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敦化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突出糧豆輪作、突出特色產(chǎn)業(yè)

高蛋白大豆中國(guó)看吉林，吉林看敦化。吉林是中國(guó)高蛋白大豆出口的主要省份，占到全國(guó)大豆出口的28%；敦化是高蛋白大豆的重要產(chǎn)區(qū)，種植面積占到吉林的50%以上。該市位于吉林省東部山區(qū)，年均氣溫2.6℃，常年無霜期120天，全年日照時(shí)數(shù)為2477小時(shí)，年降水量620毫米，獨(dú)特的冷涼氣候是高蛋白、高異黃酮大豆和小粒黃豆（當(dāng)?shù)靥赜衅贩N）最佳種植區(qū)。近年來，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，敦化市大豆種植面積出現(xiàn)較大起伏，從2009年種植12.14萬公頃，一度降到2012年的6.4萬公頃，2015年因大豆政策調(diào)整和玉米臨儲(chǔ)價(jià)格上漲，導(dǎo)致大豆種植面積下滑到6萬公頃。目前，全市播種面積16.23萬公頃，玉米、大豆、水稻、小雜糧種植面積分別為8萬公頃、6萬公頃、0.5萬公頃、2萬公頃左右。

今年以來，圍繞實(shí)施“鐮刀彎”地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，吉林省將敦化等9個(gè)縣（市）明確為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要地區(qū)，計(jì)劃調(diào)減籽粒玉米300萬畝，其中敦化市計(jì)劃調(diào)整46萬畝籽粒玉米種植面積，增加46萬畝大豆種植面積。為實(shí)施好玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，敦化市委、市政府著力在政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)上下功夫，成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目向糧豆輪作區(qū)域和主體傾斜；下發(fā)了《關(guān)于春耕生產(chǎn)致廣大農(nóng)民朋友的公開信》和《農(nóng)民購(gòu)種注意事項(xiàng)的一封信》；組織召開了農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)活動(dòng)，把大豆目標(biāo)價(jià)格、糧豆輪作、玉米收儲(chǔ)等50余項(xiàng)涉農(nóng)政策面對(duì)面向農(nóng)民群眾說清楚講明白，基本實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶全覆蓋。據(jù)敦化市農(nóng)業(yè)局農(nóng)戶種植意向調(diào)查反映，4月末農(nóng)戶計(jì)劃種植大豆面積達(dá)到9萬公頃，約占耕地面積的56%，調(diào)增大豆目標(biāo)預(yù)期能夠完成。

在調(diào)研過程中，基層干部群眾也向調(diào)研組反映，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開展糧豆輪作面臨三大困難。

一是種植品種選擇難。對(duì)于農(nóng)民而言，調(diào)整結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看種植效益。伯洋專業(yè)農(nóng)場(chǎng)主宋玉文說，今年是最不好選擇種什么的一年。他給我們算了一筆賬，按照目前的種植水平，每公頃玉米產(chǎn)量16000斤左右，如果玉米市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑到0.6元/斤，仍可收入9600元，而每公頃大豆產(chǎn)量4000斤左右，只有農(nóng)戶銷售價(jià)格真正補(bǔ)到2.4元 /斤，種植玉米和大豆的收益才能基本持平，再加上大豆種植成本低于玉米，這樣種植大豆才相對(duì)劃算?，F(xiàn)實(shí)中，雖然大豆目標(biāo)價(jià)格確定為2.4元/斤，但存在兌現(xiàn)滯后和效果打折等問題。敦化市農(nóng)業(yè)局國(guó)長(zhǎng)振副局長(zhǎng)說，2014年的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼每公頃815元，2015年4月才兌現(xiàn)，實(shí)際每斤才補(bǔ)貼0.2元；2015年的補(bǔ)貼至今尚未兌現(xiàn)。老農(nóng)民種地就圖實(shí)際效益，補(bǔ)貼資金落不到口袋，種地就心里不踏實(shí)。大石頭鎮(zhèn)興發(fā)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)主趙顯清反映，補(bǔ)貼效果實(shí)際到不了2.4元/斤，2014年底雖然有短暫幾天時(shí)間大豆市場(chǎng)銷價(jià)能到2元/斤，但是隨著新豆上市，市場(chǎng)價(jià)格是一路下跌，普遍豆農(nóng)售價(jià)在1.7～1.8元/斤，這樣就算補(bǔ)0.2元/斤，也離補(bǔ)貼的目標(biāo)價(jià)格相差0.4元/斤，這使得不少農(nóng)戶一方面對(duì)今年大豆補(bǔ)貼政策能否真正落地沒有底，另一方面，還對(duì)國(guó)家給予玉米種植收入補(bǔ)貼存在期待，糧改豆仍處于觀望之中。

二是優(yōu)質(zhì)種源保障難。要想效益好、關(guān)鍵靠種子。近年來，隨著我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，大豆新品種研發(fā)推廣也面臨重重困難。從加工企業(yè)看，吉林豐正大豆食品有限公司是以生產(chǎn)大豆?jié)饪s蛋白為主的公司，年需求優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆20萬噸以上，公司總經(jīng)理張立國(guó)介紹，目前蛋白質(zhì)含量40%以上的大豆新品種偏少，科研力量都集中在玉米品種研發(fā)上，據(jù)了解，僅敦化地區(qū)推廣的玉米品種就由5年前的20多個(gè)品種上升到100個(gè)品種；同期大豆品種由42個(gè)下降到20多個(gè)，這嚴(yán)重制約了整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強(qiáng)?，F(xiàn)在美國(guó)等國(guó)家對(duì)東北非轉(zhuǎn)基因豆粕需求意向旺盛，如果有高蛋白品種大豆種植生產(chǎn)，國(guó)外市場(chǎng)還能進(jìn)一步開拓。從市場(chǎng)供應(yīng)看，如果2016年敦化市大豆種植面積擴(kuò)大到135萬畝，據(jù)市農(nóng)業(yè)局測(cè)算需豆種5400噸，而本地種業(yè)僅能提供2000余噸，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)資銷售中心反映好的大豆種子已經(jīng)脫銷了。

三是市場(chǎng)銷售開拓難。調(diào)研中，不少大豆種植大戶對(duì)糧改豆后的銷售問題存在顧慮，他們認(rèn)為玉米銷售轉(zhuǎn)化途徑多，大豆相對(duì)難以儲(chǔ)存，過了夏季就易變質(zhì)。目前，由于大豆市場(chǎng)價(jià)格較低，部分農(nóng)戶去年收獲的大豆尚未銷售，大石頭鎮(zhèn)紅星村丁大波尚有10萬斤沒有售出，大橋鄉(xiāng)興發(fā)村于茂春家里也囤有12萬斤，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大豆種植戶都有存貨。敦化市華力對(duì)外經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司以出口小粒黃豆為主要業(yè)務(wù)，2015年貿(mào)易額1700多萬美元，據(jù)董事長(zhǎng)孫志勇介紹，該公司每年與日本、韓國(guó)簽訂出口訂單，然后在敦化與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單，他表示，由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力培育尚需時(shí)間，在國(guó)際訂單沒有增加的情況下，如果農(nóng)戶大量種植，可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品銷售難的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)以上“三難”，調(diào)研組認(rèn)為，一是加大“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策宣傳力度，盡快明確扶持政策實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)種地之前就兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，別讓老百姓“糧改豆”的熱情下去了；同時(shí)補(bǔ)貼力度要適度，使種大豆收入與種玉米收入相當(dāng)，既通過政策引導(dǎo)合理輪作，又穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)區(qū)域玉米生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全。二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)用5年時(shí)間選育一批高蛋白優(yōu)質(zhì)多抗的突破性大豆品種，集成組裝高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)。三是支持發(fā)展大豆加工產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)裝備升級(jí)、加工原料基地建設(shè)等措施，促進(jìn)初級(jí)加工、精深加工、綜合利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)大豆出口，控制進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格沖擊，支持建立優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)，引導(dǎo)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)。五是大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其在市場(chǎng)銷售、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等方面作用，示范引領(lǐng)糧改豆試點(diǎn)有序開展。