大的差別（例如工資收入），外出務(wù)工的農(nóng)民就會留在當?shù)鼗蚋浇貐^(qū)，成為家庭農(nóng)場的工人。這無疑也是發(fā)展家庭農(nóng)場的一個有利條件。

（五）有著先前建立的家庭農(nóng)場的經(jīng)驗教訓(xùn)可供借鑒

同東部沿海省份的家庭農(nóng)場相比，河南省家庭農(nóng)場的發(fā)展明顯滯后?？墒?，滯后的好處是可以借鑒最先建立的家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中積累的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，從而避免走彎路。不僅經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立家庭農(nóng)場的經(jīng)驗教訓(xùn)可供借鑒，就是河南省已經(jīng)建立的家庭農(nóng)場，也能夠為今后建立和發(fā)展家庭農(nóng)場提供經(jīng)驗教訓(xùn)。例如：資金如何解決？規(guī)模以多大為好？怎樣避免風險？吸取這些經(jīng)驗教訓(xùn)，找到解決這些問題的辦法和措施，必將有利于家庭農(nóng)場的發(fā)展。

四、河南省家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢和前景

隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化的進展，流向城市的農(nóng)民將會越來越多，造成農(nóng)村大量土地閑置。為了不讓土地荒蕪，必須促使土地合理流轉(zhuǎn)，向種糧大戶集中，而種糧大戶的升級，就是家庭農(nóng)場。目前，河南省已有的家庭農(nóng)場和種糧大戶，可以為家庭農(nóng)場的發(fā)展起到帶頭和示范作用。

政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上將會先后出臺一系列具體政策，涉及家庭農(nóng)場的財政、稅收、用地、金融、保險等各個方面。這些政策不僅表明了扶持家庭農(nóng)場的態(tài)度，而且也將使興辦家庭農(nóng)場的投資者和準備升級為家庭農(nóng)場的種糧大戶，在資金、勞動力以及農(nóng)產(chǎn)品銷售市場等方面遇到的困難和問題逐個得到解決，這就使他們免除了建立和發(fā)展家庭農(nóng)場的后顧之憂。

隨著工業(yè)化的推進和經(jīng)濟的發(fā)展，大型農(nóng)機、化學肥料、水利設(shè)施、交通運輸、文教事業(yè)、科學技術(shù)等，也必將加快發(fā)展，創(chuàng)造與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)配套的各種條件，形成優(yōu)越的社會環(huán)境，使農(nóng)村居民（無論是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶或?qū)７N糧大戶）都能從土地的合理流轉(zhuǎn)中獲利，這樣，便會促使土地迅速、大量地向投資者手里集中，紛紛建立和發(fā)展家庭農(nóng)場。

至于家庭農(nóng)場的規(guī)模，應(yīng)該因地制宜，可大可小。一般說來，平原和山區(qū)建立的家庭農(nóng)場，其占用農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量就有所不同。平原地區(qū)的家庭農(nóng)場，占地可能多一些，規(guī)?？赡軙笠恍?，而山區(qū)受自然條件的限制，規(guī)模就可能要小一些。從目前的情況來看，通過土地流轉(zhuǎn)，少則幾十畝，多則上百畝，都可以建立家庭農(nóng)場。甚至還有上千畝、上萬畝的。例如項城市茂翔糧食產(chǎn)業(yè)有限公司的董事長李學儉，就通過土地流轉(zhuǎn)，集中了近266.67hm2土地，擁有從灌溉、種植到收割的一系列機械設(shè)備。息縣種糧大戶柳學友流轉(zhuǎn)過來的土地，已達到1 066.67hm2?？梢?，家庭農(nóng)場的規(guī)模，也不一定要求一致。

我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中。在這個過程中，實行規(guī)模種植的國營農(nóng)場、集體（合作）農(nóng)場和家庭農(nóng)場都是有效的經(jīng)營方式。河南省家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，前景十分廣闊和美好。隨著家庭農(nóng)場與國營農(nóng)場、集體（合作）農(nóng)場的共同發(fā)展，我國由小農(nóng)經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必將轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。