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全國基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓班暨吉林省農(nóng)經(jīng)骨干培訓班在長春舉辦

6月13日～17日，全國基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓班暨吉林省農(nóng)經(jīng)骨干培訓班在長春舉辦。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、部分縣（市、區(qū)）經(jīng)管局（科、站、股）和若干地級市農(nóng)經(jīng)處（站、局）主要負責同志，以及吉林省農(nóng)業(yè)委員會機關(guān)和直屬單位負責人共計140多人參加了此次培訓班。吉林省農(nóng)委黨組書記、主任李國強同志出席開班儀式并致辭，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇同志作了專題報告。

李國強同志在開班致辭中指出，全國基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓班和吉林省基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓班在吉林省聯(lián)合舉辦，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一授課，這是對吉林省的信任和厚愛，是農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司站在農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)培訓上的一次創(chuàng)新，更是對吉林省農(nóng)經(jīng)工作的關(guān)心和支持。吉林省的農(nóng)經(jīng)工作在省委、省政府和國家農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導下，特別是農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司站的精心指導和大力支持下，認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、全面開展承包地確權(quán)登記頒證試點、加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度、加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和強化農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等6個方面都取得了很好的工作成果。

李國強同志要求，省內(nèi)各地的學員和委機關(guān)及直屬單位的負責人，要把這次學習培訓作為深入開展“兩學一做”活動的重要內(nèi)容，擺上認識日程，認真聽取張紅宇司長的專題報告和各位老師的講課，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革的重要講話精神，緊密結(jié)合吉林省的實際，抓好農(nóng)村改革發(fā)展各項任務(wù)的貫徹落實，加快推動吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作邁上新臺階。

張紅宇同志以“十三五”開局農(nóng)村改革發(fā)展為題，從舉辦培訓班的重要性、“十三五”時期面臨改革發(fā)展的形勢、走一條有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和深化農(nóng)村改革等四個方面給參加培訓的學員作了專題報告。

張紅宇同志在主題報告中指出，全國基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓班暨吉林省農(nóng)經(jīng)骨干培訓班在長春舉辦，是農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司基于兩個方面的考慮。一個方面是十八屆三中全會首次提出全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，對農(nóng)村改革工作做出了細致的布局。特別是4月25日，習近平總書記在小崗村組織召開農(nóng)村深化改革座談會，又對當前及下一步農(nóng)村改革的方方面面做出了進一步明確，尤其是對農(nóng)村改革有關(guān)于若干重大問題的布局，實踐針對性非常明確。農(nóng)村改革的執(zhí)行者素質(zhì)高低和對工作的努力程度直接關(guān)系到黨、國家和農(nóng)民的關(guān)系；直接關(guān)系到黨和國家方針政策落實；特別是改革政策落實，直接關(guān)系到2020年全面建成小康社會基礎(chǔ)的保證；另一個方面是吉林省作為國家的農(nóng)業(yè)大省，這些年在中央的總體要求和省委省政府的領(lǐng)導下，無論從農(nóng)業(yè)發(fā)展方面還是農(nóng)村改革方面，在土地制度改革、新型經(jīng)營主體培養(yǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融制度改革等四大方面工作都可圈可點。

張紅宇同志回顧了“十二五”時期全國農(nóng)經(jīng)工作取得的成績，結(jié)合全國的經(jīng)濟形勢，分析了“十三五”時期面臨改革發(fā)展的形勢。要求各位學員理解和把握中央對經(jīng)濟發(fā)展一個時期或者一個階段布局的掌控。首先，理解和把握中央對改革發(fā)展的判斷。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用做出的重大戰(zhàn)略判斷。習近平總書記從國家戰(zhàn)略高度，分9個方面對新常態(tài)的基本特點、科學內(nèi)涵作了精辟闡釋，對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干提出了明確要求。我們要充分認識到，改革進入了一個新的階段，要面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新問題，不能僅僅局限于需求這個短期目標，而應(yīng)該從長期可持續(xù)的要求出發(fā)，著眼于勞動力的職等、制度、技術(shù)和農(nóng)民的土地等多方面因素，用組合方式來解決我們長期發(fā)展問題。其次，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟改革的亮點。第一個亮點是糧食生產(chǎn)。全國連續(xù)12年保持只增不減的態(tài)勢，去年中國的糧食總量6.2億噸，人均450公斤，而世界糧食總產(chǎn)量一直保持在24～25億噸，人均350公斤；肉類總產(chǎn)量8620萬噸，人均占有肉類加禽類大約是65斤，而世界人均占有肉類是40～45斤；水產(chǎn)品總量6690萬噸，人均47公斤，而世界人均水平是20～25公斤，全部大大超出全世界的平均水平。我國用世界10%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，貢獻了全世界25%的糧食產(chǎn)量；第二大亮點是農(nóng)民收入。全國連續(xù)12年的增加7%以上，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，2015年可支配性農(nóng)民收入11242元，農(nóng)民收入連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入比差距縮小到1∶2.73，第三亮點是農(nóng)村改革。按照黨的十八屆三中全會的標準，農(nóng)村各方面改革正在如火如荼推進。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央的要求，到2018年要基本完成確權(quán)登記頒證工作。截至去年年底，全國已經(jīng)實際外測的面積達到8億畝，確權(quán)面積達到5.6億畝，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積比例全國達到33.3%；二是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育工作。截至2015年年底，全國的家庭農(nóng)場達到87.7萬家，各種農(nóng)業(yè)合作社達到150.3萬家，產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟組織35.6萬家，其中龍頭企業(yè)12萬家，國家級的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1245家，農(nóng)民參加合作社和新型經(jīng)營主體給農(nóng)民純收入貢獻了10%～20%的增長，骨干型的新型經(jīng)營主體和骨干型的示范社合作社更是達到30%以上；三是全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要著眼于資源型產(chǎn)權(quán)制度改革，著眼于經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)制度改革，著眼于非經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)制度改革，更要著眼于農(nóng)村三資管理，在改革開放的時代背景之下做大做強。最后，總結(jié)和歸納了農(nóng)村經(jīng)濟改革面臨的挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)挑戰(zhàn)。在新形態(tài)下，國內(nèi)的挑戰(zhàn)主要分三個方面。第一，整個國民經(jīng)濟走低，財政收入放緩。GDP增速降低了，所有的工業(yè)價值走低了，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價格同樣走。第二，價格在走低，成本在上升。要清醒的看到租地成本在上漲，勞動力成本在上漲，租地成本和人工成本已經(jīng)達到了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的60%以上；第三，農(nóng)產(chǎn)品滯銷，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。工業(yè)生產(chǎn)存在不可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣存在，農(nóng)業(yè)可持續(xù)型發(fā)展，路途任重道遠。二是國際挑戰(zhàn)。這些方面說明我們國內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)是實實在在的，如果著眼于全球，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正是挑戰(zhàn)遠遠大于機遇。第一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易是順差，農(nóng)村貿(mào)易逆差越來越大；第二，全部依賴進口。從大豆到谷物，從種植業(yè)到畜牧業(yè)，對國外進口依賴越來越高。

張紅宇同志指出“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標明確提出走一條有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，給我們的下一步工作指明了方向。一是找準定位。第一個定位，要將農(nóng)業(yè)致力于四化的雄厚背景之下，中國農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國，在全國一體化的背景下，農(nóng)業(yè)依然是四個現(xiàn)代化的短板，中國農(nóng)業(yè)要與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化獲得同樣重視的地位，在國民經(jīng)濟四個現(xiàn)代化中同步發(fā)展；第二個定位，要將農(nóng)業(yè)放在世界同步軌道上考慮問題。在我國一直認為農(nóng)業(yè)是弱勢行業(yè)，而美國、丹麥的農(nóng)業(yè)則是有競爭的產(chǎn)業(yè)，要將農(nóng)業(yè)打造成強勢產(chǎn)業(yè)、有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)。二是明確目標。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議明確提出，解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，必須繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。三是三大任務(wù)。作為強國的基礎(chǔ)，第一個重要任務(wù)就是如何解決農(nóng)產(chǎn)品有效供給的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重就是糧食安全，總書記一直強調(diào)無論結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，糧食安全必須把握在自己的手里，充分證明糧食安全的重要性；第二重要任務(wù)是千方百計增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入事關(guān)重大，要改善管理體系，使農(nóng)民收入不斷增長并且可持續(xù)，實實在在的提高收入；第三個重要任務(wù)是轉(zhuǎn)方式可持續(xù)。要控制水資源的合理利用，控制化肥的投入使用，動物糞便的合理回收利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

張紅宇同志強調(diào)，“十三五”時期，深化農(nóng)村改革必須在準確理解中央一系列精神部署的基礎(chǔ)上，立足實際，謀劃長遠，不斷厚植改革優(yōu)勢。一是深化農(nóng)村土地制度改革。改革是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障，當前和今后一個時期，中國的問題突出為“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的突出為土地問題。要把握三權(quán)分置的要義，推動經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和提高規(guī)?；s化程度，著力通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平；二是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新。要加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建符合國情的以農(nóng)戶集體經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復合式信貸農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。重點開展資源性產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)營性型產(chǎn)權(quán)制度改革，非經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村公有資產(chǎn)，確權(quán)到戶，股權(quán)管理最好動態(tài)管理，把產(chǎn)權(quán)制度改革做大做強，做成集體經(jīng)濟，體現(xiàn)出制度的內(nèi)涵，資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股民；四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護政策。要提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。

本次培訓班采取政策解讀、制度講解、以案說法、現(xiàn)場答疑、座談討論等方式進行，有關(guān)專家圍繞貫徹執(zhí)行黨的“三農(nóng)”方針政策，解讀“十三五”時期農(nóng)村改革發(fā)展重大部署和政策，著重就農(nóng)地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建、農(nóng)民負擔監(jiān)管和一事一議籌資籌勞管理以及領(lǐng)導能力建設(shè)進行專題講授。此次培訓內(nèi)容豐富，形式多樣，取得了良好效果，得到了參訓學員的一致好評。

（省農(nóng)村土地確權(quán)辦 供稿）