陳　源，王　悅，魏奮子，史如霞（中共甘肅省委黨校，甘肅　蘭州　730070）

2010年以來(lái)甘肅省易地扶貧搬遷的實(shí)施方式與基本經(jīng)驗(yàn)

陳源，王悅，魏奮子，史如霞
（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070）

易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最有效的方式之一。2010年以來(lái)甘肅省易地扶貧搬遷工作取得巨大的成效，本文總結(jié)了2010年以來(lái)甘肅省易地扶貧搬遷在基本做法和實(shí)施方式方面的一些新的變化，并多方面分析并評(píng)價(jià)了易地扶貧搬遷的工作成效，最后對(duì)甘肅省易地扶貧搬遷基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

易地扶貧搬遷；甘肅??；實(shí)施方式；基本經(jīng)驗(yàn)

易地扶貧搬遷兼具發(fā)展、生態(tài)、避災(zāi)等多維度目標(biāo)[1]，是精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)形式。2010年以來(lái)，甘肅省按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、分類實(shí)施”的指導(dǎo)方針，扎實(shí)有序地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。全省易地扶貧搬遷工程累計(jì)共投入164.57億元，全省71個(gè)縣市區(qū)的12.72萬(wàn)戶63.48萬(wàn)貧困群眾完成搬遷[2]。通過(guò)易地扶貧搬遷工程，安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，遷出區(qū)的生態(tài)恢復(fù)效果顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也各具特色，搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預(yù)期目標(biāo)。

一、2010年以來(lái)甘肅省易地扶貧搬遷的基本做法和實(shí)施方式

我省貧困地區(qū)和貧困人口分布特點(diǎn)為“大分散、小集中”，根據(jù)這些特點(diǎn)與以前工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我省易地扶貧搬遷的基本做法和實(shí)施方式相較2010年以前發(fā)生了很大變化，主要采取集中連片、整體跨區(qū)域搬遷為主，部分搬遷安置為輔的方式。

(一)利用項(xiàng)目開發(fā)土地大規(guī)模集中連片搬遷

主要利用土地整治項(xiàng)目以及水利工程大規(guī)模開發(fā)的土地，在統(tǒng)一的規(guī)劃布局下，考慮環(huán)境容量、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共衛(wèi)生服務(wù)條件、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，進(jìn)行集中連片、整村整社、整流域搬遷安置。例如：古浪縣從2011開始利用景電二期古浪灌區(qū)工程，開發(fā)黃花灘閑置土地8.62萬(wàn)畝，對(duì)其南部海拔在2 500米以上的高深山區(qū)4萬(wàn)多貧困群眾進(jìn)行移民搬遷[3]；靖遠(yuǎn)縣依托雙永供水工程、劉川、中堡泵站更新改造、興電改擴(kuò)建工程、壩吳公路兩側(cè)土地整理等大型農(nóng)田水利項(xiàng)目，開發(fā)整理土地10萬(wàn)畝，搬遷靖遠(yuǎn)縣北部5個(gè)鄉(xiāng)300戶1 500名山區(qū)貧困群眾[4]；天?？h依托“下山入川”工程，目前累計(jì)搬遷移民9 526戶4.24萬(wàn)人，建成祥瑞新村、打柴溝鎮(zhèn)火石溝村等新農(nóng)村示范點(diǎn)46個(gè)[5]。

(二)建立示范安置點(diǎn)集中搬遷安置

2010年以來(lái)甘肅省創(chuàng)新易地扶貧搬遷安置模式，在堅(jiān)持整村整組集中連片搬遷的前提下，主要依托水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和縣城、小城鎮(zhèn)、中心村等設(shè)施集中區(qū)域，從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺(tái)地建點(diǎn)集中安置[6]，改善草場(chǎng)和中低產(chǎn)田，統(tǒng)一布局建設(shè)道路交通、自來(lái)水管網(wǎng)等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)溫室大棚、養(yǎng)殖暖棚，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，有條件的地方發(fā)展特色林果業(yè)。依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，提高二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重。

二、易地扶貧搬遷的成效評(píng)價(jià)

2010年以來(lái)甘肅省易地扶貧搬遷從搬遷規(guī)模到搬遷質(zhì)量都比以前得到了大幅度提升。從實(shí)施效果上看，搬遷后的群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，生產(chǎn)技能進(jìn)一步得到提升，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，就業(yè)方式多元化，現(xiàn)金收入穩(wěn)步增加，農(nóng)民身份也在同時(shí)發(fā)生變化。

（一）生產(chǎn)技能和群眾素質(zhì)得到提升

政府對(duì)安置區(qū)群眾廣泛開展果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出和商貿(mào)流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施“科技入戶工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“雨露計(jì)劃”，使搬遷群眾的勞動(dòng)技能、思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)和文化素養(yǎng)得到了提升，也提高了群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念的同時(shí)，也擴(kuò)寬了農(nóng)民的增收渠道，90%以上的搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)民身份變化

安置區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)工作，在縣城、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了集中小區(qū)，將城市周邊山區(qū)有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的貧困群眾進(jìn)行了集中安置。搬遷的農(nóng)戶通過(guò)合理的流轉(zhuǎn)渠道，將原有承包地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，除獲得一部分固定收益外，還依托所安置城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等獲得更多收入，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民身份的變化。不僅達(dá)到脫貧致富的目的，還使農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受到了醫(yī)療、社保、住房、教育等公共福利。如永靖三馬臺(tái)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成以草莓、圣女果、水果玉米等“劉家峽”品牌果蔬為主的高效蔬菜溫棚200座，使蔬菜畝產(chǎn)由原來(lái)的1 000元增加到5萬(wàn)元；永靖小嶺鄉(xiāng)旭坪村按照“地膜玉米→青貯氨化→畜牧養(yǎng)殖→能源沼氣→廢渣（液）還田”的循環(huán)模式，積極引導(dǎo)群眾走以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)的路子，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益[7]。

（三）就業(yè)多元化、現(xiàn)金收入增加

安置區(qū)充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要素集中、輻射性強(qiáng)的特征，將貧困群眾搬遷至小城鎮(zhèn)的附近，在保證人均基本口糧田的基礎(chǔ)上，依托小城鎮(zhèn)的有利資源，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加現(xiàn)金收入。如臨夏積石山縣前莊安置點(diǎn)，距離縣城僅2公里，靠近淀粉廠、水泥廠等企業(yè)，搬遷的群眾農(nóng)閑時(shí)間就到企業(yè)打工掙錢；臨夏康樂縣鳴麓鄉(xiāng)郭家莊安置點(diǎn)，由過(guò)去的單純糧食作物種植調(diào)整為云杉育苗，農(nóng)民畝均收入達(dá)2.5～3萬(wàn)元，是搬遷前的10倍；永靖坪溝鄉(xiāng)羅家溝大力發(fā)展“高原夏菜”辣椒產(chǎn)業(yè)，戶均增加收入3 600元[7]。

（四）農(nóng)民思想意識(shí)轉(zhuǎn)變

易地扶貧搬遷不僅有效地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)也促進(jìn)了市場(chǎng)信息、先進(jìn)文化和科技知識(shí)的傳播，使群眾的文化素質(zhì)得到了提高，增強(qiáng)了群眾的自我發(fā)展能力。通過(guò)交通、通訊、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的配套完善，有效縮短了城鄉(xiāng)的時(shí)空距離，促進(jìn)了安置區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)戶的科技意識(shí)、商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和教育投資意識(shí)等綜合素質(zhì)。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

2010年以來(lái)甘肅省易地扶貧搬遷按照國(guó)家、省上的政策規(guī)定，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，結(jié)合本地實(shí)際的情況，創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，探索出不少行之有效的做法，主要的經(jīng)驗(yàn)和做法可總結(jié)為以下三點(diǎn)：

（一）對(duì)深度貧困的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行易地扶貧搬遷是最快捷高效的扶貧措施

甘肅省在少數(shù)民族地區(qū)深入實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案和“雙聯(lián)”行動(dòng)，到2015年底少數(shù)民族地區(qū)的建檔立卡人口達(dá)到了49萬(wàn)人。順利實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，其中藏區(qū)完成整村推進(jìn)項(xiàng)目445個(gè)，實(shí)現(xiàn)了藏區(qū)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目和互助資金的兩個(gè)“全覆蓋”；臨夏州完成整村推進(jìn)項(xiàng)目520個(gè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目24個(gè)、整流域連片開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)。少數(shù)民族地區(qū)的易地扶貧搬遷工作開展順利，甘南州實(shí)施易地扶貧搬遷8 220 戶47 333人，臨夏州實(shí)施易地扶貧搬遷13 607戶82 506人。甘肅省在民族地區(qū)積極創(chuàng)新扶貧模式，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，主要采取了以下做法：1.實(shí)施畜草產(chǎn)業(yè)扶貧；2.推進(jìn)文化旅游融合扶貧；3.培育電商扶貧；4.壯大特色勞務(wù)扶貧；5.推廣光伏發(fā)電扶貧。如臨夏、張家川回族聚居區(qū)大力發(fā)展清真食品、皮革制品、穆斯林服飾、民族手工藝品、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造以民族經(jīng)濟(jì)為品牌的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、清真食品和民族特需用品生產(chǎn)基地；肅北、肅南、阿克塞河西三縣少數(shù)民族聚居區(qū)大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、民族特色文化旅游、民族用品四大支柱產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色農(nóng)牧、做大清潔能源、做強(qiáng)民族文化旅游；張掖市肅南裕固族自治縣馬蹄藏族鄉(xiāng)憑借地處馬蹄寺、金塔寺旅游景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，率先走上了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的路子，在大都麻村和鄉(xiāng)政府集鎮(zhèn)建成運(yùn)營(yíng)馬蹄藏鄉(xiāng)電商服務(wù)中心和“藏鄉(xiāng)電商第一村”線下體驗(yàn)館，主推藏鄉(xiāng)刺繡、野生山貨、生態(tài)畜禽和雜糧副食共4大類25種特色產(chǎn)品，深受淘寶用戶好評(píng)，大都麻村因此也被省商務(wù)廳、省扶貧辦評(píng)為“全省電商扶貧試點(diǎn)村”[8]。

（二）易地扶貧搬與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合

2010年以來(lái)甘肅省堅(jiān)持將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，結(jié)合全省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在充分了解農(nóng)戶發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)十種符合當(dāng)?shù)孛袂?、農(nóng)情和戶情的發(fā)展模式。從搬遷前的靠天吃飯、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到搬遷后大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植特色農(nóng)產(chǎn)品、林果業(yè)，以養(yǎng)殖暖棚為代表的設(shè)施牧業(yè)也被廣泛采用，種植+養(yǎng)殖+沼氣的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)正在初步形成；依托中心城鎮(zhèn)、中心村開展季節(jié)性勞務(wù)輸出，在農(nóng)閑季節(jié)將閑置的勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)，一方面拓寬渠道進(jìn)一步增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，提高農(nóng)民生活水平，另外一方面可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）以市場(chǎng)化行為規(guī)范易地扶貧搬遷

2010年以來(lái)甘肅省在易地扶貧搬遷工作中，采取"政府主導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作"的方式，引進(jìn)省內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)，通過(guò)企業(yè)+合作社、企業(yè)+農(nóng)戶的形式引導(dǎo)搬遷群眾在安置區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這些模式因地制宜地與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，有效地解決了搬遷群眾如何在新環(huán)境下重新、盡快組織生產(chǎn)、生活的問題。

政府在加快培育農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，還積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和貧困戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行入股經(jīng)營(yíng)。在政策上鼓勵(lì)財(cái)政資金投入規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，將形成的資產(chǎn)折股量化分配給貧困村和貧困戶，按照“保底+分紅”的方式增加貧困群眾收入。

實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最有效的方式之一，是一項(xiàng)從根本上改變農(nóng)村貧困面貌的致富工程。2010年以來(lái)我省易地扶貧搬遷在實(shí)施方式上有了新的變化，主要采取集中連片、整體跨區(qū)域搬遷為主，部分搬遷安置為輔的方式。從實(shí)施效果上看，搬遷后的群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，生產(chǎn)技能進(jìn)一步得到提升，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，就業(yè)方式多元化，現(xiàn)金收入穩(wěn)步增加，農(nóng)民身份也在同時(shí)發(fā)生變化。

[1]何得桂.西部山區(qū)避災(zāi)扶貧移民型社區(qū)管理創(chuàng)新研究——基于安康的實(shí)踐[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(3)：97—101.

[2]甘肅政府網(wǎng).甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃[EB/OL].http://www.gansu.gov.cn/,2016-08-08.

[3]古浪縣推進(jìn)下山入川生態(tài)移民工程紀(jì)實(shí)[N].甘肅日?qǐng)?bào),2015-01-16.

[4]靖遠(yuǎn)縣積極實(shí)施易地扶貧搬遷工程紀(jì)實(shí)[N].甘肅日?qǐng)?bào),2016-10-14.

[5]天祝縣松山灘上一棟棟現(xiàn)代化的農(nóng)民新居拔地而起[N].甘肅日?qǐng)?bào),2016-03-30.

[6]搬出“窮窩窩”過(guò)上新生活——甘肅“十二五”易地扶貧搬遷綜述[N].甘肅日?qǐng)?bào),2016-03-01.

[7]永靖：結(jié)構(gòu)調(diào)整好抓手扶貧并發(fā)新路子[J].中國(guó)水利，2012,（22）.

[8]甘肅：決不能讓一個(gè)少數(shù)民族在同步小康進(jìn)程中掉隊(duì)[N].甘肅日?qǐng)?bào),2016-09-23.

(編輯：劉國(guó)華)

F323.4

A

1673-9019(2016)22-0012-02

2016-10-18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《甘寧青高寒陰濕區(qū)民族縣異地搬遷扶貧的模式和對(duì)策研究》（16XMZ057）。

陳源（1983-）男，安徽蕭縣人，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究。