遏制水土流失凸顯綜合效益——淺談會(huì)寧縣小流域綜合治理的重要性

鄭梅強(qiáng)

（甘肅省會(huì)寧縣水務(wù)局，甘肅　會(huì)寧　730700）

遏制水土流失凸顯綜合效益——淺談會(huì)寧縣小流域綜合治理的重要性

鄭梅強(qiáng)

（甘肅省會(huì)寧縣水務(wù)局，甘肅會(huì)寧730700）

筆者總結(jié)了會(huì)寧縣小流域綜合治理的主要做法和取得的成效，并分析了存在的問(wèn)題，以期為全縣水土保持工作提供參考。

小流域；綜合治理；重要性；會(huì)寧縣

會(huì)寧縣位于甘肅省中部、白銀市南端，總流域面積5 656.6平方公里，有耕地393萬(wàn)多畝，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)村，總?cè)丝?7.22萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口51.31萬(wàn)人，是甘肅人口和地域大縣，平均海拔2 025米，年平均氣溫7.9℃，年平均降水量370毫米，年蒸發(fā)量達(dá)1 800毫米。水土流失面積大、侵蝕強(qiáng)度高、分布范圍廣，是全省水土流失最嚴(yán)重的縣區(qū)之一，水土流失面積占流域總面積的99.9%。歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持工作，把梯田建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和小流域綜合治理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，著力打造精品流域，不斷改善生態(tài)環(huán)境，先后實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資小流域水土保持綜合治理工程、退耕還林等一大批水土保持建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、堅(jiān)持不懈修梯田，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善

從20世紀(jì)70年代以來(lái)，會(huì)寧縣廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)天斗地、艱苦奮斗和吃苦耐勞的精神，大干苦干新修梯田，先后經(jīng)歷了人工興修梯田到人機(jī)結(jié)合，機(jī)修為主機(jī)修梯田時(shí)代。人工興修大概是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，90年代后期，會(huì)寧縣興修梯田98.3萬(wàn)畝。從1997年開(kāi)始轉(zhuǎn)入機(jī)修，特別是2012年省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施全省第二輪500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程以來(lái)，會(huì)寧縣作為47個(gè)梯田建設(shè)重點(diǎn)縣之一，縣委縣政府高度重視，提出了“科學(xué)規(guī)劃、靠實(shí)任務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、突出質(zhì)量、高效開(kāi)發(fā)、增產(chǎn)增收”的工作要求，逐步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：一季修建轉(zhuǎn)變?yōu)榇?、夏、秋三季修建，人工修建轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C(jī)結(jié)合、機(jī)修為主修建，單純治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砼c開(kāi)發(fā)并舉。把平田、修路、治水、建窖緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持山、水、田、林、路、村同步規(guī)劃，分步實(shí)施，全方位改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。把“群眾是否愿意參與、是否愿意投勞共建”作為確定工程的基礎(chǔ)條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織召開(kāi)群眾大會(huì)，充分發(fā)動(dòng)群眾參與共建，形成了梯田建設(shè)強(qiáng)大合力。2010～2012年，依托國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，以大規(guī)模、高質(zhì)量、快速度的特點(diǎn)，在丁家溝鄉(xiāng)、會(huì)師鎮(zhèn)及中川鎮(zhèn)集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田6萬(wàn)畝，為會(huì)寧縣梯田建設(shè)樹(shù)立了樣板，截至2015年底，會(huì)寧縣累計(jì)完成梯田面積230萬(wàn)畝，人均梯田達(dá)到4.4畝以上。高標(biāo)準(zhǔn)梯田的建成，不僅有效遏制了水土流失，而且大大提高了土地產(chǎn)出水平，從根本上改善了山區(qū)耕地條件，為群眾致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌兼顧抓治理，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

在全力抓好梯田建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持山、水、田、林、路齊抓，工程措施和生物措施兼顧，針對(duì)不同類型區(qū)水土流失的特點(diǎn)，開(kāi)展了以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理，因地制宜，因害設(shè)防，做到面上治理與專項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)同步推進(jìn)。“十二五”期間，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程先后對(duì)太平溝、和王川、五里溝等16條小流域進(jìn)行了綜合治理，形成“梁峁林草化、緩坡梯田化、坡面水系工程配套化、耕作技術(shù)科學(xué)化”的綜合治理開(kāi)發(fā)模式，有力推進(jìn)了生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)。通過(guò)典型小流域的治理和開(kāi)發(fā)，有力地促進(jìn)了會(huì)寧縣水土保持綜合治理步伐，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，抗御災(zāi)害能力顯著提高。截至2015年底，會(huì)寧縣累計(jì)治理水土流失面積3 605.8平方公里，治理程度達(dá)到63.7%，林草覆蓋率達(dá)到34.1%。

三、注重發(fā)展抓開(kāi)發(fā)，水保工程效益有效發(fā)揮

會(huì)寧海拔適中、光照充足、環(huán)境無(wú)污染，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在綜合治理的基礎(chǔ)上，會(huì)寧縣注重探索了新修梯田和以小流域?yàn)閱挝坏拈_(kāi)發(fā)利用，力求在提高水土保持社會(huì)效益和生態(tài)效益的同時(shí)最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。特別是以梯田建設(shè)為發(fā)展平臺(tái)，按照“修梯田、集雨水、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯田深層次綜合開(kāi)發(fā)，不斷提高土地產(chǎn)出效益，著力培育富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。近幾年，逐步形成了以“梯田+地膜玉米”“梯田+洋芋”“梯田+冬小麥”“梯田+小雜糧”為主的地方特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、依法行政抓保護(hù)，水保長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善

為了保持治理成果，確保建設(shè)一片、發(fā)揮效益一片，會(huì)寧縣始終把預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)放在突出的位置，在新的《中華人民共和國(guó)水土保持法》《甘肅省水土保持條例》及相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，在深入調(diào)查研究、廣泛征求多方意見(jiàn)、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合會(huì)寧縣實(shí)際，相繼制定了《會(huì)寧縣水土保持實(shí)施細(xì)則》和《會(huì)寧縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批規(guī)定》《會(huì)寧縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定》《會(huì)寧縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》《會(huì)寧縣水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定》等相關(guān)地方性法規(guī)，并經(jīng)縣政府法制辦審核，縣政府常務(wù)會(huì)審定通過(guò)后縣政府已正式文件下發(fā)，明確了會(huì)寧縣水土流失防治、治理和監(jiān)督管理范圍及具體要求，為全面開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理工作提供了法律保證，“十二五”以來(lái)累計(jì)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)79.09萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)工程和禁封治理區(qū)，通過(guò)設(shè)立公益廣告、制作專題片、編制水土保持宣傳畫冊(cè)等多種形式的水土保持法制宣傳，累計(jì)設(shè)立大型固定宣傳牌4座，專項(xiàng)標(biāo)識(shí)牌40多座。

五、注重機(jī)制抓創(chuàng)新，治理速度與質(zhì)量不斷提升

積極探索農(nóng)村“一事一議”和群眾義務(wù)投勞投工等參與式建設(shè)機(jī)制，通過(guò)多方籌資、社會(huì)幫扶、全民聯(lián)動(dòng)等方式開(kāi)展水土保持工作。在工程建設(shè)中，按照“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與”的原則，強(qiáng)化政府推動(dòng)力度，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，發(fā)揮群眾的主體作用，逐步建立了協(xié)調(diào)管理機(jī)制、統(tǒng)一管理機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、考核驗(yàn)收機(jī)制、責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制等“五項(xiàng)機(jī)制”，不斷提高工程建設(shè)工作水平，走出了一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，為大面積機(jī)修梯田注入了活力。從2009年開(kāi)始，梯田建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，2015年創(chuàng)造了年新修梯田13.2萬(wàn)畝的歷史記錄。

六、存在的問(wèn)題

會(huì)寧縣水土保持工作雖然取得了顯著成效，但是與全省和全國(guó)水土保持的發(fā)展相比，與“梯田化縣”建設(shè)的目標(biāo)要求相比，仍然存在著很大差距，主要體現(xiàn)在：

一是水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨。會(huì)寧縣水土流失面積5 656.6平方公里，目前已初步治理3 886平方公里，治理程度僅為60%，水土流失還沒(méi)有從根本上得到遏制，而尚未治理的區(qū)域生態(tài)條件不斷惡化，群眾生活條件十分困難，治理難度越來(lái)越大。由于干旱持續(xù)加劇，生態(tài)系統(tǒng)整體上仍處于惡化的狀態(tài)，會(huì)寧的水土流失治理任務(wù)還很艱巨。

二是資金投入不足，治理進(jìn)度緩慢。會(huì)寧縣治理水土流失面積一般每平方公里需要50萬(wàn)元，治理難度大的需要60～80萬(wàn)元，目前實(shí)施的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目每平方公里治理面積中央財(cái)政補(bǔ)助僅為35萬(wàn)元左右。會(huì)寧是國(guó)扶貧困縣，縣級(jí)財(cái)政困難，地方匹配資金難以落實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于投入不足、治理進(jìn)度緩慢，水土流失治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。嚴(yán)重影響了水土流失治理進(jìn)度。

三是開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出，監(jiān)督管理難度加大。會(huì)寧縣土地資源豐富但環(huán)境十分脆弱，土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)，不可避免的造成新的水土流失，預(yù)防監(jiān)督的任務(wù)十分繁重。同時(shí)，水土保持監(jiān)測(cè)手段落后，科技含量低，監(jiān)測(cè)成果中定性的多、定量的少，水土保持監(jiān)測(cè)力度有待加強(qiáng)。

（編輯：張瓊瓊）

S157.1

A

1673-9019（2016）17-0055-02

2016-05-09

鄭梅強(qiáng)（1982-），男，甘肅會(huì)寧人，主要從事水利水電工作。