◎ 姚一民

新加坡公共外交的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)廣州的啟示

◎ 姚一民

本文從新加坡公共外交的范疇界定，新加坡的文化外交、媒體外交、教育外交、企業(yè)外交等角度對(duì)新加坡公共外交成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，闡述了其對(duì)廣州的啟示。

新加坡 公共外交 廣州

一、新加坡公共外交的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）新加坡公共外交的范疇界定

新加坡作為一個(gè)國(guó)家，其外交活動(dòng)首要的內(nèi)容是政府和政府之間的政治外交和軍事外交，同時(shí)也包括新加坡和外國(guó)其他行為體之間的公共外交。公共外交是指“一個(gè)國(guó)家為了提高本國(guó)知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，由中央政府或者通過(guò)授權(quán)地方政府和其他社會(huì)部門，委托本國(guó)或者外國(guó)社會(huì)行為體通過(guò)傳播、公關(guān)、媒體等手段與國(guó)外公眾進(jìn)行雙向交流，開展針對(duì)全球公眾的外交活動(dòng)，以澄清信息、傳播知識(shí)、塑造價(jià)值進(jìn)而更好地服務(wù)于國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)”［1］。公共外交的內(nèi)容領(lǐng)域主要包括文化外交、媒體外交、教育外交、企業(yè)外交等方面。新加坡公共外交的領(lǐng)域不包括國(guó)家政府和軍隊(duì)之間的政治外交和軍事外交，而主要包括文化外交、媒體外交、教育外交、企業(yè)外交等。從外交活動(dòng)的實(shí)施主體角度，新加坡公共外交包括政府、企業(yè)和民間三個(gè)主體，其中企業(yè)外交和民間外交的范圍又有所重疊。

（二）新加坡的文化外交

1.新加坡文化外交的文化背景

“亞洲價(jià)值觀主導(dǎo)”是新加坡文化外交的主要文化背景。亞洲價(jià)值觀，也稱為東方價(jià)值觀。哈佛大學(xué)杜維明教授認(rèn)為亞洲價(jià)值觀實(shí)際上就是東方社會(huì)與西方文明之間存在的許多基本價(jià)值取向上的差異。新加坡外交學(xué)家許通美認(rèn)為“亞洲價(jià)值觀是自己從祖先那兒繼承而來(lái)的一系列的價(jià)值觀，他們包括重視家庭、尊重教育、儲(chǔ)蓄、節(jié)儉和勤勞的美德，關(guān)心他人和團(tuán)隊(duì)工作的重要性等”。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人在儒家文化的熏陶下，相信人刻苦耐勞的精神以及堅(jiān)信踏實(shí)肯干的力量。新加坡文化業(yè)在亞洲價(jià)值觀的主導(dǎo)下，堅(jiān)持以儒家文化為核心和載體，集眾多文化的多元性之長(zhǎng)，形成獨(dú)特的新加坡人特有的不屈不撓的堅(jiān)韌品格和意志力［2］。

2.新加坡文化外交的階段性

新加坡文化外交總體上可分為三個(gè)階段［2］［3］。

第一階段——建國(guó)初期文化外交被邊緣化。

第二階段——20世紀(jì)70年代到冷戰(zhàn)結(jié)束期間文化外交的奠基階段。這一階段的特點(diǎn)是加強(qiáng)儒家文化思想對(duì)國(guó)民的影響，用亞洲價(jià)值觀抵抗西方價(jià)值觀，維持東方社會(huì)倫理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。新加坡在這一階段的文化外交主要力求自身的發(fā)展，并不謀求在國(guó)際上產(chǎn)生巨大影響力，主要服務(wù)于國(guó)家的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要方式是引進(jìn)別國(guó)文化、技術(shù)，進(jìn)而形成自己的特色，為下一階段向外推廣文化奠定基礎(chǔ)。

第三階段——20世紀(jì)90年代以來(lái)的后冷戰(zhàn)時(shí)期文化外交的興盛繁榮。自20世紀(jì)90年代開始，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際形勢(shì)趨緩，區(qū)域一體化成為發(fā)展趨勢(shì)，新加坡外交政策開始注重地區(qū)和全球發(fā)展，甚至將地區(qū)看得更為重要。同時(shí)，新加坡外交更加廣泛地在國(guó)際上活動(dòng)，試圖在國(guó)際上發(fā)揮一定的影響力。新加坡外交政策的調(diào)整，同時(shí)也由于國(guó)力的大大增強(qiáng)特別是經(jīng)濟(jì)上的成功，以及自身文化實(shí)力的增強(qiáng)，新加坡在這個(gè)時(shí)期文化外交活動(dòng)日趨活躍，在世界范圍內(nèi)全面廣泛開展文化外交，促進(jìn)整體外交戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

3.新加坡文化外交的主要形式

新加坡文化外交主要以實(shí)施國(guó)際援助、舉行文化藝術(shù)活動(dòng)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)三種形式進(jìn)行［2］［3］。新加坡提供國(guó)際援助主要有兩種形式：一是在某些國(guó)際組織結(jié)構(gòu)框架下，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家共同承擔(dān)援助，其內(nèi)容主要涵蓋醫(yī)療、教育、衛(wèi)生或技術(shù)等方面的培訓(xùn)與服務(wù)；另一種由新加坡單獨(dú)向其他國(guó)家提供援助，如新加坡合作計(jì)劃中的雙邊援助計(jì)劃、新加坡國(guó)際基金下的“新加坡海外義工團(tuán)”等。新加坡舉行文化藝術(shù)活動(dòng)大都可分為兩種：一為承辦大型國(guó)際文化體育活動(dòng)，如承辦2010年青少年奧運(yùn)會(huì)、開設(shè)F1亞洲賽場(chǎng)等；二是新加坡自主開展大型文化藝術(shù)活動(dòng)，如新加坡藝術(shù)節(jié)、新加坡花園節(jié)、新加坡季等。新加坡還積極推動(dòng)旅游業(yè)、設(shè)計(jì)藝術(shù)、園林園藝等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)在世界文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，促進(jìn)新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新加坡同外界的聯(lián)系，加深彼此之間的相互依賴程度。

4.新加坡文化外交的主要品牌

新加坡文化外交在20世紀(jì)90年代以來(lái)取得較大成就，并形成了一些特色品牌活動(dòng)，主要有新加坡國(guó)際基金、新加坡合作計(jì)劃、新加坡國(guó)際藝術(shù)節(jié)、新加坡花園節(jié)、新加坡季等。

5.新加坡文化外交的成功經(jīng)驗(yàn)

第一，打造國(guó)家名片，形成品牌外交?！盎▓@城市”的獨(dú)特品牌，吸引大量外資，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依靠“獅城”品牌，大力發(fā)展旅游業(yè)，提升國(guó)際知名度。

第二，加大對(duì)外援助，塑造良好形象。開展“新加坡合作計(jì)劃”，提升國(guó)際威望。設(shè)立“新加坡國(guó)際基金會(huì)”，樹立負(fù)責(zé)任國(guó)際形象。

第三，實(shí)施多管齊下，提高國(guó)際影響。利用東西方多元文化交匯優(yōu)勢(shì)，吸引留學(xué)生。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升國(guó)際影響力。運(yùn)用多種營(yíng)銷手段，將文化、藝術(shù)傳播出去，提升文化輻射力。

第四，政府主導(dǎo)特征明顯，行動(dòng)高效統(tǒng)一。

第五，文化外交和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)融合。新加坡文化外交有顯著的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，力求將開展文化外交的一個(gè)重要目標(biāo)設(shè)定為促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

第六，文化外交服務(wù)于地緣政治戰(zhàn)略。新加坡力求通過(guò)文化外交促進(jìn)東盟區(qū)域一體化，并且推出具體的項(xiàng)目予以落實(shí)和支撐。

（三）新加坡的媒體外交

媒體外交是指政府通過(guò)包括報(bào)刊、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道，對(duì)國(guó)際社會(huì)傳播信息，引導(dǎo)輿論，以獲得外國(guó)公眾的親近和支持，進(jìn)而影響對(duì)象國(guó)制定外交政策和實(shí)施外交行為［4］。

新加坡的媒體外交可分為三個(gè)層次：

第一個(gè)層次，公開聲明。主要指新加坡政府官員或有關(guān)部門新聞發(fā)言人，通過(guò)召開記者招待會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、演講、參與媒體節(jié)目、接受采訪等多種渠道，發(fā)表公開聲明。如新加坡外交部網(wǎng)站設(shè)有“新聞發(fā)布室”專題，面向國(guó)內(nèi)外公眾發(fā)布外交新聞，解釋其外交政策。

第二個(gè)層次，新聞管理。即對(duì)內(nèi)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)官員發(fā)表公開聲明口徑，保證公開聲明權(quán)威性；對(duì)外管理媒體報(bào)道信息，刪減影響新加坡形象的負(fù)面要素。通過(guò)這兩種方式以引導(dǎo)公共信息傳播，管理有關(guān)新加坡的新聞，營(yíng)造有利于新加坡的輿論環(huán)境。

第三個(gè)層次，媒體合作。即通過(guò)媒體之間相互合作交流，擴(kuò)大新加坡媒體的國(guó)際影響力，增加其話語(yǔ)權(quán)。媒體合作既包括新加坡本地媒體如《聯(lián)合早報(bào)》、《海峽時(shí)報(bào)》等在亞洲各大城市設(shè)辦事處，也包括由新加坡發(fā)起一系列媒體對(duì)話會(huì)議和記者訪問計(jì)劃，以加強(qiáng)與外媒合作，擴(kuò)大本地媒體國(guó)際影響力，爭(zhēng)奪國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)。

新加坡媒體外交經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，擁有了一批在全球和地區(qū)知名的媒體品牌，比較著名的有：報(bào)業(yè)中的《聯(lián)合早報(bào)》、《海峽時(shí)報(bào)》，廣播電視業(yè)中的“新傳媒集團(tuán)”，信息通訊業(yè)發(fā)展中的“智慧國(guó)2015”。其中“智慧國(guó)2015”是新加坡資訊通信發(fā)展局（簡(jiǎn)稱IDA）于2006年6月推出的為期十年的資訊通信發(fā)展藍(lán)圖，旨在將新加坡建設(shè)成為資訊通信高度發(fā)展的智能化國(guó)家。

新加坡媒體外交的成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為三點(diǎn)：

第一，建立了較為完善的“新聞?shì)浾摴芾頇C(jī)制”。

第二，傳統(tǒng)媒體與新型媒體有機(jī)結(jié)合。

第三，緊追時(shí)代潮流，把握最新信息科技命脈。

（四）新加坡的教育外交

新加坡的教育外交是建立在教育國(guó)際化的基礎(chǔ)之上的。教育國(guó)際化是對(duì)他國(guó)產(chǎn)生外交影響的重要媒介。通過(guò)教育國(guó)際化，能使他國(guó)引進(jìn)本國(guó)的教育思想、技術(shù)和方法，并接受教育背后的制度和文化，同時(shí)也能使他國(guó)的公眾通過(guò)到本國(guó)留學(xué)和接受本國(guó)教育，直接改變這部分人的偏好［5］。

新加坡教育外交的主要舉措有：

第一，組建國(guó)際學(xué)術(shù)咨詢團(tuán)。1997年，新加坡政府聘請(qǐng)12位國(guó)際著名大學(xué)學(xué)者、校長(zhǎng)和企業(yè)家，成立首屆“國(guó)際學(xué)術(shù)咨詢團(tuán)”，探討如何協(xié)助新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)重新定位，取得更大成就。

第二，引進(jìn)和輸出并重。在引進(jìn)方面，新加坡主要引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)師資和生源。在教育資源輸出方面，新加坡通過(guò)鼓勵(lì)在海外設(shè)立分校和開展海外培訓(xùn)的方式將自身影響力擴(kuò)展至世界各地。從2001年起，新加坡國(guó)立大學(xué)開始在海外設(shè)立分校，目前已在海外建立了5所分校，包括2001年6月和美國(guó)斯坦福大學(xué)合作創(chuàng)辦的“硅谷分?！薄?002年6月和美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)在費(fèi)城創(chuàng)辦的“生物谷分?！?、2004年1月和中國(guó)復(fù)旦大學(xué)合作創(chuàng)辦的“上海分?！?、2005年6月和瑞典皇家理工學(xué)院合作創(chuàng)辦的“斯德哥爾摩”分校、2006年2月和印度理工學(xué)院合作創(chuàng)辦的“班加羅爾分?！?。

第三，培訓(xùn)項(xiàng)目的國(guó)際化。新加坡利用其高質(zhì)量教育和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開展廣泛的國(guó)際培訓(xùn)，使之成為新加坡教育輸出的主要形式之一。其中，1992年新加坡南洋理工大學(xué)開辦的新加坡“中國(guó)市長(zhǎng)班”是最為成功的案例，發(fā)展成為著名品牌。

新加坡教育外交的成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為兩點(diǎn)：

第一，注重教學(xué)質(zhì)量，教育走向國(guó)際化。新加坡教育國(guó)際化成為其外交軟實(shí)力的主要來(lái)源和輸出途徑之一，新加坡國(guó)際教育對(duì)象的精英化使其對(duì)外軟實(shí)力產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

第二，教育和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”。新加坡貿(mào)工部下屬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于1998年提出“兩翼構(gòu)想”，指出新加坡既要積極引進(jìn)世界級(jí)大學(xué)，又要發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)。這一構(gòu)想如今已開花結(jié)果，成就卓越。

（五）新加坡的企業(yè)外交

企業(yè)外交的行為主體是跨國(guó)公司，其行為目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，其行為內(nèi)容為國(guó)際商務(wù)、社會(huì)責(zé)任、外交使命等，其行為方式為交流、接觸、溝通、談判等。新加坡在企業(yè)外交方面的兩大突出亮點(diǎn)：一是會(huì)展業(yè)的發(fā)展；二是私人控股國(guó)有資產(chǎn)的淡馬錫集團(tuán)［1］。

1.會(huì)展外交

新加坡高度發(fā)達(dá)的會(huì)展業(yè)，為新加坡國(guó)家品牌構(gòu)建提供了優(yōu)質(zhì)互動(dòng)平臺(tái)，新加坡會(huì)展業(yè)的高度開放型、流動(dòng)性為其公共外交帶來(lái)最廣泛的海外公眾，并通過(guò)一系列體驗(yàn)新加坡的活動(dòng)，塑造人們對(duì)新加坡的認(rèn)知和感受。新加坡會(huì)展外交的實(shí)施對(duì)象主要是海外公眾及他國(guó)政府部門、國(guó)際展覽行業(yè)協(xié)會(huì)組織以及其他行業(yè)協(xié)會(huì)組織。新加坡會(huì)展外交的主要內(nèi)容：一是政府海外推介活動(dòng)和品牌構(gòu)建，包括新加坡旅游局海外辦事處活動(dòng)、商務(wù)會(huì)議大使計(jì)劃、全新的形象品牌和宣傳口號(hào)——我行由我新加坡（Your Singapore）。二是新加坡本土或海外展覽公司的海外市場(chǎng)拓展行動(dòng)，主要指從企業(yè)角度實(shí)施的海外市場(chǎng)宣傳和拓展行動(dòng)?？鐕?guó)公司社團(tuán)之間大量的職業(yè)交往、業(yè)務(wù)往來(lái)等，能夠更直接、更廣泛地面對(duì)外國(guó)公眾和主流社會(huì)人士，產(chǎn)生更好的外交效果。

新加坡會(huì)展外交的成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為兩點(diǎn)［6］：

第一，會(huì)展外交與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，體現(xiàn)出高度的開放性、流動(dòng)性和互動(dòng)性。

第二，政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，并利用資訊通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)效果最大化。

2.淡馬錫控股集團(tuán)

新加坡淡馬錫控股于1974年成立，由新加坡財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管、以私人名義注冊(cè)的控股公司。目前，新加坡淡馬錫的運(yùn)營(yíng)模式被稱為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的典范。2002年以來(lái)，淡馬錫控股更大規(guī)模地從新加坡市場(chǎng)“戰(zhàn)略撤資”，并將資本投資于海外。至2014年，淡馬錫控股在本地的資本只占其總資本的30%，70%投資于海外，尤其是中國(guó)大陸、印度等新興市場(chǎng)。至2014年，淡馬錫總資產(chǎn)達(dá)900億美元，其未來(lái)的運(yùn)作還將進(jìn)入資金緊缺的國(guó)家和地區(qū)，憑借已有的資金優(yōu)勢(shì)，分享他國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果［1］。

以淡馬錫控股對(duì)華投資為例，淡馬錫對(duì)華投資的主要特點(diǎn)是：（1）投資對(duì)象以國(guó)有企業(yè)和上市公司為主；（2）一般以戰(zhàn)略投資者的身份出現(xiàn)；（3）部分投資以財(cái)務(wù)投資者的身份出現(xiàn)；（4）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向保持高度敏感，投資主體選擇契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡。如2004年前后，中國(guó)國(guó)有銀行開始“財(cái)務(wù)重組—引入戰(zhàn)略投資者—上市”三部曲改革，淡馬錫幾乎出現(xiàn)在所有大型商業(yè)銀行戰(zhàn)略投資者的名單中。2005年前后，隨著中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)日益火爆，淡馬錫投資涵蓋了恒大地產(chǎn)、碧桂園、合生創(chuàng)展、龍湖地產(chǎn)、綠城地產(chǎn)、和佳兆業(yè)等主要地產(chǎn)商［7］。

新加坡鼓勵(lì)和保護(hù)淡馬錫及其他企業(yè)海外投資的成功經(jīng)驗(yàn)主要是：

第一，設(shè)立海外投資和保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。

第二，提供稅收、信貸、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、展會(huì)、信息咨詢一體的投資鼓勵(lì)措施。

第三，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海。

第四，“輸出”經(jīng)驗(yàn)，贏得認(rèn)同。

第五，根據(jù)投資國(guó)特點(diǎn)，開展針對(duì)國(guó)家政府和非政府行為體的外交。

二、新加坡公共外交對(duì)廣州的啟示

（一）廣州城市公共外交應(yīng)有其明確界定

廣州城市公共外交的定義是：在城市公共外交總體框架下，除了城市政府對(duì)境外國(guó)家、地區(qū)和城市政府之間的傳統(tǒng)外交之外，城市與境外其他行為體之間的外交活動(dòng)。它是一個(gè)城市為了提高其知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，通過(guò)傳播、公關(guān)、媒體等手段與國(guó)外其他行為體之間進(jìn)行雙向交流，開展針對(duì)全球公眾的外交活動(dòng)，以澄清信息、傳播知識(shí)、塑造價(jià)值，進(jìn)而更好地服務(wù)于城市戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)。廣州城市公共外交作為地方外交，至少具有四個(gè)屬性，即憲政上的非主權(quán)性、戰(zhàn)略上的補(bǔ)充性、權(quán)力上的有限性和行為上的中介性［8］。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣州在亞太城市體系，特別是在中國(guó)華南地區(qū)和東南亞國(guó)家城市體系中日益活躍，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著廣州城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，廣州在相關(guān)地區(qū)的地位也日益提高。當(dāng)前，在城市公共外交的層面，廣州學(xué)習(xí)、借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，追趕新加坡公共外交成就已成為可能和具有現(xiàn)實(shí)性。廣州有必要參照新加坡公共外交的范疇界定，明確城市公共外交的主要內(nèi)容領(lǐng)域。在這個(gè)意義上，廣州城市公共外交就其內(nèi)容領(lǐng)域而言，可明確為包括城市文化外交、城市媒體外交、城市教育和科技外交、城市企業(yè)外交等方面；就其實(shí)施主體而言，可明確為包括政府、非政府國(guó)際組織、企業(yè)、民間組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。

（二）城市公共外交要和城市發(fā)展戰(zhàn)略相融合

城市公共外交服務(wù)于城市發(fā)展戰(zhàn)略，為城市發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。城市公共外交推動(dòng)相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和城市政府改善對(duì)廣州的政策，改變這些國(guó)家、地區(qū)和城市的民眾對(duì)廣州的認(rèn)知和態(tài)度，樹立良好的城市形象，從而產(chǎn)生有利于廣州發(fā)展的外部環(huán)境。包括廣州在內(nèi)的中國(guó)城市公共外交的貢獻(xiàn)是中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的有機(jī)組成部分，而廣州作為改革開放的前沿地，成為最大的獲益者之一。

城市發(fā)展戰(zhàn)略向城市公共外交提出要求和做出指導(dǎo)，為城市公共外交提供基礎(chǔ)和條件。建構(gòu)主義是20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)展起來(lái)的新的國(guó)際政治領(lǐng)域的思潮，其代表人物是亞歷山大·溫特。建構(gòu)主義將國(guó)家間的文化和認(rèn)同看作是基礎(chǔ)性因素，認(rèn)為國(guó)家身份決定國(guó)家利益的界定，而國(guó)家身份并非先驗(yàn)存在，而是在國(guó)際社會(huì)多方主體的復(fù)雜互動(dòng)中產(chǎn)生。但即便是建構(gòu)主義，也沒有完全拋棄國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)主義中心思想，它仍然承認(rèn)國(guó)家體系和國(guó)家這類社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀存在。新加坡的外交思想就是現(xiàn)實(shí)主義和建構(gòu)主義的有機(jī)結(jié)合。因此，城市公共外交成功與否，離不開城市發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)基礎(chǔ)和條件。在已取得的優(yōu)異成績(jī)基礎(chǔ)之上，廣州“十三五”時(shí)期將實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略部署，包括建設(shè)“三中心一體系”（國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系）、三大戰(zhàn)略樞紐（國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐）、“一江兩岸三帶”（優(yōu)化提升珠江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和景觀帶）、多點(diǎn)支撐格局（包括重點(diǎn)打造琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國(guó)際金融城、珠江新城融合發(fā)展的黃金三角區(qū)）等。這些重大戰(zhàn)略部署將有力地推動(dòng)廣州城市綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，從而助推廣州城市公共外交獲得更大的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（三）城市公共外交要有城市品牌作為內(nèi)涵

城市品牌可以作為“城市文化資本”的核心要素?！俺鞘形幕Y本”是一個(gè)城市所擁有的各種形態(tài)的象征資本，集合了一個(gè)城市經(jīng)由文明歷練所積累的精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化及其象征符號(hào)［9］。一個(gè)強(qiáng)大的城市品牌不僅是這個(gè)城市形象特征的綜合，實(shí)際上代表了這個(gè)城市讓人們的生活更加幸福的能力。城市擁有良好的城市品牌，將吸引世界各地的民眾愿意訪問這個(gè)城市，認(rèn)可這個(gè)城市，因而，城市品牌就成為城市公共外交不可或缺的內(nèi)涵。

廣州的城市品牌比較突出的，一是國(guó)際商貿(mào)中心，二是世界文化名城。國(guó)際商貿(mào)中心是國(guó)際性的商品集散地、國(guó)際性購(gòu)物消費(fèi)天堂、國(guó)際性商貿(mào)服務(wù)中心和商貿(mào)文化技術(shù)交流中心，也是國(guó)際性商貿(mào)服務(wù)總部、品牌和人才的聚集高地。作為中國(guó)華南地區(qū)歷史悠久的千年商都，廣州一直是中國(guó)南方重要的商業(yè)功能區(qū)和對(duì)外貿(mào)易“橋頭堡”。無(wú)論從歷史傳承還是從現(xiàn)實(shí)條件看，“國(guó)際商貿(mào)中心”都應(yīng)成為廣州與其他國(guó)家中心城市相區(qū)別的最具特色的“標(biāo)簽”［10］。所謂世界文化名城，就是在文化的某一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域具有世界性的輻射力、影響力、向心力的城市，在文化的某一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域具有世界性的引領(lǐng)和不可替代的地位。廣州的古代歷史文化具有鮮明的地域性，而近現(xiàn)代和當(dāng)代文化具有強(qiáng)大的發(fā)散性，這是廣州文化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。立足于廣州文化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，廣州建設(shè)世界文化名城要在“守舊”和“創(chuàng)新”之間尋求平衡。近期目標(biāo)是形成良好城市人文氛圍和和諧社會(huì)環(huán)境。廣州雖然不是外國(guó)游客必到的中國(guó)城市，但卻是世界認(rèn)可的經(jīng)商創(chuàng)業(yè)能做事、做成事的地方。遠(yuǎn)期目標(biāo)是發(fā)展現(xiàn)代文明。廣州發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)文明的落腳點(diǎn)是公民社會(huì)，從政治進(jìn)步到社會(huì)開放，一個(gè)城市能夠以民為本，滿足他們參與和管理社會(huì)事務(wù)的需求，必將提升城市的品牌形象［11］。

（四）城市公共外交特別要解決定位問題

如前所述，新加坡簽訂了眾多的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，其目的是要達(dá)成“輪軸—輻條”效應(yīng)，就是以新加坡自身作為輪軸的中心，將相關(guān)國(guó)家和地區(qū)拴在自己的身上，從而取得外交上的主導(dǎo)權(quán)，而不是東亞區(qū)域內(nèi)以大國(guó)為核心的“輪軸—輻條”效應(yīng)。這樣，當(dāng)新加坡假設(shè)和某一國(guó)的外交關(guān)系有所惡化，導(dǎo)致雙邊自由貿(mào)易受影響的情況下，由于新加坡有眾多“輻條”，即使在局部減少與某一國(guó)的貿(mào)易，其整體利益也不會(huì)受太大的影響［12］。可見，“輪軸”的定位是新加坡城市公共外交的正確選擇。

城市定位問題一直以來(lái)是廣州城市公共外交和國(guó)際化戰(zhàn)略中的一個(gè)核心問題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，廣州國(guó)際化戰(zhàn)略中的城市定位幾經(jīng)發(fā)展，終于演變成今天的形態(tài)。首先是“國(guó)際性大都市”。廣州市政府在1991年制訂的《廣州市15年（1991—2005年）基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總體發(fā)展方案》中，首次提出“用15年時(shí)間把廣州建設(shè)成為現(xiàn)代國(guó)際大都市”。第二，“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展，又適宜居住生活的國(guó)際性區(qū)域中心城市”。2000年，廣州編制《廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出將21世紀(jì)的廣州建設(shè)成為“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展，又適宜居住生活的國(guó)際性區(qū)域中心城市、山水型生態(tài)城市”。第三，“具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代化大都市”。2003年1月，廣州提出“把廣州建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”。進(jìn)入“十三五”開局之年，廣州學(xué)者提出“2020年廣州作為國(guó)家中心城市的功能要進(jìn)一步增強(qiáng)，到2030年成為有文化底蘊(yùn)、有嶺南特色、有開放魅力的世界城市，躋身世界城市第二層次前列，成為全球城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)”［13］。這一定位是在科學(xué)分析和評(píng)估了廣州城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和已取得的巨大成就，考慮到廣州自身存在的不足的基礎(chǔ)上確定的，因而是合理的，也是切實(shí)可行的。廣州可參照新加坡的經(jīng)驗(yàn)，也將自身定位為一個(gè)在國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)中舉足輕重的“輪軸”城市，即以廣州為輪軸的中心，將眾多大小國(guó)際城市的利益和命運(yùn)牢牢地栓在廣州身上，以確保實(shí)現(xiàn)城市公共外交主導(dǎo)權(quán)、城市公共外交安全性和城市戰(zhàn)略主動(dòng)性的統(tǒng)一。

（五）城市公共外交要有明確的空間拓展策略

廣州城市公共外交的空間拓展范圍明確為：以香港、澳門和東南亞地區(qū)作為城市公共外交的核心層（以香港、澳門、新加坡、印尼、泰國(guó)、越南、柬埔寨等國(guó)家、區(qū)域和城市為重點(diǎn)合作對(duì)象），以南亞、西亞地區(qū)作為城市公共外交的緊密層（以印度、斯里蘭卡、土耳其、阿聯(lián)酋、科威特、伊朗等國(guó)家、區(qū)域和城市作為重點(diǎn)合作對(duì)象），以歐洲、美洲、澳洲國(guó)家、區(qū)域和城市為合作層，以非洲為拓展層（側(cè)重非洲東部沿海國(guó)家、區(qū)域和城市，以南非、埃及等為重點(diǎn)）［14］。

按照城市的性質(zhì)，廣州城市公共外交選擇的重點(diǎn)對(duì)象城市為：首都城市、經(jīng)濟(jì)中心城市、科技創(chuàng)新中心城市、歷史文化城市、友好城市、華僑資源城市等［15］。

（六）城市公共外交要有各重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措

1.城市文化外交

·要突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家“價(jià)值觀外交”對(duì)我國(guó)所形成的封鎖，需要將“我的價(jià)值觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀兊膬r(jià)值觀”，實(shí)現(xiàn)“可分享價(jià)值”?！翱煞窒韮r(jià)值”應(yīng)成為廣州對(duì)外文化戰(zhàn)略的一個(gè)核心?！翱煞窒韮r(jià)值”強(qiáng)調(diào)以包容性為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)國(guó)際、區(qū)域和城市合作各方，面對(duì)共同的挑戰(zhàn)和問題，以歷史資源為依托，通過(guò)渠道多樣、內(nèi)容廣泛的文化交流協(xié)商合作，達(dá)成價(jià)值認(rèn)同。廣州作為中國(guó)嶺南文化的中心，可通過(guò)構(gòu)建“文化伙伴城市網(wǎng)絡(luò)”，為中國(guó)和世界建立“可分享價(jià)值”作出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

·廣州對(duì)外文化戰(zhàn)略的一個(gè)基本宗旨是“滿足域外民眾的精神文化需求”。要使廣州對(duì)外文化傳播從“走出去”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白哌M(jìn)去”，形成廣州與域外民眾共建文化平臺(tái)、共事文化生產(chǎn)、共享文化產(chǎn)品的對(duì)外文化交流新模式。要明確廣州文化戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)涵是注重與域外民眾之間的交流與交往，主要目標(biāo)是域外民眾而不是政府，從而使對(duì)外文化交流不受到政府間親疏遠(yuǎn)近關(guān)系的影響。

2.城市教育和科技外交

·推動(dòng)本土教育提高辦學(xué)質(zhì)量，加速教育國(guó)際化進(jìn)程。在此過(guò)程中要注重發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)高校制度和文化之間的平衡和統(tǒng)一。

·主動(dòng)引進(jìn)境外著名高校來(lái)穗合作辦學(xué)，使城市教育外交服務(wù)于廣州建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的大戰(zhàn)略。充分利用中新知識(shí)城、南沙自貿(mào)區(qū)等合作載體，積極探索策劃一批政府間、高校間合作項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)立新加坡大學(xué)、南洋理工學(xué)院、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)等著名高?；蛩鶎俚慕虒W(xué)、研究機(jī)構(gòu)入駐廣州，推動(dòng)廣州建設(shè)成為“中國(guó)大學(xué)之城”。

·廣州要主動(dòng)納入中國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)開展的科技伙伴計(jì)劃體系，積極參與國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等重點(diǎn)計(jì)劃和項(xiàng)目，并使之與廣州城市戰(zhàn)略方向和城市公共外交空間拓展戰(zhàn)略方向相一致。

·探索建立“廣州國(guó)際科技合作伙伴城市網(wǎng)絡(luò)”，特別是深化與東南亞地區(qū)國(guó)際城市的科技合作。

·依托中新（廣州）知識(shí)城、南沙自貿(mào)區(qū)、廣州民營(yíng)科技園、廣州科學(xué)城、廣州國(guó)際企業(yè)孵化器等載體吸引跨國(guó)公司來(lái)穗設(shè)立研發(fā)中心，吸引外國(guó)科學(xué)家、領(lǐng)軍人才來(lái)穗工作、創(chuàng)業(yè)。

·依托廣州國(guó)際合作交流中心、國(guó)際科技合作基地等各類國(guó)際科技合作平臺(tái)，選擇一批有利于各方互利共贏的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域開展合作［16］。

4.城市企業(yè)外交

·充分利用廣州毗鄰港澳、面向東南亞、作為海上絲綢之路起點(diǎn)的門戶優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)門類齊全、面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外廣大市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展水平。

·大力支持廣州企業(yè)“走出去”，開展企業(yè)外交，前往海外開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易活動(dòng)。

·積極借鑒深圳前海和蛇口自貿(mào)片區(qū)的成功模式，以PPP2.0模式支持廣州企業(yè)集團(tuán)到“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)和城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自貿(mào)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成立廣州市政府與赴境外投資的企業(yè)集團(tuán)、境外當(dāng)?shù)卣冉M成的運(yùn)營(yíng)公司，重點(diǎn)建立相應(yīng)的融資保障支持機(jī)制。

（七）城市公共外交要建立高效和親和力相協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制

廣州城市公共外交的基本宗旨是以一種潛移默化的影響力使域外公眾更易接受并加以信任。此時(shí)，非政府行為體在文化互動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流、旅游等方面往往能起到很大的作用，使域外公眾減少排他性。廣州城市公共外交不能完全照搬新加坡模式，新加坡城市公共外交的一個(gè)局限性就是，雖然新加坡城市公共外交也強(qiáng)調(diào)公眾參與，但因?yàn)樾录悠掠兄?quán)政治體制大環(huán)境和現(xiàn)實(shí)主義思想基礎(chǔ)，一切外交活動(dòng)均是自上而下，由政府全權(quán)監(jiān)督和管控，這樣就導(dǎo)致非政府組織、社會(huì)組織、民間團(tuán)體以及個(gè)人在城市公共外交層面的潛能未能得到充分釋放。當(dāng)前，廣州在建設(shè)世界文化名城戰(zhàn)略中，已將建設(shè)公民社會(huì)作為建設(shè)廣州現(xiàn)代社會(huì)文明的發(fā)展方向，廣州公民社會(huì)建設(shè)已成為這個(gè)城市的標(biāo)簽和名片。因此，廣州完全有條件構(gòu)建“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的城市公共外交體制和機(jī)制。

首先，要明確城市公共外交不局限于城市外事工作的范圍，要制定超越城市公共外交戰(zhàn)略的涵蓋更廣域范圍的宏大城市公共外交戰(zhàn)略。

其次，要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建推進(jìn)城市公共外交工作的制度保障，包括：對(duì)城市公共外交戰(zhàn)略具體內(nèi)容進(jìn)行厘清；制定城市公共外交工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。

第三，破解條塊分割，創(chuàng)新推進(jìn)城市公共外交的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。包括：（1）組建跨部門、市—區(qū)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（2）整合地方政府外事資源，以城市國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略為紐帶，以貿(mào)易展會(huì)、商務(wù)論壇、媒體宣傳、文體活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、定向直接推廣、國(guó)際會(huì)議等為抓手，充實(shí)“管理、協(xié)調(diào)、參謀、服務(wù)”的作用，為廣州地區(qū)的對(duì)外交往和交流提供全方位、多層次的外部信息和資源。

第四，充實(shí)和完善各級(jí)政府與駐穗領(lǐng)事館、國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)、非政府組織、社會(huì)組織、民間團(tuán)體和社會(huì)公眾等在有關(guān)城市公共外交議題上的交流、互動(dòng)和溝通機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方開展城市公共外交活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，形成戰(zhàn)略合力。

［1］陳超.新加坡公共外交——基于冷戰(zhàn)后建構(gòu)主義視角［D］.上海師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士學(xué)位論文，2014：14-16，58-64.

［2］蘇玉.新加坡文化外交之研究［D］.暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士學(xué)位論文，2010：17，37-42，27-37.

［3］郭亞楠.試析新加坡文化外交［D］.河北師范大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)碩士學(xué)位論文，2015：16-18，19-26.

［4］梅思.建國(guó)后新加坡的公共外交［D］.華中師范大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)碩士學(xué)位論文，2013：10-12.

［5］劉鵬.新加坡的教育國(guó)際化及對(duì)中國(guó)的影響［J］.東南亞南亞研究，2013 （3）：59-65.

［6］丁娟.全球化背景下的新加坡公共外交［D］.云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士學(xué)位論文，2012：46-53.

［7］胡瀟文.新加坡政府鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示——以淡馬錫在華投資為例.東南亞研究，2012（4）：67-74.

［8］楊勇.全球化時(shí)代的中國(guó)城市外交——以廣州為個(gè)案的研究［D］.暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)博士學(xué)位論文，2007：38-41.

［9］張鴻雁.城市形象與“城市文化資本”論——從經(jīng)營(yíng)城市、行銷城市到“城市文化資本”運(yùn)作.南京社會(huì)科學(xué)，2002（12）：24-31.

［10］魏穎.廣州國(guó)際商貿(mào)中心研究［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015：2-3.

［11］曾德雄.廣州培育世界文化名城的思考［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2012，5，15.

［12］鄒寧軍.新加坡雙邊自由貿(mào)易外交分析.暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士學(xué)位論文，2010：6.

［13］楊再高.“十三五”規(guī)劃與廣州城市發(fā)展的未來(lái).信息時(shí)報(bào)，2016-2-16.

［14］尹濤，柳立子，伍慶等.廣州建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路推進(jìn)人文合作與交流戰(zhàn)略規(guī)劃研究［R］.領(lǐng)導(dǎo)參閱（廣州市社科院主辦），2015（10）.

［15］姚宜.21世紀(jì)海上絲路建設(shè)背景下的廣州文化對(duì)外開放戰(zhàn)略重點(diǎn)思考.城市觀察，2015年（1）：65-72.

［16］張賽飛，鄧強(qiáng)，隆宏賢.海上絲路背景下廣州與東盟各國(guó)科技合作的思路與對(duì)策［R］.領(lǐng)導(dǎo)參閱（廣州市社科院主辦），2015（4）.

（責(zé)任編輯：李鈞）

The Successful Experience of Singapore's Public Diplomacy and Its Enlightenment to Guangzhou

Yao Yimin

In this paper， from the perspectives of the definition of Singapore's public diplomacy including cultural， educational and enterprise diplomacy， sorts out successful experience of Singapore's public diplomacy. On this basis， the paper expounds the enlightenment to Guangzhou.

Singapore； public diplomacy； Guangzhou

D827

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.04.013

姚一民，博士，廣州市社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心助理研究員，主要研究方向?yàn)槌鞘邪l(fā)展、城市規(guī)劃、城市創(chuàng)新。