武山縣水資源開發(fā)利用存在的問題及對策

劉忠俠

（甘肅省武山縣水務(wù)局，甘肅　武山　741300）

武山縣水資源開發(fā)利用存在的問題及對策

劉忠俠

（甘肅省武山縣水務(wù)局，甘肅武山741300）

文章闡述了武山縣水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，指出了存在的主要問題，并提出了解決對策，以期為實(shí)現(xiàn)武山縣水資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供參考。

水資源；開發(fā)利用；現(xiàn)狀；問題；對策

水是一切生命過程中不可替代的基本要素，也是維系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。黨的十八屆五中全會高度重視水資源問題，把防范水資源風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容，對實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)等工作作出安排部署，更加凸顯了水資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。歷屆中共武山縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，爭取國家大力扶助，依靠群眾智慧和實(shí)踐創(chuàng)新，興水治土、興利除弊，在長期治水防災(zāi)、興水利民生產(chǎn)實(shí)踐中，付出了艱辛努力，探索出了一條適合武山實(shí)際、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源開發(fā)利用和保護(hù)發(fā)展之路。

一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

武山縣地處甘肅省東南部，天水市西端，位于中緯度地帶，四季冷暖干濕分明，總面積2011km2，耕地面積63.25萬畝?？h境內(nèi)渭河干流自西向東從其中部穿過，渭河支流在區(qū)內(nèi)發(fā)育，其中比較大的一級支流有榜沙河、山丹河、大南河和聶河，二級支流有龍川河、漳河，除北部的小部分溝壑匯入青溪河和聶河在甘谷縣境內(nèi)匯入渭河之外，絕大部分河流均流經(jīng)武山。豐富的水資源為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，是甘肅省重點(diǎn)蔬菜產(chǎn)區(qū)。全縣共建成各類水利工程396處（年報(bào)數(shù)），其中水庫1座、塘壩18座、自流渠117條（其中萬畝以上灌區(qū)6處）、小型泵站105座、機(jī)井155眼。設(shè)計(jì)灌溉面積13.46萬畝，有效灌溉面積10.89萬畝，年引水量4232.6萬m3。根據(jù)《天水市“十一五”水資源開發(fā)利用及保護(hù)規(guī)劃》成果和省水文局甘肅省水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評價(jià)成果，武山縣多年平均總水資源量為8.0142億m3，其中自產(chǎn)地表水資源量為1.9656 億m3，占25.0%；入境地表水資源量為5.987億m3，占74%；地下水凈資源量0.0616億m3，占1%。由于沒有大的攔蓄工程，過境水白白流走，無法加以利用，全縣可以利用的水資源總量為2.03億m3，人均水資源占有量423.27 m3，只有全國平均水平的五分之一；耕地畝均水資源量320.14 m3，不足全國平均水平的四分之一，屬水資源緊缺地區(qū)。

二、存在的主要問題

（一）天然降水水資源地區(qū)間差異較大

武山縣屬渭河流域，在水文分區(qū)上以渭河為界分為兩大區(qū)，北部屬淺山干旱黃土山丘區(qū)，南部屬隴南山林區(qū)。全縣地形較長，而且各地海拔高低不一，由于地形、植被等自然條件的影響，降水量分布很不均勻，年降水量地區(qū)差異較大?？偟内厔菔怯赡舷虮边f減，南部的榜沙河、山丹河、大南河和聶河上游，年平均降水量700 mm左右；中部的馬力、灘歌、四門、溫泉、龍臺年降水量在550～650 mm之間；渭河河谷及南部各主要支流下游年降水量500 mm左右；北部的榆盤、咀頭及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渭北部分，年降水量僅400～450 mm，其中高樓、樺林谷地年降水量不足400 mm。

（二）水資源時空分布不均

武山縣水資源分布極不均衡，受季風(fēng)的影響降水年內(nèi)年際變化均較大，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水經(jīng)常出現(xiàn)，水資源在時序分布上基本上是夏秋多、冬春少，汛期5～10月降雨量約占全年降雨量的86.7%，10月至翌年4月降水量僅占全年降水量的13.3%左右。

（三）地下水資源開發(fā)利用價(jià)值不大

根據(jù)2003年《武山縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》，只有渭河干流與榜沙河、大南河、漳河流域靠近主流的河漫灘及一級階地前緣的地下水資源有開采潛力，而群眾居住的川臺靠近山腳的地區(qū)及山區(qū)的地下水儲量較小，水質(zhì)差，開采因難，均無開采價(jià)值。全縣地下水實(shí)際年開采量為1 244.38萬m3（2014年基數(shù)），除了渭河干流區(qū)地下水開采量大外，山丹河流域區(qū)、大南河流域區(qū)、榜沙河流域區(qū)、漳河流域區(qū)目前開采量很小，而聶河流域區(qū)和青溪河流域區(qū)只有個別地段有開采價(jià)值外，總的開采價(jià)值不大，屬無開采價(jià)值區(qū)。

（四）綜合開發(fā)利用程度低

雖然武山縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的制約，水利工程的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會發(fā)展的需求，水資源的開發(fā)程度仍處于一個較低水平。2014年實(shí)際供水總量為4 232.6萬m3。按水源類型分，地表水用水量為2 988.22萬m3，占總用水量的70.6%；地下水用水量1 244.38 萬m3，占總用水量的29.40%；武山縣多年平均水資源總量8.0142億m3，水資源年利用率僅為5.28%。

（五）攔蓄骨干工程少

武山縣水資源之所以匱乏，最根本的原因是攔蓄骨干工程少。武山縣水資源總量的74.7%為過境水，它和自產(chǎn)地表水一樣，絕大部分是以峰高時短的暴雨洪水形式出現(xiàn)，由于沒有蓄水工程而無法利用，這是影響水資源利用程度的主要原因。

（六）水資源利用率低

盡管武山縣是一個以蔬菜種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，但小型農(nóng)田水利建設(shè)由于缺乏持續(xù)集中的資金投入，歷史欠賬較大，水利基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，突出表現(xiàn)在骨干工程已建成，但支斗渠田間配套工程不足，水的利用率不高。節(jié)水灌溉技術(shù)水平低。目前，節(jié)水灌溉面積還不到有效灌溉面積的一半，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導(dǎo)地位，噴灌和微灌等節(jié)水灌溉方式僅占灌溉面積的4.6%左右，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距。

（七）水資源管理水平不高

水資源管理工作由武山縣水務(wù)局負(fù)責(zé)，但水資源統(tǒng)一管理的體制尚未形成，如何用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的節(jié)水積極性，政府對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉應(yīng)采取哪些保護(hù)扶持政策，以及對粗放用水應(yīng)實(shí)施怎樣的約束機(jī)制方面研究得還不夠。有些部門和單位往往站在局部利益的立場上，不重視水資源的節(jié)約保護(hù)和管理工作，存在著執(zhí)法難的實(shí)際和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法水平不高的問題。

三、對策及建議

（一）加快水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃修編，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)

水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃是水資源開發(fā)利用保護(hù)的基礎(chǔ)，尤其隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，所構(gòu)成的水危機(jī)已成為實(shí)施流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃對保證水資源的永續(xù)利用和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀決策、水資源統(tǒng)一管理與合理利用提供科學(xué)依據(jù)，具有重要意義。按照中華人民共和國水利部的要求，武山縣于2012年8月開始啟動水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，目前已完成初稿，正在進(jìn)行審定修編。

（二）加大宣傳力度，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)

全社會的水憂患意識還未形成，對浪費(fèi)和污染水資源的現(xiàn)象缺乏自覺的抵制和監(jiān)督。武山縣地處渭河上游區(qū)，境內(nèi)水資源相對比較豐富，大多數(shù)人惜水、節(jié)水意識不強(qiáng)，普遍認(rèn)為武山不缺水，水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費(fèi)，不知道自覺珍惜。其實(shí)，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測，年際差別很大。因此，一定要加大宣傳力度，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育，建立起水資源危機(jī)意識，把節(jié)約水資源作為自覺的行為準(zhǔn)則。

（三）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)

武山縣的居民生活用水通過水表按方收費(fèi)，建設(shè)用水多數(shù)按照建設(shè)規(guī)模估算收費(fèi)，作為用水大戶的農(nóng)業(yè)灌溉用水依然采用按年按畝收費(fèi)，水量浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，推行按方收費(fèi)，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，合理核定基本水價(jià)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制，達(dá)到節(jié)約用水的目的，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習(xí)慣，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)。

（四）大力加強(qiáng)以水資源調(diào)控為主要功能的骨干工程建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源

要積極爭取實(shí)施一批水利骨干工程，通過骨干調(diào)控工程的建設(shè)，變無水為有水，變無用水為有用水，提高水資源的綜合利用率，從根本上解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水缺水問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展。盡快建設(shè)武山縣楊河老幺溝水庫工程、武山縣鴛鴦水庫工程、武山縣龍臺水庫工程，全縣總庫容達(dá)到4.126 億m3，以此來解決武山縣地表水資源開發(fā)利用問題。

（五）做好工程建設(shè)與管理，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)

武山縣已建成了大、中、小各類水利工程近400處，這些工程為水資源的合理開發(fā)利用起到了非常重要的作用。但武山縣的水利工程大多數(shù)是從20世紀(jì)60年代起開始修建，由于受當(dāng)時設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)等影響，加之建設(shè)年代久，目前一部分水利工程老化失修，不能正常發(fā)揮效益。因此，今后還要積極籌措資金，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，做好已建水利工程的維修工作，特別是對已有蓄水工程進(jìn)行治理、對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，增加蓄水量；對已有渠道逐步進(jìn)行更新改造和防滲處理，提高渠系利用系數(shù)；大力推廣高效節(jié)水灌溉節(jié)水，促進(jìn)節(jié)約用水。在保證每一項(xiàng)水利工程發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好水利管理工作，狠抓水利管理和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站規(guī)范化建設(shè)工作，努力使全縣形成以縣水管站為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站為骨干，村社水管組織為基礎(chǔ)的水利管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)。

（編輯：張瓊瓊）

TV213.9

A

1673-9019（2016）01-0051-02

2015-11-23

劉忠俠（1969-），女，江蘇沛縣人，水利工程師，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理與運(yùn)行管理等工作。