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高校政府采購(gòu)在公共財(cái)政框架下的監(jiān)督機(jī)制探析

摘要：高校在政府采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生了供應(yīng)商商業(yè)賄賂、詆毀商業(yè)信譽(yù)、侵犯商業(yè)秘密等一系列問(wèn)題。高校通過(guò)在公共財(cái)政框架下建立符合自身特點(diǎn)的政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制，能夠?yàn)楦咝Ｌ峁└踩氖袌?chǎng)環(huán)境，更便捷的交易路徑，更高效的資金利用。

關(guān)鍵詞：高校政府采購(gòu)；公共財(cái)政；監(jiān)督制約

1　高校政府采購(gòu)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

高校政府采購(gòu)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，前提是必須保證這一市場(chǎng)秩序的公平合理。近年來(lái)高校的政府采購(gòu)規(guī)模逐年遞增，各領(lǐng)域供應(yīng)商逐年增多，導(dǎo)致供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，某些供應(yīng)商為了從市場(chǎng)交易中獲取超額利潤(rùn)，不惜使用侵犯其他供應(yīng)商合法權(quán)益，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的方式來(lái)達(dá)到其目的。這些行為背離了市場(chǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，是嚴(yán)重破壞政府采購(gòu)正常市場(chǎng)秩序的行為，給其它供應(yīng)商造成了經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，給高校財(cái)政性資金造成了巨大浪費(fèi)。具體表現(xiàn)形式如下：

1.1商業(yè)賄賂。高校政府采購(gòu)中某些供應(yīng)商或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了排擠其他供應(yīng)商，以使自己出售的貨物、服務(wù)或工程在交易過(guò)程中獲得更大的利益，以提供好處費(fèi)、提成的方式拉攏、腐蝕采購(gòu)人單位或負(fù)責(zé)采購(gòu)的工作人員，已達(dá)到實(shí)現(xiàn)簽訂采購(gòu)合同、獲得采購(gòu)項(xiàng)目的目的，嚴(yán)重?fù)p害了高校政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

1.2詆毀商業(yè)信譽(yù)。供應(yīng)商以制造、散布虛假信息的方法，詆毀其他供應(yīng)商的名譽(yù)、信譽(yù)，從而謀取不正當(dāng)利益的行為。企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)源于社會(huì)公眾對(duì)該企業(yè)的整體社會(huì)評(píng)價(jià)，良好的商業(yè)信譽(yù)需要企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、良好服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)積累所得，對(duì)企業(yè)而言是一種長(zhǎng)期的無(wú)形資產(chǎn)。這種詆毀商業(yè)信譽(yù)的行為嚴(yán)重降低了其他供應(yīng)商在高校政府采購(gòu)活動(dòng)中的社會(huì)評(píng)價(jià)，使得其多年積累的商業(yè)信譽(yù)毀于一旦，嚴(yán)重?fù)p害了供應(yīng)商合法權(quán)益。

1.3侵犯商業(yè)秘密。某些供應(yīng)商為了謀取暴利，在高校政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)秘密竊取的手段獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)文件，破壞招標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。也有供應(yīng)商給予競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工作人員一定的好處費(fèi)，從而獲得對(duì)方的商業(yè)機(jī)密，為自己獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目增加籌碼。這些侵犯商業(yè)秘密的行為不但給對(duì)方供應(yīng)商造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失，也增加了市場(chǎng)交易方面的不安全因素。

2　高校政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制在市場(chǎng)監(jiān)管方面的缺陷

2.1對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序行為的認(rèn)定程序不公開。對(duì)于供應(yīng)商的哪些行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為擾亂市場(chǎng)秩序的行為，法律雖有明文規(guī)定，但也只是列舉了相關(guān)情形，沒(méi)有法定的認(rèn)定程序。由于高校政府采購(gòu)在采購(gòu)的購(gòu)置計(jì)劃、招標(biāo)信息的發(fā)布、評(píng)標(biāo)議標(biāo)過(guò)程等程序上的不透明、不公開導(dǎo)致受損害的供應(yīng)商無(wú)法獲取足夠的證據(jù)證明供應(yīng)商實(shí)施了上述行為。舉證責(zé)任規(guī)定由受害方承擔(dān)舉證不能的法律后果，也使得受損害方怠于主張自己的權(quán)利。

2.2質(zhì)疑與投訴的程序過(guò)于復(fù)雜，受害供應(yīng)商權(quán)益得不到及時(shí)救濟(jì)。時(shí)效性是高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)之一，它與爭(zhēng)端解決機(jī)制所注重的公平性是一對(duì)天生的矛盾。追求時(shí)效，則公平受損；追求公平，則無(wú)時(shí)效。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化政府采購(gòu)供應(yīng)商的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，使受害方能夠迅速、有效的獲得賠償。權(quán)益只有得到了及時(shí)救濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)高校政府采購(gòu)市場(chǎng)的真正高效率。

3　在公共財(cái)政框架下完善高校政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

3.1加強(qiáng)高校自身的監(jiān)督制約機(jī)制

3.1.1合理編制采購(gòu)預(yù)算。高校自身的特殊性和其采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程的周期短等特性，決定了應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，提前做好采購(gòu)預(yù)算的編制工作。將預(yù)算編制工作作為每年的日常性工作，培養(yǎng)采購(gòu)單位、采購(gòu)人預(yù)算編制的習(xí)慣，規(guī)范預(yù)算編制的審核流程、細(xì)化程度、績(jī)效考核等指標(biāo)，嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。

3.1.2科學(xué)選任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。對(duì)于采購(gòu)標(biāo)的價(jià)值較大的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的合作。逐步建立集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)組織形式，公開招標(biāo)與其他采購(gòu)方式相結(jié)合的采購(gòu)方式體系，積極推進(jìn)政府采購(gòu)公共機(jī)構(gòu)工作。從制度上對(duì)供應(yīng)商加以制約，防止高校政府采購(gòu)中擾亂市場(chǎng)秩序行為的發(fā)生。

3.1.3采購(gòu)方式多元化。運(yùn)用多元化的采購(gòu)方式，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的缺陷。一是對(duì)于采購(gòu)頻度高、數(shù)量多、單價(jià)低的如低值易耗品、辦公用品等可以嘗試運(yùn)用協(xié)議供貨方式，以便能夠更高效的解決相關(guān)問(wèn)題。二是對(duì)于技術(shù)性要求強(qiáng)的、有特殊要求或需要定制的專業(yè)儀器設(shè)備，由于數(shù)量少、制作周期長(zhǎng)，運(yùn)用單一來(lái)源采購(gòu)的方式可以有效提高采購(gòu)效率。三是對(duì)于采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之外的商品，可以通過(guò)自行采購(gòu)的方式解決。

3.1.4嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)合同訂立程序。合同條款是高校政府采購(gòu)活動(dòng)順利實(shí)施的重要準(zhǔn)則，約定了采供雙方的權(quán)利義務(wù)。合同的訂立過(guò)程是保證合同條款能夠真實(shí)體現(xiàn)采購(gòu)雙方意思表示的唯一途徑，合同訂立程序的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性應(yīng)得到采購(gòu)雙方的切實(shí)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)合同訂立程序能夠最大程度保障高校政府采購(gòu)合同訂立過(guò)程的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，減少合同履行過(guò)程不必要的麻煩。

3.2建立獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于政府采購(gòu)法中規(guī)定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)為財(cái)政部門，其既是采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的制定機(jī)構(gòu)，又是采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其扮演了運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，監(jiān)督過(guò)程難免出現(xiàn)疏漏。針對(duì)高校政府采購(gòu)分散性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)建立類似于仲裁機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中立于采購(gòu)各方主體，超然于政府采購(gòu)法律關(guān)系之外，與各方主體均不存在利害關(guān)系。其組成人員盡量實(shí)現(xiàn)多元化，盡可能淡化行業(yè)利益、區(qū)域利益、部門利益，如此方可充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約作用。

3.3簡(jiǎn)化高校政府采購(gòu)爭(zhēng)端解決機(jī)制。政府采購(gòu)法中對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑程序作了詳細(xì)規(guī)定，但其相關(guān)程序太夠復(fù)雜，解決周期時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。由于高校政府采購(gòu)的實(shí)效性較強(qiáng)，長(zhǎng)時(shí)間的申訴程序使得利益受損方的證據(jù)收集工作異常困難，往往形成雖然勝訴，但政府采購(gòu)項(xiàng)目已實(shí)施完畢，最終受損利益得不到實(shí)質(zhì)性的賠償，常此以往嚴(yán)重打擊了供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的積極性。應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)化政府采購(gòu)爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序，結(jié)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中立化趨勢(shì)，建立類似于仲裁制度的一裁終局制。修改糾紛雙方的舉證責(zé)任問(wèn)題，現(xiàn)有制度中要求受損供應(yīng)商提供證據(jù)證明，對(duì)方供應(yīng)商實(shí)施了擾亂市場(chǎng)秩序的行為，對(duì)其造成了損失，但現(xiàn)實(shí)中由于信息披露不及時(shí)、商業(yè)秘密等的影響，導(dǎo)致受損方的舉證非常困難，權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)；建議適用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則原則，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給加害方，這樣才能保證爭(zhēng)端解決機(jī)制的公平合理。

3.4建立供應(yīng)商信用評(píng)級(jí)制度。對(duì)違反信用標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，建立嚴(yán)格的處罰制度。通過(guò)新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)媒體，將在高校政府采購(gòu)中擾亂市場(chǎng)秩序行為的供應(yīng)商名單進(jìn)行公布，使相關(guān)采購(gòu)人都能夠知曉違規(guī)供應(yīng)商的情況，從供應(yīng)商的政府采購(gòu)市場(chǎng)之外，這種不良信用記錄，可以排除。一個(gè)好的供應(yīng)商的完整性，應(yīng)給予一些物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，高品質(zhì)的供應(yīng)商可以被授予稱號(hào)加以宣傳，向這些信譽(yù)良好的供應(yīng)商實(shí)施采購(gòu)傾斜。

參考文獻(xiàn)

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