芻議農(nóng)村食品安全監(jiān)管問題及對策建議
——以定西市為例

楊凱旋

（甘肅省定西市食品檢驗檢測中心，甘肅 定西 743000）

芻議農(nóng)村食品安全監(jiān)管問題及對策建議
——以定西市為例

楊凱旋

（甘肅省定西市食品檢驗檢測中心，甘肅 定西 743000）

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。文章分析了定西市當(dāng)前農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的問題，并提出了對策建議。

食品安全；監(jiān)管；問題；對策建議

食品安全是關(guān)乎群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定的熱點問題，是構(gòu)建和諧社會的一項重要工作內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、國家“三農(nóng)”政策的貫徹落實和新農(nóng)村建設(shè)工作的深入推進，農(nóng)村群眾生活水平不斷提高，農(nóng)村對食品消費的需求也日益增大。各類飲食商家都紛紛把目光瞄向這一潛力巨大的消費群體和市場，日益繁榮的農(nóng)村食品市場在滿足廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村群眾的身體健康和生命安全。做好食品安全監(jiān)管工作，構(gòu)筑起一道堅實的食品安全監(jiān)管防線顯得尤為重要。

一、存在的問題

（一）農(nóng)村消費者的食品安全意識不強

由于受消費觀念的影響，農(nóng)村群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。雖然很多農(nóng)村群眾能意識到食品安全的重要性，買東西也會“貨比三家”，但對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識別，食品安全知識相對匱乏。另外，在農(nóng)村食品安全法律法規(guī)方面的知識相對不足，食品消費權(quán)益受到侵害時，自我保護能力不強。

（二）農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較薄弱

在現(xiàn)行的食品安全行政監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市，在縣級以上，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較先進，而在農(nóng)村，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有站、所，但人員有限，監(jiān)管力量薄弱，也未能全面及時地履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，與農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作點多面廣，難度大的要求不相適應(yīng)。

（三）農(nóng)村食品安全經(jīng)費投入不足，食品檢測設(shè)施落后

由于經(jīng)費投入不足，農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門檢測設(shè)備不全，缺乏食品安全監(jiān)測的科學(xué)技術(shù)手段，檢測方式較落后。有的監(jiān)管部門下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測設(shè)備都沒有，監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑經(jīng)驗對市場上的食品進行簡單的外觀、包裝、有效期等進行檢查，而對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等食品的內(nèi)在質(zhì)量卻無法檢測。同時，由于受工作經(jīng)費限制，有的應(yīng)該檢測的項目由于檢測經(jīng)費不足，能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問題不能得到有效監(jiān)測和及時處理。在廣大農(nóng)村，抽檢樣品大部分需要送省、市級食品檢驗機構(gòu)檢測，檢測周期長、成本高、效率低，這樣就使一些有質(zhì)量問題的食品不能得到有效監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)。

二、對策建議

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳公示欄等開設(shè)食品安全知識專欄，廣泛宣傳有關(guān)食品安全法律法規(guī)知識，不斷提高農(nóng)村消費者依法維權(quán)的意識和食品安全防范能力，為農(nóng)村食品安全創(chuàng)造良好氛圍。一是做好對各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭取他們對農(nóng)村食品安全的重視和支持。二是利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各種有關(guān)會議、農(nóng)村廣播、電視和黑板報以及農(nóng)村中、小學(xué)課堂宣傳途徑，加大對農(nóng)村食品安全的宣傳。三是宣傳好黨和國家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識、食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識、食品鑒別基本知識和食品消費維權(quán)知識。四是每個村定期在村民相對集中的地方，組織強化培訓(xùn)，向各農(nóng)戶、企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶培訓(xùn)食品安全、衛(wèi)生相關(guān)知識和法律法規(guī)知識，牢固樹立其食品安全第一責(zé)任人的意識，讓食品安全法律知識、安全知識扎根腦海，警鐘長鳴。

（二）建立農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)

抓好農(nóng)村食品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)是搞好農(nóng)村食品安全工作的關(guān)鍵。一是建立和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有領(lǐng)導(dǎo)具體分管，有專職人負責(zé)食品安全工作，聘請相應(yīng)的食品安全義務(wù)監(jiān)督員和協(xié)管員。在行政村成立食品安全議事小組，經(jīng)常性研究解決轄區(qū)突出的食品安全問題，與相關(guān)職能部門建立工作聯(lián)絡(luò)、信息報告制度，切實發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用；二是建立和完善農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)“萬村千鄉(xiāng)”無假貨活動，引導(dǎo)大型超市以“安全誠信店”的形式，向農(nóng)村市場配送安全食品。不斷改善農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施和條件，加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進農(nóng)村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全，形成一條健全、誠信、方便的農(nóng)村食品供應(yīng)渠道，更好地滿足廣大農(nóng)村群眾的食品消費需求。三是建立和完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的作用，及時收集掌握本地食品安全相關(guān)信息，定期向職能部門反饋，使其真正成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

（三）加大投入力度，提高監(jiān)管水平

各級政府要在整合現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)村食品安全監(jiān)管投入。一是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)的專項投入。加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置執(zhí)法裝備，提高快速反應(yīng)的能力；二是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍的專項投入。加強對農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報酬，并建立獎懲機制，充分調(diào)動工作積極性；三是加大對農(nóng)村食品安全檢測隊伍和機構(gòu)的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設(shè)備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費、安全消費。

（四）健全監(jiān)管制度，確保依法監(jiān)管

建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度是搞好食品安全監(jiān)管的根本。積極實施農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，在體制、機制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。一是建立責(zé)任可追溯制。在農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生食品質(zhì)量安全問題，由于缺少相應(yīng)的證據(jù)，批發(fā)商、生產(chǎn)商均可逃避相應(yīng)的法律責(zé)任。為維護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村食品市場的良好秩序，實現(xiàn)誰的責(zé)任誰來負。二是積極推行食品連鎖經(jīng)營。積極探索建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)村新型營銷體系，鼓勵和引導(dǎo)有一定實力的誠信企業(yè)和超市到農(nóng)村地區(qū)開設(shè)食品、日用品等商品連鎖加盟店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)。三是建立部門配合協(xié)作機制。食品安全工作僅依靠食品安全監(jiān)管部門很難取得實效，需要各級相關(guān)部門加強配合協(xié)作，進一步理順工作關(guān)系，形成一把手總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門分工抓，上下一盤棋的組織格局，確保目標(biāo)任務(wù)的落實。同時，還要加強與食品藥品、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門之間的相互協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)農(nóng)村消費品市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。

（五）加強源頭監(jiān)管，保障食品安全

建立政府牽頭、各職能部門分段監(jiān)管的農(nóng)村食品市場協(xié)作機制，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，加大執(zhí)法力度，真正把好食品質(zhì)量關(guān)。一要加強食品源頭污染整治。對種植業(yè)開展農(nóng)藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養(yǎng)殖業(yè)開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二要加強農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治。認(rèn)真實施食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)質(zhì)量檔案，簽訂質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書，并加強食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度。三要加強農(nóng)村餐飲業(yè)整治。重點對飯店、小食店、學(xué)校食堂推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴(yán)格審查發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識，保證食品安全；要加強農(nóng)家宴的食品衛(wèi)生宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民食品衛(wèi)生安全知識水平，減少食源性疾病發(fā)生率和防止集體食物中毒事故的發(fā)生。

（編輯：劉國華）

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1673-9019(2016)08-0021-02

2016-03-22

楊凱旋（1981-），女，甘肅定西人，工程師，主要從事食品檢驗檢測工作。