?李樹林?沙詠梅

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加快結(jié)構性改革步伐
全力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

李樹林?沙詠梅

全區(qū)經(jīng)濟工作會議將結(jié)構性改革作為2016年和今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟工作的總體思路和基本遵循，這既是對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展新階段的深刻把握，也是對內(nèi)蒙古未來發(fā)展路徑的整體謀劃。我們要結(jié)合區(qū)情實際深刻理解供給側(cè)結(jié)構性改革的內(nèi)涵。

供給側(cè)——更加強調(diào)擴大有效供給

擴大有效供給，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。強調(diào)“供給側(cè)”，并不是說不要“需求側(cè)”，而是在適度擴大總需求的同時，更加強調(diào)“有效供給”，更加強調(diào)供給的質(zhì)量，更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的效益，追求“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構。

2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路。宏觀政策要穩(wěn)，就是強調(diào)“供給側(cè)”，并不是說不要“需求側(cè)”，而是在適度擴大總需求的同時，更加強調(diào)“有效供給”，更加強調(diào)供給的質(zhì)量，更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的效益，追求“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構。要為結(jié)構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，認真落實好中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的部署要求，實施好減稅降費、降低融資成本、優(yōu)化信貸結(jié)構等政策措施。產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結(jié)構性改革方向，加快培育形成新的經(jīng)濟增長點，推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。微觀政策要活，從制度和政策入手，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，破除市場壁壘和地方保護，不斷提高有效供給能力，精心做好為企業(yè)服務工作，完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，挖掘消費者潛力。改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地，使改革不斷見到成效，使群眾有更多獲得感。社會政策要托底，就是要守住民生和社會穩(wěn)定底線，做好失業(yè)救助、最低生活保障等工作，著力保障好困難群眾的基本生活。

結(jié)構性——更加強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級

當前,我區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大的根本性原因在于結(jié)構性問題。因此，以結(jié)構調(diào)整帶動經(jīng)濟增長，以經(jīng)濟增長促進結(jié)構調(diào)整，是做好2016年和今后一個時期經(jīng)濟工作的重要思路。圍繞這一思路，要全面落實中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，推動我區(qū)結(jié)構性改革取得重大突破。

一是下大力氣調(diào)整需求結(jié)構。長期以來，我區(qū)經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，消費和出口帶動力較弱，要形成經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動力，必須調(diào)整需求結(jié)構，繼續(xù)抓好投資，穩(wěn)定消費，拓展外需。一方面要利用當前投資品價格較低的有利時機，圍繞有效需求進行有效投資，建立健全市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制，更好發(fā)揮政府投資的引導作用和民間投資的主力軍作用，強化有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構。另一方面要發(fā)揮好消費的基礎性作用，主動順應消費結(jié)構加快升級的趨勢，全面落實鼓勵居民消費的一攬子政策措施，積極培育新型消費，擴大旅游、養(yǎng)老、健康、信息等服務消費。

二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級。近年來，隨著市場環(huán)境的變化，綠色、清潔、高端產(chǎn)品的需求日趨旺盛，這與我區(qū)“五大基地”的產(chǎn)業(yè)定位高度契合。我們必須抓住機遇，研究實施更加精準的產(chǎn)業(yè)政策，全力推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中我們還要看到，我區(qū)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。要鞏固和發(fā)展我區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和處理“僵尸企業(yè)”。通過實施技術改造轉(zhuǎn)型升級一批，通過推進兼并重組整合壯大一批，通過擴大對外投資轉(zhuǎn)移發(fā)展一批，通過嚴格環(huán)保、安全、能耗標準淘汰退出一批，通過完善財政、稅收、金融政策扶持救活一批。同時，多措并舉降低企業(yè)成本。工業(yè)品價格下降、生產(chǎn)經(jīng)營成本攀升，是造成企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因。從總體上看，企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)稅費負擔比較重，交易、融資、物流、財務等方面成本較高，制約了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。因此要在簡政放權、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面綜合施策，進一步降低企業(yè)的交易成本、人工成本、財務成本和稅費負擔，增強企業(yè)的競爭能力、盈利能力和發(fā)展后勁。

三是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，抓住國家重點推進中西部城鎮(zhèn)化的機遇，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和市政基礎設施建設。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，健全完善教育、醫(yī)療等基本公共服務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是加快消化房地產(chǎn)庫存的有效措施，因此，要積極推進戶籍制度和住房制度改革，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化進程，擴大公租房覆蓋面，打通供需通道，釋放有效需求。同時要積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、基本公共服務等一體化發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村牧區(qū)的反哺和帶動能力。要進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，促進以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進東部盟市合作發(fā)展，促進發(fā)展相對落后地區(qū)加快發(fā)展。

四是著力做好“三農(nóng)三牧”工作。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術推廣，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。深入推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，健全基礎設施和公共服務投入長效機制，繼續(xù)加大投入力度，保質(zhì)保量完成“十個全覆蓋”建設任務。同時，加強和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)社會化管理，完善基層管理服務體系建設。要穩(wěn)步提高農(nóng)牧民生活水平，進一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道，培育和造就新型農(nóng)牧民。

改革——用五大發(fā)展理念引領全面深化改革

“十三五”時期，將在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，堅持“五位一體”的總體布局，以五大發(fā)展理念為引領，培育新動能，實現(xiàn)新發(fā)展，扎實有效地做好改革工作。

一是加大改革力度。統(tǒng)籌推進黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，抓緊在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，大力推進國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點領域的改革，深化推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的各種體制機制改革，促進城鄉(xiāng)要素資源的優(yōu)化配置。加快形成有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新能力不足是制約我區(qū)發(fā)展的最大瓶頸，要把加強科技進步和自主創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略任務，深入推進重點創(chuàng)新工程。著力激發(fā)各方面的創(chuàng)新潛力，要培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，落實和完善鼓勵扶持創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，積極構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。

三是提升對外開放水平。我區(qū)內(nèi)聯(lián)八省，外接俄蒙，具有獨特的開放優(yōu)勢，要深度融入“一帶一路”建設戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟走廊建設為依托，以重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊口岸、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設為支點，深入推進與俄蒙在各方面的合作，全面提升向北開放水平。同時，要注重完善對外開放布局，進一步擴大同東北亞、歐美國家的經(jīng)貿(mào)往來，深化同港澳臺地區(qū)合作交流。同時要不斷深化國內(nèi)區(qū)域合作。

四是推進綠色發(fā)展，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。筑牢我國北方重要的生態(tài)安全屏障，是黨中央賦予我們的重大責任。要樹立綠色發(fā)展的理念，加快形成綠色的生產(chǎn)方式和消費方式，構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設格局。要抓好生態(tài)修復和環(huán)境治理，推進資源節(jié)約和循環(huán)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和推動綠色發(fā)展。全面加強制度建設和文化培育，在全社會營造愛護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風尚。

五是加強民生保障，增進人民福祉。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，我們更要重視民生工作，加強民生保障，在繼續(xù)實施各項民生工程、辦好民生實事的同時抓好三個方面的工作：首先是打好扶貧攻堅戰(zhàn)，核心是深入貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略；其次是大力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵和支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持；再次是不斷提高基本公共服務供給能力和質(zhì)量，抓住國家推進供給側(cè)結(jié)構性改革的有利時機，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，加大對社會事業(yè)和社會保障的投入力度和改革力度。要加快推進公共服務提供方式創(chuàng)新。更好地促進民生改善，讓人民共享發(fā)展成果。

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進結(jié)構性改革的攻堅之年，我們要按照中央部署，結(jié)合我區(qū)實際，貫徹全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會的良好開局，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗。

（作者：李樹林系內(nèi)蒙古黨校副校長、教授

沙詠梅系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學部副教授）

責任編輯：康紅波