隴川縣農(nóng)村土地確權(quán)工作現(xiàn)狀 問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，其不僅可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有效化解農(nóng)村的矛盾糾紛，而且還有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。所以，搞好農(nóng)村土地確權(quán)工作意義重大。本文以云南省德宏州隴川縣為例，介紹了該縣農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展現(xiàn)狀，分析了土地確權(quán)工作開(kāi)展存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策。

農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)工作

1 隴川縣農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀。隴川縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，68個(gè)村委會(huì)，763個(gè)村民小組，耕地面積共有660 083.85畝。2014年，隴川縣被確定為云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)縣，按照“先行試點(diǎn)、大膽探索、積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推開(kāi)”的總體思路，隴川縣首先在隴把鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作。通過(guò)兩年多的實(shí)踐，隴川縣農(nóng)村土地確權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成績(jī)。

1.2 隴川縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的主要做法

1.2.1 重視組織與領(lǐng)導(dǎo)。隴川縣成立了以縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“隴川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村小組成立了監(jiān)事會(huì)和議事會(huì)。

1.2.2 強(qiáng)化政策宣傳。隴川縣認(rèn)真組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、村民大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，讓人民群眾充分了解土地確權(quán)登記頒證工作基本情況。同時(shí)，在村務(wù)公開(kāi)欄和醒目位置張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅，逐戶發(fā)放宣傳資料并細(xì)致講解政策，讓群眾明白土地確權(quán)登記是在二輪土地延包的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，更好的保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

1.2.3 組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村、村民小組四級(jí)啟動(dòng)會(huì)，組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于土地確權(quán)登記工作的政策、法律法規(guī)和會(huì)議精神，以及土地確權(quán)登記工作的流程、環(huán)節(jié)和技術(shù)規(guī)程，使干部群眾正確掌握開(kāi)展土地確權(quán)登記工作內(nèi)容和流程，全面提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。1.2.4 規(guī)范工作程序。隴川縣制定了 《隴川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)具體政策、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟及時(shí)間安排做了詳細(xì)解析，確保了政策統(tǒng)一、程序規(guī)范和工作協(xié)調(diào)。

1.2.5 及時(shí)排查處理糾紛。隴川縣縣糾紛調(diào)解委員會(huì)及時(shí)安排人員，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組社干深入到土地糾紛源頭，調(diào)查處理，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2 隴川縣農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民普遍缺乏土地確權(quán)登記意識(shí)。隴川縣經(jīng)濟(jì)、教育水平相對(duì)落后，尤其是農(nóng)村居民受教育程度不高，很多農(nóng)民都是小學(xué)、初中文化，還有一大批農(nóng)民不識(shí)字。文化素質(zhì)低導(dǎo)致很多農(nóng)民不理解土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)確權(quán)的意義，認(rèn)為自己的土地就是自己的，與他人無(wú)關(guān)；有的農(nóng)民基本理解土地確權(quán)的內(nèi)涵和意義，但也認(rèn)為土地確權(quán)與自己利益不相關(guān)，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與否關(guān)系不大。這些意識(shí)的存在，給農(nóng)村土地確權(quán)工作帶來(lái)了較大阻礙。究其原因，主要是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和土地交易少，農(nóng)民意識(shí)不到不動(dòng)產(chǎn)登記的好處。

2.2 工作經(jīng)費(fèi)缺乏。農(nóng)村土地確權(quán)工作面廣、量大，需要大量的人力、物力和財(cái)力，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成了一大難題。隴川縣財(cái)政每年只能安排1萬(wàn)多元的工作經(jīng)費(fèi)，而實(shí)際工作中不僅要實(shí)地勘驗(yàn)，還要復(fù)印資料和傳單進(jìn)行宣傳，組織人員培訓(xùn)等，這都需要一定的費(fèi)用；有時(shí)還需要利用一些科技手段(例如航拍)開(kāi)展確權(quán)工作，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)是很難完成的?？傊捎诠ぷ鹘?jīng)費(fèi)不足，給隴川縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了很大困難。

2.3 農(nóng)村土地確權(quán)登記過(guò)程困難。首先，確權(quán)依據(jù)不明確。二輪土地承包的操作流程不清晰，導(dǎo)致土地承包合同與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不一致，所以實(shí)際確權(quán)工作中究竟是依照承包合同，還是以實(shí)際土地承包為依據(jù)，就成了一個(gè)難題；其次，承包面積不明確。二輪土地承包測(cè)量面積基本是粗略估計(jì)的，而且根據(jù)土質(zhì)情況對(duì)耕地進(jìn)行了分級(jí)，等級(jí)高的土地面積少一些，等級(jí)低的土地面積多一些，這就導(dǎo)致了承包合同面積與實(shí)際測(cè)量面積不一致，多出來(lái)的土地很難進(jìn)行確權(quán)。

2.4 農(nóng)村土地資料電子信息化建設(shè)滯后。總體來(lái)說(shuō)，隴川縣尚未形成農(nóng)村土地資料的電子信息化，土地資料不能實(shí)時(shí)信息共享。目前農(nóng)村土地資料主要依靠紙質(zhì)登記與存檔方式，不僅不便于保存，而且信息查詢效率較低，信息更新也比較慢。此外，測(cè)繪圖紙不到位、招投標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，難以參加由省組織的影像圖紙制作，整項(xiàng)工作也無(wú)法推進(jìn)。2.5 相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)村土地確權(quán)工作牽涉土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、檔案、信訪、測(cè)繪公司、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、農(nóng)戶等多個(gè)方面，工作涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、歷史遺留問(wèn)題糾紛多。長(zhǎng)期以來(lái)，隴川縣農(nóng)村土地確權(quán)工作只有農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站來(lái)獨(dú)立操作和實(shí)施，相關(guān)部門(mén)或相關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)不夠及時(shí)、充分，單靠農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站一個(gè)部門(mén)難以完成，對(duì)確權(quán)工作造成了消極影響。

3 隴川縣農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展的改進(jìn)對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民土地確權(quán)意識(shí)。隴川縣應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)宣傳工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳力度，明確宣傳重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳范圍，讓農(nóng)民真正意識(shí)到土地確權(quán)工作的內(nèi)涵和意義，意識(shí)到土地確權(quán)工作與農(nóng)民自身利益的相關(guān)性。同時(shí)，針對(duì)外出務(wù)工人員較多的實(shí)際，要讓各村負(fù)責(zé)人通過(guò)電話等方式加強(qiáng)聯(lián)系，重視對(duì)他們的土地確權(quán)宣傳教育工作。具體宣傳方式上，除了現(xiàn)有的布標(biāo)、會(huì)議外，還可以多組織土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)講座，通過(guò)音頻、視頻播放等方式，豐富宣傳手段。只有讓大部分農(nóng)民都清楚意識(shí)到土地確權(quán)工作的重要性，他們才會(huì)積極支持和配合土地確權(quán)工作人員的工作，提高確權(quán)工作的效率和效果。

3.2 增加土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村土地確權(quán)工作需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，只有投入足夠的經(jīng)費(fèi)才能確保工作的順利推進(jìn)。為此，縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，將土地確權(quán)工作的宣傳經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)用以及一些必要的科技支出費(fèi)用，均應(yīng)做好系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)資金。省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)的大部分，市(州)、縣財(cái)政積極承擔(dān)相應(yīng)比例經(jīng)費(fèi)，確保土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)到位。

3.3 解決好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中的難題。首先，明確確權(quán)依據(jù)。為了更好地明確農(nóng)村土地確權(quán)依據(jù)，隴川縣應(yīng)綜合考慮各種土地承包合同、土地臺(tái)賬、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、稅費(fèi)改革登記表以及相關(guān)配套政策，確保土地確權(quán)工作的公正和公平。土地承包合同以二輪承包合同為主，依照其中約定的種植年限、具體位置進(jìn)行確定；土地臺(tái)賬是最原始的土地管理依據(jù)，應(yīng)作為土地承包合同簽訂的基礎(chǔ)；農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，證明了農(nóng)民對(duì)二輪土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表，可以明確土地承包登記面積；地方性的配套政策是依照國(guó)家要求制定的，也會(huì)對(duì)土地確權(quán)帶來(lái)幫助。

其次，明確土地承包的面積、位置和土地種類(lèi)。在開(kāi)展土地確權(quán)工作之前，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)各村鎮(zhèn)土地進(jìn)行摸底測(cè)量和調(diào)查，弄清楚不同地塊的面積、空間位置、土地種類(lèi)以及權(quán)屬關(guān)系。在具體確認(rèn)過(guò)程中，土地面積不能僅僅依照承包合同，還要結(jié)合實(shí)地測(cè)量數(shù)據(jù)，尊重村集體組織歷史，經(jīng)過(guò)多方認(rèn)可證實(shí)后進(jìn)行歸檔。以二輪土地承包延包建立的農(nóng)村土地承包檔案為確權(quán)登記基礎(chǔ)，同時(shí)查清農(nóng)村計(jì)提土地的承包情況，確保農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案更加完善。

3.4 加快農(nóng)村土地資料電子信息化建設(shè)步伐。2015年，我國(guó)正式實(shí)施 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，其中明確了要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行登記和管理，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。在此大好背景下，隴川縣要加快推進(jìn)農(nóng)村土地資料電子信息化建設(shè)步伐，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地登記薄的信息實(shí)時(shí)共享。隴川縣應(yīng)要求國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)等，建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地登記信息管理平臺(tái)，準(zhǔn)確全面地錄入各村鎮(zhèn)土地的所有信息。在信息登記之前，應(yīng)對(duì)各村鎮(zhèn)的土地信息進(jìn)行全面整理和核對(duì)，避免土地信息虛假登記情況；同時(shí)，要求相關(guān)工作人員及時(shí)錄入信息，避免由于信息的滯后性導(dǎo)致不能實(shí)時(shí)共享。同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)，盡快確定測(cè)繪圖紙，為后續(xù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3.5 強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的相互協(xié)作。農(nóng)村土地確權(quán)工作涉事相關(guān)部門(mén)在縣確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合與協(xié)作，整合好人力、物力和財(cái)力資源，共同開(kāi)展好農(nóng)村土地確權(quán)工作。例如，具體測(cè)量土地面積時(shí)，要協(xié)調(diào)好村干部、測(cè)量人員、村民的時(shí)間，多方簽字確認(rèn)實(shí)測(cè)信息；錄入土地信息時(shí)，檔案管理部門(mén)和測(cè)繪部門(mén)要緊密合作，確保信息錄入及時(shí)準(zhǔn)確；信訪部門(mén)、婦聯(lián)部門(mén)也要配合好民政等部門(mén)及時(shí)解決好土地糾紛和矛盾。

總之，目前隴川縣農(nóng)村土地確權(quán)工作還處在初始階段，在實(shí)際操作和政策儲(chǔ)備上還存在著許多不足。只有進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民土地確權(quán)意識(shí)，增加土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村土地資料電子信息化建設(shè)，處理好土地確權(quán)登記過(guò)程中的難題，才能做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

[1]鄖文聚.打通 “最后一公里” ——從土地整治視角看農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義 [J].中國(guó)土地，2012(07)：18～20.

[2]朱珍華，鄧慧利.農(nóng)村土地確權(quán)登記工作對(duì)土地他項(xiàng)權(quán)利取得和行使的影響 [J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013(21)：255～256.

[3]張悅眉.做好農(nóng)村土地確權(quán)工作 保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 [J].吉林農(nóng)業(yè)，2016(08)：62.

678700 云南省隴川縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 張劍葉

678700 云南省隴川縣章鳳鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦 左自春