新安縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心　馮小芬

新安縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、存在問題及建議

新安縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心馮小芬

一、基本情況

目前，新安縣可供游人休閑、采摘、娛樂、就餐等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)有8家，在建的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)有10余家。另外，以大粒櫻桃、大杏、牡丹、石榴、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)為依托自發(fā)建立的小型農(nóng)家樂有90余家。新安縣通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)園區(qū)從業(yè)人數(shù)1 280人，帶動(dòng)農(nóng)戶1 876戶，年接待游人168 500人次，年?duì)I業(yè)收入4 268萬元，年利潤(rùn)總額1 826萬元。蘇園2016年通過完善提升，已被認(rèn)定為洛陽市十佳休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，并成功申報(bào)了市級(jí)龍頭企業(yè)。

二、存在問題

（一）缺規(guī)劃，特色不夠突出

新安縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有整體規(guī)劃，基本處于無序建設(shè)狀態(tài)，缺乏前期合理布局和特色定位，大部分公司投資開發(fā)的休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是業(yè)主自行設(shè)計(jì)，隨意性大，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性，重復(fù)建設(shè)多，特色不明顯，品位難以提升。一些農(nóng)家樂、種植養(yǎng)殖項(xiàng)目開發(fā)不規(guī)范，不僅不能體現(xiàn)鄉(xiāng)情村貌，缺少農(nóng)家氣息，還造成了對(duì)原生態(tài)景觀的破壞，存在環(huán)保、消防等方面的隱患。

（二）融資難，建設(shè)用地難批

休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)所涉及的環(huán)境整治、管理維護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要大量的資金支持。但休閑農(nóng)業(yè)投資政府扶持極其有限。另外，休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)要想高效發(fā)展，餐飲、住宿、休閑體驗(yàn)等配套設(shè)施建設(shè)都需要建設(shè)用地，但根據(jù)以前的用地政策，建設(shè)用地批復(fù)非常困難，直接影響著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（三）時(shí)差大，季節(jié)性矛盾突出

由于休閑農(nóng)業(yè)的特殊性，果、蔬、花一般都有明顯的時(shí)令性，春秋之交花艷果香，熱鬧得車水馬龍；冬雪天氣草枯葉落，冷清得門可羅雀。節(jié)假日農(nóng)園游人如織，工作日往往無人光顧。因此，如何做到園區(qū)內(nèi)一年四季景觀常在，春夏秋冬各具特色，常年保持人氣不息、客流不止的良好狀態(tài)，是擺在每個(gè)經(jīng)營(yíng)者面前的重要課題。

（四）少人才，管理不規(guī)范

休閑農(nóng)業(yè)的財(cái)務(wù)管理、人力管理都需要專業(yè)人員。由于經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的培訓(xùn)，組織能力及管理技能準(zhǔn)備不足，往往憑著自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理作出決策，明顯跟不上市場(chǎng)對(duì)其發(fā)展的要求。園區(qū)內(nèi)部的導(dǎo)引、休息、安全、衛(wèi)生、消防、娛樂、餐飲等服務(wù)設(shè)施的開發(fā)與管理也很不完善，從業(yè)人員與休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)應(yīng)達(dá)到的專業(yè)化水平還有相當(dāng)大的差距，管理比較粗放、渙散，服務(wù)水平較低，缺少開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理和公關(guān)禮儀的專業(yè)人才。

三、發(fā)展建議

（一）因地制宜，盡快編制規(guī)劃

1.盡快委托專業(yè)部門，依據(jù)新安縣地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，高標(biāo)準(zhǔn)、高層次編制休閑觀光農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。

2.督促、引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展，以稀缺資源為賣點(diǎn)，向“新、奇、特”要效益，切忌形式雷同，盡可能充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源或人文景觀，爭(zhēng)取較高的投入產(chǎn)出比。

3.挖掘地方特色，凸顯個(gè)性化，避免貪大求洋，杜絕引進(jìn)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。

（二）拓寬融資思路，加大政策扶持

1.搭建招商平臺(tái)，實(shí)行多元化招商投資。爭(zhēng)取有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入，立好項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。

2.整合支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目資金，通過財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、優(yōu)化用地審批等途徑，引導(dǎo)社會(huì)資金向休閑觀光農(nóng)業(yè)投入，形成以政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)與農(nóng)民投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的休閑觀光農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。

3.創(chuàng)新發(fā)展理念。采取“政府+公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、舊宅復(fù)耕、空心村改造，土地置換等，提升休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平，破解制約休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地難題。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新合作途徑

1.休閑觀光農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合，讓兩者相輔相成、相得益彰，讓農(nóng)業(yè)搭上旅游業(yè)的順風(fēng)車，套裝旅游行程，擴(kuò)大知名度。

2.讓農(nóng)業(yè)成為旅游業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾种?。如以磁五倉(cāng)公路為主線，整合資源，完善設(shè)施，打造集體育競(jìng)技、休閑度假、特色餐飲、果蔬采摘等功能為一體的“新安櫻桃谷生態(tài)鄉(xiāng)村游”線路，叫響新安休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。

3.種植各種花卉、水果等高效農(nóng)作物，做到園區(qū)內(nèi)春夏秋冬各具特色，同時(shí)依托民風(fēng)民俗，開發(fā)具有新安縣特色的農(nóng)副產(chǎn)品、民間小手工制品、民間風(fēng)味小吃等，把游客的消費(fèi)從餐桌引向體驗(yàn)活動(dòng)中來，延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間。

4.成立行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)之間加強(qiáng)橫向聯(lián)系，串珠成鏈，由點(diǎn)到面，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全縣范圍的休閑農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡(luò)。

（四）加大培訓(xùn)力度，提高科技含量

1.采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”等多種方式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，盡快建立一支專業(yè)素質(zhì)較高的管理和服務(wù)人員隊(duì)伍。

2.積極引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與科研院校搭建合作平臺(tái)，引進(jìn)和培訓(xùn)高科技專業(yè)人才，提升休閑園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系在培養(yǎng)農(nóng)村科技人才的陣地作用，為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。