王　彥，胡慧中

（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)　繼續(xù)教育學(xué)院；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)院　法學(xué)院，遼寧　大連　116025）

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高校聽(tīng)證制度
——教育行政管理的法治化創(chuàng)新

王彥1，胡慧中2

（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)院法學(xué)院，遼寧大連116025）

摘要：高校是培養(yǎng)具有高專(zhuān)業(yè)水平和高國(guó)民素質(zhì)的教育基地，規(guī)范化、法治化的高校教育行政管理是教學(xué)管理水平得以發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和保障.高校師生的各項(xiàng)合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)受到高校管理的重視.高校聽(tīng)證制度作為高校教育行政管理的創(chuàng)新制度和依法治校的重要環(huán)節(jié)，以程序正當(dāng)理論為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其事前的預(yù)防性權(quán)利保障功能，有利于維護(hù)高校教育行政管理中公權(quán)力與師生權(quán)利之間的和諧關(guān)系，使高校內(nèi)部的行政決定和行政命令受到監(jiān)督，維護(hù)了師生的合法權(quán)益，為依法治校確立制度保障.

關(guān)鍵詞：高校聽(tīng)證；教育行政；法治化

在高校教育行政管理法律關(guān)系中，依法治校是高校管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的基本法律精神，除了加強(qiáng)教育行政部門(mén)依法行政、提高教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量等方面，對(duì)于教師、學(xué)生合法權(quán)益的保障問(wèn)題，亦逐漸受到重視.進(jìn)入21世紀(jì)后，各大高校相繼出臺(tái)如高校申訴、教育仲裁等形式多樣的權(quán)益保障手段，多數(shù)針對(duì)案件的事后救濟(jì)與內(nèi)部處理問(wèn)題，而忽略事前的預(yù)防性或處理問(wèn)題的民主性.高校聽(tīng)證制度是一種事前預(yù)防性的權(quán)益保障制度，較其他制度而言屬于高校教育行政程序中不可忽略的重要環(huán)節(jié)，它以獨(dú)有的法學(xué)理論內(nèi)涵為基礎(chǔ)，充分地發(fā)揮其民主性與公開(kāi)性的特點(diǎn)，以程序正義保障實(shí)體權(quán)利的公正，是現(xiàn)今高校教育行政管理活動(dòng)中不可或缺的重要制度.

1　高校聽(tīng)證制度的設(shè)立基礎(chǔ)

1.1教師與學(xué)生法治意識(shí)的增強(qiáng)為高校聽(tīng)證制度提供前提條件

改革開(kāi)放以后，我國(guó)一直注重法制建設(shè)與法治發(fā)展，直到2011年，我國(guó)社會(huì)主義法律體系形成，逐漸做到了國(guó)家各方面、各層次、各領(lǐng)域都有法可依，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)各領(lǐng)域.公民的法治意識(shí)在社會(huì)環(huán)境的熏陶下，也不斷得到強(qiáng)化，促進(jìn)了社會(huì)民主、法治的長(zhǎng)足發(fā)展.高校作為高知識(shí)人才的集中地，在社會(huì)環(huán)境的影響下，教師與學(xué)生的法治意識(shí)、民主意識(shí)更為強(qiáng)烈，對(duì)自己的維權(quán)意識(shí)也更濃烈.在大眾教育的背景下，師生是高校的主人，應(yīng)該參加到高校的建設(shè)與管理中.“教師與學(xué)生參與學(xué)校管理既是一種權(quán)利，也是一種責(zé)任，師生既然有義務(wù)承擔(dān)學(xué)校決策所帶來(lái)的一切后果，就應(yīng)該有權(quán)利參與學(xué)校的決策”.［1］聽(tīng)證制度能夠反映教師與學(xué)生的法治意識(shí)和參與管理高校的要求，并通過(guò)合理的程序設(shè)計(jì)使得師生的參與權(quán)得到最大程度的發(fā)揮.聽(tīng)證制度在高校環(huán)境中有其存在的土壤，是師生參與高校管理的重要途徑，通過(guò)各方意見(jiàn)與思想的碰撞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促使高校管理法治化、規(guī)范化.

1.2高校強(qiáng)大的人才資源為聽(tīng)證制度提供智力支持

聽(tīng)證制度的構(gòu)建與實(shí)施，在高校這一群落中能夠有迅速實(shí)現(xiàn)的可能.高校師生心智成熟，是具有較高素質(zhì)、相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)群體，有一定的自律、批判、辨別能力，已經(jīng)具備基本的參與高校事務(wù)管理、解決與自身利益相關(guān)的教育、生活等方面的能力，能綜合運(yùn)用聽(tīng)證制度，通過(guò)陳述、申辯、質(zhì)證等維護(hù)自己的合法權(quán)益.在高校推廣聽(tīng)證制度不是難事.從目前高校聽(tīng)證的社會(huì)實(shí)踐中可以看出，師生更是偏向選擇此種權(quán)利救濟(jì)方式.很多高校都設(shè)有法學(xué)院，有些甚至是高校的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科，通過(guò)普法活動(dòng)更容易制造法治氛圍，推廣高校聽(tīng)證制度的運(yùn)用.而且高校的法學(xué)教師為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證代表等人員的選擇提供人力、智力支持，更能從專(zhuān)業(yè)的角度完善高校的聽(tīng)證制度.

1.3聽(tīng)證范圍的不斷擴(kuò)大為完善高校聽(tīng)證制度提供契機(jī)

從1996年我國(guó)的《行政處罰法》首次確定聽(tīng)證制度，其范圍不斷擴(kuò)大至立法、價(jià)格、行政許可、行政強(qiáng)制等方面，作為一種重要的協(xié)商民主方式更是在國(guó)家多種方針政策中被提及，其發(fā)展態(tài)勢(shì)不可同日而語(yǔ).實(shí)踐也表明，聽(tīng)證制度在控制公權(quán)力方面發(fā)揮著不可替代的作用.聽(tīng)證制度的初衷是給予公民機(jī)會(huì)和途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，如果涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)如停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款等事項(xiàng)可以進(jìn)行聽(tīng)證，那么涉及高校教師、學(xué)生身份的相關(guān)事項(xiàng)更可以適用聽(tīng)證制度，如高校不頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、開(kāi)除學(xué)籍等均影響學(xué)生正常的受教育權(quán)，而且這些處分決定會(huì)記入檔案，影響學(xué)生將來(lái)的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展.若將這些事項(xiàng)排除在聽(tīng)證的范圍之外，顯然違背了法治的精神追求，既不能保護(hù)教師與學(xué)生的合法權(quán)益，也不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、公平的價(jià)值目標(biāo).根據(jù)自然公正原則，任何人在自己的合法權(quán)益受到重大影響之時(shí)都有權(quán)知曉自己所受處罰的法律依據(jù)、事實(shí)和證據(jù)等，并有為自己辯護(hù)的權(quán)利.在高校管理中實(shí)施聽(tīng)證制度，是保障教師與學(xué)生知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)的重要措施.

2　高等教育行政管理法律關(guān)系

高校聽(tīng)證制度作為一項(xiàng)創(chuàng)新型的高效管理制度，是教育行政管理關(guān)系法治化進(jìn)程的助推器，明確教育行政法律關(guān)系的內(nèi)容是彌補(bǔ)高校聽(tīng)證制度不足、促進(jìn)高校聽(tīng)證普遍運(yùn)用的關(guān)鍵.

2.1高校管理權(quán)的性質(zhì)

高校管理權(quán)經(jīng)歷了由政府集權(quán)管理到高校自主辦學(xué)、自主管理的變化.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府統(tǒng)一管理高校，高校則按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行招生和分配，學(xué)生免費(fèi)就學(xué)、服從分配.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主社會(huì)的深入人心，高等教育的管理模式嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展和人才的培養(yǎng).政府逐漸下放權(quán)力，不斷強(qiáng)化高校的自主權(quán).《高等教育法》第四章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了高校的組織與活動(dòng)，明確規(guī)定了高校的自主招生、自主設(shè)定專(zhuān)業(yè)、自主管理教師、學(xué)生等權(quán)力；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五章規(guī)定了高校對(duì)學(xué)生有自主獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的權(quán)力；《教師法》在總則、第七章、第八章規(guī)定了高校對(duì)教師有管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分的權(quán)力，還有其他的一些教育部、教育廳的規(guī)范性文件對(duì)高校管理權(quán)的細(xì)化.從這些法律、法規(guī)、規(guī)范性文件中可以看出，高校管理權(quán)是法律、法規(guī)的授權(quán)的一種公權(quán)力，是國(guó)家教育權(quán)力的重要組成部分，具有主導(dǎo)性與單方性［2］.由于法律、法規(guī)的授權(quán)，使得原本沒(méi)有權(quán)力主體資格的高校合法取得了公權(quán)力，承擔(dān)高校管理職能，其管理決定具有確定力、拘束力、執(zhí)行力.孟德斯鳩說(shuō)過(guò)“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，高校管理的公權(quán)力也不會(huì)例外.公權(quán)力具有擴(kuò)張性與侵犯性，必須對(duì)其加以制約、監(jiān)督，運(yùn)用嚴(yán)格的程序法則，保障權(quán)力合法、合理、公開(kāi)、公正的運(yùn)行.聽(tīng)證是監(jiān)督、制約公權(quán)力，防止其濫用的有效方式之一，高校引入聽(tīng)證制度可以促使高校管理權(quán)力的規(guī)范行使.

2.2高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

一直以來(lái)，高校對(duì)學(xué)生管理的行政化色彩很濃，教育領(lǐng)域行政化的管理方式深受大陸法系“特別權(quán)力關(guān)系”理論的影響.特別權(quán)力關(guān)系，又被稱(chēng)為特別支配關(guān)系，是基于特別的法律原因，為實(shí)現(xiàn)公法上的特定目的，行政主體在必要的范圍內(nèi)對(duì)相對(duì)人具有概括的支配權(quán)力，而相對(duì)人負(fù)有服從義務(wù)的行政法律關(guān)系.這種理論認(rèn)為“公務(wù)員與政府、學(xué)生與學(xué)校、犯人與監(jiān)獄等互相之間存在著特別權(quán)力關(guān)系”.［3］隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主社會(huì)的發(fā)展，這種管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)高校發(fā)展新形勢(shì).高校收取學(xué)費(fèi)、學(xué)生自主擇業(yè)，“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，高校是高等教育服務(wù)的提供者，學(xué)生是教育服務(wù)的消費(fèi)者，學(xué)生的主體意識(shí)與教育消費(fèi)意識(shí)不斷加強(qiáng)，也不斷沖擊著高校與學(xué)生之間的特別權(quán)力關(guān)系，由此，我們不得不重新審視高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系.從目前的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件中可以看出，高校與學(xué)生之間不是單一的法律關(guān)系，而是一種復(fù)合型法律關(guān)系，既包括民事法律關(guān)系，又包括行政法律關(guān)系.

高校與學(xué)生之間行為內(nèi)容涉及的主要是教育教學(xué)管理與接受教育，但隨著高校改革的不斷深化、學(xué)生生活方式日益多元化，高校以民事主體的身份從事一定的行為，與學(xué)生之間形成一種民事法律關(guān)系，如學(xué)生在住宿、就餐、購(gòu)物時(shí)與高校發(fā)生的法律關(guān)系.在學(xué)生生活服務(wù)方面，高校不斷曾設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以便利、提高學(xué)生在校的生活水平.如現(xiàn)代化的學(xué)生公寓和種類(lèi)繁多的學(xué)生食堂，學(xué)生在自主選擇商品與服務(wù)的同時(shí)，須按照合同的約定支付金錢(qián)，履行相應(yīng)的義務(wù)，如在使用宿舍的過(guò)程中，因?qū)W生的使用行為不當(dāng)造成高校損失的，學(xué)生應(yīng)該承擔(dān)賠償義務(wù).高校未按合同要求提供服務(wù)或造成學(xué)生財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的損失，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任.高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系受《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》等民事法律、法規(guī)調(diào)整，若發(fā)生糾紛，可以通過(guò)民事訴訟解決.

高校的管理權(quán)具有公權(quán)力的屬性，主要表現(xiàn)為教育行政管理的法律關(guān)系上.根據(jù)《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的授權(quán)，高校對(duì)學(xué)生有招生、學(xué)籍管理、學(xué)位授予、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)力，如果學(xué)生違反校紀(jì)、校規(guī)，高校具有對(duì)學(xué)生作出警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍的處分權(quán)力，這些權(quán)力對(duì)學(xué)生的身份和名譽(yù)有一定的影響，也彰顯了高校與學(xué)生在這些管理行為中法律地位的不平等，將其視為行政法律關(guān)系.如果學(xué)生針對(duì)高校的違紀(jì)處分不服，可以通過(guò)申訴或訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益.學(xué)生針對(duì)處分行為提起的行政訴訟，在司法實(shí)踐中有成功的案例，如劉燕文訴北大案、田永訴北科大案，但類(lèi)似案件提起行政訴訟仍呈現(xiàn)出許多障礙，如法院不予受理，且理由是糾紛不屬于《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍，這無(wú)疑縮小了學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑，使得處于弱勢(shì)地位的學(xué)生無(wú)救濟(jì)途徑可循.這種現(xiàn)狀啟發(fā)我們必須以理性的思維、法治的思維重新審視高校與大學(xué)生之間的關(guān)系問(wèn)題，充分重視大學(xué)生的權(quán)益，調(diào)整學(xué)校權(quán)力與大學(xué)生權(quán)益在管理思維中的比重.高校學(xué)生管理聽(tīng)證制度的實(shí)施將有利于維護(hù)大學(xué)生的權(quán)益、協(xié)調(diào)教學(xué)雙方的關(guān)系、促進(jìn)高校與大學(xué)生關(guān)系的和諧發(fā)展［4］.

2.3高校與教師之間的法律關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)高校一直采用教師任命制度.由上級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)教育教學(xué)工作的需要，有計(jì)劃地向?qū)W校派遣教師，教師被納入國(guó)家干部管理體制.“教師調(diào)動(dòng)納入干部人事計(jì)劃，必須經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn).教師職務(wù)的確定或提升須報(bào)教育行政機(jī)關(guān)備案或批準(zhǔn).高校教師作為國(guó)家干部的一部分，其工資待遇分別根據(jù)其職務(wù)級(jí)別所對(duì)應(yīng)的干部級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)待.其他有關(guān)教師的職責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲及退休等事項(xiàng)，也都充分體現(xiàn)了教師作為國(guó)家干部與行政機(jī)關(guān)的行政隸屬關(guān)系”，［5］這種關(guān)系屬于內(nèi)部行政關(guān)系，不受行政訴訟調(diào)整.隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，這種行政隸屬關(guān)系嚴(yán)重阻礙了高校教師隊(duì)伍的發(fā)展與壯大，影響了高等教育事業(yè)的發(fā)展.教師改革也提上日程，在不斷的研究與摸索中，在1998年通過(guò)的《高等教育法》第四十八條規(guī)定：高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制；2000年，國(guó)家人事部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)教師聘任制的進(jìn)一步發(fā)展.高校與教師簽訂聘任合同，反應(yīng)出高校與教師之間有民事法律關(guān)系，但由于高校的非盈利、公共服務(wù)的屬性，在合同的履行過(guò)程中，高校對(duì)教師有管理的權(quán)力，對(duì)教師進(jìn)行考核、職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等，這顯示出高校與教師之間的法律地位的不平等，也可以說(shuō)此時(shí)教師與高校之間是一種行政法律關(guān)系.如果發(fā)生糾紛，亦可尋求申訴與訴訟兩條途徑.從社會(huì)實(shí)踐中的案例可以看出，這兩種救濟(jì)方式作用有限，不能有效維護(hù)教師的合法權(quán)益.事后救濟(jì)途徑不暢通，聽(tīng)證制度這種事前救濟(jì)可以促使高校正當(dāng)行使管理權(quán)力，使其決策或決定民主化、規(guī)范化、科學(xué)化.

從高校擁有教育管理的公權(quán)力和高校與師生之間有行政法律關(guān)系可以看出，高校與師生之間的權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱(chēng)，高校處于主導(dǎo)地位，師生處于從屬地位，這提醒我們必須對(duì)師生合法權(quán)益的保護(hù)給予關(guān)注，這也是高校聽(tīng)證制度構(gòu)建的必要性基礎(chǔ).高等院校在做出關(guān)涉教師、學(xué)生切身利益的行政命令和決定時(shí)，程序的嚴(yán)格性和法治性是維護(hù)高校教育行政管理關(guān)系的重中之重，故而引入聽(tīng)證制度是創(chuàng)新高校管理機(jī)制的重大突破點(diǎn)和重要發(fā)展方向.

3　高校聽(tīng)證制度的法治化發(fā)展路徑

2015年高校聽(tīng)證制度的法治化發(fā)展路徑發(fā)生了突破性進(jìn)展——秉持著法治思維，教育部發(fā)布了對(duì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)行修訂的征求意見(jiàn)稿.

2005年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以“育人為本”作為基本理念，提出高校要成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，突出了高校內(nèi)部的救濟(jì)制度是完善管理的重要措施；十年之后，教育部對(duì)該規(guī)定再次修訂，此次以“依法治?！薄ⅰ翱茖W(xué)管理”為主題對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改，修訂稿中的一大亮點(diǎn)是增加了第六十四條對(duì)高校聽(tīng)證這一制度的規(guī)定：學(xué)生申訴委員會(huì)認(rèn)為必要的案件，可以采取聽(tīng)證的方式.這樣的規(guī)定表明高校聽(tīng)證制度在高校管理的進(jìn)程中逐步走上法治化正軌，也為將來(lái)高校聽(tīng)證制度各環(huán)節(jié)的規(guī)范化實(shí)施提供良好開(kāi)端.正式基于此，有必要規(guī)范高校聽(tīng)證制度，促進(jìn)其在法治化路途中穩(wěn)步前進(jìn).

一是要轉(zhuǎn)變立法思路.我國(guó)現(xiàn)行教育法律、法規(guī)因?yàn)槿鄙賹?duì)高校聽(tīng)證制度的規(guī)定，使得各高校在實(shí)施聽(tīng)證的過(guò)程中各行其是，形成混亂的局面.完善統(tǒng)一的聽(tīng)證制度，是高校聽(tīng)證制度構(gòu)建與完善的前提條件.教育政策有引導(dǎo)、指導(dǎo)的作用，并不能直接運(yùn)用于高校管理當(dāng)中，只有將“依法治校”、“以學(xué)生為本”的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)范性文件，才能將其落到實(shí)處，促進(jìn)高等教育的發(fā)展.

首先，應(yīng)該完善我國(guó)高等教育的實(shí)體法內(nèi)容.明確高校的法律地位，細(xì)化其自主辦學(xué)、自主管理的范圍，確定其對(duì)教師、學(xué)生處分權(quán)力的界限，防止權(quán)力的濫用，使得聽(tīng)證程序有實(shí)體法律依據(jù).畢竟聽(tīng)證制度只能從程序上限制高校的管理權(quán)力，而并非直接從實(shí)體上進(jìn)行限制.厘清高校、教師、學(xué)生之間的關(guān)系，加強(qiáng)政府對(duì)高校的監(jiān)督，明確高校與教師、學(xué)生之間的復(fù)合型法律關(guān)系，為程序法律規(guī)定奠定基礎(chǔ)，具體規(guī)定教師、學(xué)生作為高等教育主體所應(yīng)享有的權(quán)利與應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù).

其次，完善高校教育的程序法規(guī)定.這是由教育法的價(jià)值所決定的.“教育法價(jià)值包括價(jià)值合理性和工具合理性，即教育法的實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值.實(shí)質(zhì)價(jià)值主要是指教育法所選擇的、所追求的、并在法律實(shí)踐活動(dòng)中，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值內(nèi)容，表征著教育法律實(shí)踐過(guò)程結(jié)束以后可能產(chǎn)生的結(jié)果，代表著教育法價(jià)值主體面對(duì)不同的價(jià)值關(guān)系進(jìn)行價(jià)值選擇的具體內(nèi)容，它表示著教育法選擇了哪些價(jià)值，是教育法律規(guī)范所蘊(yùn)含的、所追求的和力圖實(shí)現(xiàn)的那些價(jià)值的內(nèi)容.它是教育立法的出發(fā)點(diǎn)和最后的歸宿.形式價(jià)值主要是指教育法律實(shí)踐活動(dòng)的程序性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，具體說(shuō)來(lái)是指教育法律實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循的一系列確定的、可操作的、可測(cè)度的程序或原則.其主要功能就是保證教育法律實(shí)踐活動(dòng)按照確定的程序或秩序進(jìn)行，這種程序或秩序則是教育法實(shí)質(zhì)價(jià)值必然被選擇和實(shí)現(xiàn)的法律實(shí)踐活動(dòng)秩序.現(xiàn)代教育法治化的發(fā)展趨勢(shì)要求所有的教育法律都必須具備和遵循嚴(yán)格的程序性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這樣教育法的實(shí)質(zhì)價(jià)值才可能得到真正實(shí)現(xiàn).”［6］我國(guó)的法治化進(jìn)程中，對(duì)程序的重視程度在逐漸加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)教育法的程序價(jià)值顯得更為重要.高校聽(tīng)證制度是實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生程序性權(quán)利的重要途徑，作為體現(xiàn)教育法形式價(jià)值的重要方面，對(duì)于我國(guó)教育法律、法規(guī)的完善有重大意義.針對(duì)高校聽(tīng)證制度，法律、法規(guī)必須對(duì)其原則、范圍、主體、程序作出規(guī)定，細(xì)化“程序正當(dāng)”原則.各高?？梢愿鶕?jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定《聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度的具體內(nèi)容.正所謂“只有公正的程序，才具有產(chǎn)生公正結(jié)果的能力”.［7］

二是轉(zhuǎn)變高校管理者的教育管理理念.我國(guó)傳統(tǒng)的高校教育管理中，過(guò)多強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位，強(qiáng)調(diào)教師、學(xué)生對(duì)學(xué)校命令的服從，無(wú)論是職稱(chēng)評(píng)審、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、課程設(shè)置還是最后的就業(yè)分配，忽視師生的權(quán)利與需求，忽視師生的主動(dòng)性與自我管理能力.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)的引導(dǎo)下，我國(guó)教育理論與教育實(shí)踐不斷發(fā)展與創(chuàng)新，教育體制改革也不斷深入.學(xué)生開(kāi)始承擔(dān)教育成本，高等教育由供給制轉(zhuǎn)向有償制，高校是教育的服務(wù)提供者，學(xué)生是教育服務(wù)的消費(fèi)者，學(xué)生有權(quán)選擇較高質(zhì)量的教育資源，學(xué)生的獨(dú)立地位得到提高，高校與學(xué)生之間的行政隸屬關(guān)系不復(fù)存在.教師與高校簽訂勞動(dòng)合同，高校與教師之間的法律關(guān)系也隨之改變.這也意味著社會(huì)本位的教育思想向以人為本的教育理念轉(zhuǎn)變.

在此背景下，高校管理機(jī)構(gòu)須轉(zhuǎn)變管理思想，以打破過(guò)去教育行政管理的單一化模式，摒棄“官本位”思想，樹(shù)立教育服務(wù)理念.形成“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切”的管理理念，為教師、學(xué)生提供良好的教學(xué)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境.在高校管理的過(guò)程中，高校管理層應(yīng)自覺(jué)維護(hù)師生的參與權(quán)，讓師生參與校紀(jì)、校規(guī)的制定以及其他的具體管理活動(dòng)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、觀點(diǎn)，尊重、維護(hù)師生的合法權(quán)益.同時(shí)，必須強(qiáng)化高校管理層的法治意識(shí).意識(shí)指導(dǎo)行為，法治意識(shí)可以指引管理者依法治校、依法治教.法治意識(shí)的培養(yǎng)，其首要條件是管理者須知法、懂法.通過(guò)對(duì)目前教育法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉教育理念與政策，明確自主辦學(xué)、自主管理的范圍，約束管理行為，以防侵犯教師、學(xué)生的權(quán)益.熟悉教育政策、法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，用以制定符合本校發(fā)展情況的規(guī)章制度，加強(qiáng)法律、法規(guī)在高校的具體管理中的可操作性.培養(yǎng)高校管理層法治意識(shí)的另一方面就是要求對(duì)師生規(guī)范化管理.建立高質(zhì)量的管理體系，實(shí)行民主管理.規(guī)范化的管理體系，離不開(kāi)管理過(guò)程中正當(dāng)程序的建設(shè).程序正當(dāng)能夠嚴(yán)格監(jiān)督高校管理權(quán)力，使其依法管理、規(guī)范管理，也保障管理結(jié)果的公平、公正.完善高校聽(tīng)證制度是正當(dāng)程序建設(shè)的重要方面，保障教師與學(xué)生的陳述權(quán)、申辯權(quán)，使管理權(quán)力依法行使.為促進(jìn)高校管理層法治意識(shí)的培養(yǎng)，可以將依法治校的情況，作為考核管理者的重要指標(biāo)，與管理者的切身利益相關(guān)，這比單純的強(qiáng)調(diào)依法治校強(qiáng)化法治意識(shí)更有動(dòng)力.

高等院校的教育行政是寓行政措施于教育體系的模式，目的是為了提高教育水平和教育成果的質(zhì)量.所以只有具備高校行政管理職責(zé)的管理層級(jí)明確認(rèn)識(shí)到教育管理的法治性問(wèn)題才能夠科學(xué)管理、依法治校.

三是落實(shí)高校聽(tīng)證環(huán)節(jié)，使其具有可實(shí)施性.由于缺少行政程序法的統(tǒng)一規(guī)范，我國(guó)各種聽(tīng)證的實(shí)施環(huán)節(jié)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).在正式聽(tīng)證中，高校聽(tīng)證的主要環(huán)節(jié)由三個(gè)部分構(gòu)成：聽(tīng)證前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、聽(tīng)證程序進(jìn)行環(huán)節(jié)以及聽(tīng)證結(jié)果執(zhí)行環(huán)節(jié).在聽(tīng)證準(zhǔn)備環(huán)節(jié)包括聽(tīng)證告知、聽(tīng)證申請(qǐng)與受理以及聽(tīng)證程序啟動(dòng)前的準(zhǔn)備工作.在聽(tīng)證告知環(huán)節(jié)，十分重要的一點(diǎn)是擬作出處分決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出處分決定之前告知擬被處分人可否參與聽(tīng)證，并告知其聽(tīng)證程序中應(yīng)享有何種權(quán)利.在聽(tīng)證實(shí)施過(guò)程中，很多情形是管理機(jī)構(gòu)直接向管理相對(duì)人送達(dá)《聽(tīng)證告知書(shū)》，僅告知聽(tīng)證程序相關(guān)事宜，并未明確擬被處分人的實(shí)體權(quán)利和程序性權(quán)利.同時(shí)，在告知環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)組織管理相對(duì)人和其他利益相關(guān)人協(xié)商探討事件的具體情形，通過(guò)征求意見(jiàn)決定聽(tīng)證程序是否公開(kāi).只有基于此才能保證聽(tīng)證的申請(qǐng)和受理順利進(jìn)行.而在聽(tīng)證受理階段，學(xué)生申訴委員會(huì)不僅要審查申請(qǐng)人的程序性資格，更要注重實(shí)質(zhì)申請(qǐng)資格，盡可能滿(mǎn)足學(xué)生申訴請(qǐng)求.在聽(tīng)證前準(zhǔn)備程序階段，可以根據(jù)事件的屬性來(lái)決定是否邀請(qǐng)?zhí)囟C(jī)構(gòu)的聽(tīng)證代表參加：如涉及到學(xué)術(shù)問(wèn)題可請(qǐng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的聽(tīng)證代表；如涉及到入學(xué)或退學(xué)問(wèn)題，可以請(qǐng)學(xué)籍管理機(jī)構(gòu)的聽(tīng)證代表，亦即在利益相關(guān)人以外應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大聽(tīng)證主體的范圍，綜合采納意見(jiàn)，嚴(yán)格并合理遴選聽(tīng)證代表，保證聽(tīng)證的民主性.

在聽(tīng)證程序中，最重要的環(huán)節(jié)則是當(dāng)事人的陳述、辯論權(quán)利，這也是聽(tīng)證設(shè)立的根本目的——使擬被處分人或其他利益相關(guān)人有足夠機(jī)會(huì)陳述事實(shí)、表達(dá)觀點(diǎn).另外，值得一提的是，聽(tīng)證組織者應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的心理狀況給予重視，特別是因?yàn)檫`反學(xué)校規(guī)定受到嚴(yán)重處分的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)考察他們的心理狀況和精神狀況，在這方面可以借鑒美國(guó)弗吉尼亞大學(xué)的聽(tīng)證新舉措——即將高校聽(tīng)證的范圍擴(kuò)大至學(xué)生的心理狀況：譬如開(kāi)展榮譽(yù)制度心理聽(tīng)證會(huì)，針對(duì)一些在違反榮譽(yù)制度時(shí)產(chǎn)生的心理問(wèn)題會(huì)影響學(xué)生個(gè)人行為的情況召開(kāi)榮譽(yù)制度心理聽(tīng)證會(huì)；又譬如專(zhuān)門(mén)規(guī)定心理狀況和精神狀況不佳的學(xué)生如何提出聽(tīng)證申請(qǐng)并協(xié)助提供其他服務(wù)等［8］.這一規(guī)定不僅括大了高校聽(tīng)證制度的范圍，更將美國(guó)大學(xué)生濫用藥物導(dǎo)致精神狀態(tài)和心理狀況不良的現(xiàn)狀加以考慮，可見(jiàn)既針對(duì)學(xué)生管理榮譽(yù)制度進(jìn)行聽(tīng)證又涉及到社會(huì)實(shí)際狀況，這樣的規(guī)則制定思路值得我們借鑒.

在聽(tīng)證程序結(jié)束后，聽(tīng)證結(jié)果不僅要以聽(tīng)證筆錄為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間送達(dá)至擬處分學(xué)生本人及其他利益相關(guān)人，并將聽(tīng)證處理結(jié)果公開(kāi).另外，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，可以利用信息網(wǎng)絡(luò)的便利，建立聽(tīng)證結(jié)果交流平臺(tái)和反饋渠道，或者通過(guò)設(shè)定特定的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督、管理聽(tīng)證結(jié)果的具體執(zhí)行情況，以保證聽(tīng)證結(jié)果的實(shí)效性.

而在非正式聽(tīng)證中，亦要保證聽(tīng)證程序中聽(tīng)證參加人享有充分的陳述和申辯權(quán)利，在聽(tīng)證程序結(jié)果的執(zhí)行中不妨采用正式聽(tīng)證的反饋和監(jiān)督手段.當(dāng)然，高校聽(tīng)證在法治化的路途中一定要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，首先擺正高校管理者的態(tài)度，摒棄將學(xué)校當(dāng)做行政機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行管理，不僅不能忽視學(xué)生權(quán)益，更應(yīng)當(dāng)注重學(xué)校的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮的作用.譬如對(duì)于學(xué)生考試作弊等現(xiàn)象，可以不以處分等懲罰作為首要措施，可在聽(tīng)證過(guò)程中要求學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)師生參與，考慮為擬被處分學(xué)生設(shè)定重新考試的機(jī)會(huì)或通過(guò)其他方式盡量減少對(duì)學(xué)生利益產(chǎn)生不必要的負(fù)面處理，做到教育與懲罰的平衡.

聽(tīng)證這一制度是憲政文明發(fā)展至今的典型代表之一，在中國(guó)，聽(tīng)證制度是法治進(jìn)程得以發(fā)展的重要前提.將聽(tīng)證制度適用于高等院校的教育行政管理中是依法治國(guó)、依法治校的制度創(chuàng)新，它有效地發(fā)揮了限制高校教育行政權(quán)力單一化、保障師生合法權(quán)益的憲政功效，更保證了高校教育行政管理的民主性和公開(kāi)性，是現(xiàn)代高校教育行政管理模式多元化發(fā)展的重要途徑.

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中圖分類(lèi)號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）05-0207-05

收稿日期：2016-02-14

基金項(xiàng)目：遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題（JG13DA017）；遼寧省社科規(guī)劃基金自選項(xiàng)目（L13DFX020）