榮妍妍+王策

【摘 要】京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化即推動(dòng)三地交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)和市場體系等方面的一體化，打破市場分割，逐漸取消商貿(mào)、運(yùn)輸、資金流轉(zhuǎn)、人才流動(dòng)的各種行政關(guān)卡，以市場一體化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融一體化。石家莊在此機(jī)會(huì)下應(yīng)明確在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的發(fā)展思路，進(jìn)行有針對性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。既能實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，又能使石家莊市維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好自己的經(jīng)濟(jì)利益。

【關(guān)鍵詞】京津冀；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；石家莊；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【Abstract】Beijing， Tianjin and Hebei regional economic integration， which is to promote the integration of the transportation， environmental protection， industry and the market system， etc.， to break the market segmentation， the phasing out various administrative levels commerce， transportation， cash flow， the flow of talent， market integration promote industrial and financial integration. Shijiazhuang should clear the ideas of development in Beijing， Tianjin and Hebei regional economic cooperation， targeted economic development strategy. Both national and regional strategies to achieve macro-economic development， but also make Shijiazhuang maintain， develop and achieve their own economic interests.

【Key words】Beijing； Tianjin and Hebei； Regional economic integration； Shijiazhuang； Economic development

1 研究背景和意義

“京津冀一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施，為石家莊市發(fā)展提供了新機(jī)遇，如何利用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，完成生產(chǎn)方式、布局謀劃和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整，以及部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，是目前石家莊完成跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。要想在京津冀一體化的城市發(fā)展進(jìn)程中采用區(qū)域聯(lián)合、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)石家莊的經(jīng)濟(jì)飛升，就必須緊密結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一系列與京津相銜接的體制，以適應(yīng)石家莊的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所暴露出石家莊的問題

2.1 服務(wù)于京津，缺乏深度合作

長久以來，河北省一直沿用服務(wù)于京津的發(fā)展戰(zhàn)略，從京津的角度尋求自身定位。作為河北省省會(huì)，石家莊市長期擔(dān)負(fù)著京津冀農(nóng)副產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域的穩(wěn)定工作。然而，長時(shí)間量的服務(wù)并沒有給石家莊帶來質(zhì)的變化?，F(xiàn)在石家莊市企業(yè)數(shù)量、規(guī)模均達(dá)不到一線城市的標(biāo)準(zhǔn)，各方面的政策支持仍然不夠完善，這不利當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

換而言之，石家莊目前主要扮演了一個(gè)服務(wù)者的角色，雖然承接著京津企業(yè)的能源共享與原材料供應(yīng)，但卻缺乏區(qū)域規(guī)則，沒有完整的城市戰(zhàn)略定位。京津的行政影響力過強(qiáng)，導(dǎo)致石家莊一直處于受制行政區(qū)域的貌合神離狀態(tài)。

2.2 從屬于京津，缺少自主發(fā)展戰(zhàn)略

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的從屬城市，石家莊長久借力北京、天津的發(fā)展戰(zhàn)略，而沒能在“自主發(fā)展戰(zhàn)略”方向上尋求突破。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，因北京特殊的首都定位和政治因素使得京津冀之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得相當(dāng)復(fù)雜，尚未邁步于一線城市的石家莊，城市功能尚不完備。人口規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限使得石家莊在京津冀區(qū)域中處于中等城市水平。但是，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源以及優(yōu)越的戰(zhàn)略位置有助于石家莊市發(fā)展成為大城市。另外，石家莊在承接大城市的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息等方面也具有核心優(yōu)勢。擴(kuò)大規(guī)模、注重品質(zhì)、適度發(fā)展是石家莊城市體系構(gòu)建的引領(lǐng)方向，有利于實(shí)現(xiàn)石家莊的自主發(fā)展。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡

目前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，合作現(xiàn)狀稍不理想。北京、天津的發(fā)展受制于河北地區(qū)環(huán)境資源的供給，但河北地區(qū)單純的資源供應(yīng)并不能有效的帶動(dòng)自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廊坊、唐山、石家莊等周邊城市雖然填補(bǔ)了中心城市所缺乏的人才、資源等，但是，依然無法突破中心城市的經(jīng)濟(jì)壁壘，缺乏一系列融入中心城市的制度建設(shè)。就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來看，石家莊市缺乏利用區(qū)域資源協(xié)調(diào)的新機(jī)制和區(qū)域分工新機(jī)制，缺乏城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。與北京、天津相比，石家莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共設(shè)施和服務(wù)水平不盡如人意，某些政府部門不作為，導(dǎo)致公共服務(wù)匱乏，公共制度建設(shè)滯后性非常嚴(yán)重，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對較差。

3 借助京津冀一體化之機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

河北地區(qū)在京津冀一體化的過程中扮演著十分重要的角色，而石家莊又是其中的重要一極，相對于其他周邊城市來說，石家莊市在投資體制、管理體制、市場體制、人才體制、科技體制等方面都存在一些問題。也就是說，石家莊市既要與國家改革方向相一致，也要與京津相協(xié)調(diào)，加快體制改革創(chuàng)新，形成適合城市本身發(fā)展的市場環(huán)境。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

3.1 以加強(qiáng)深度合作為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀資源共享

以市場為導(dǎo)向，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，各方要注意突出機(jī)會(huì)公平、利益共享。但并不是平均的共享，也不是“扶貧式”的恩惠，而是通過地區(qū)之間的差異互補(bǔ)，讓各個(gè)地區(qū)的個(gè)體化優(yōu)勢展示出來，以利益調(diào)節(jié)為杠桿，引導(dǎo)不同的生產(chǎn)要素按照比較優(yōu)勢原則流向不同的區(qū)域，充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，使得各地區(qū)都能從中獲取需求利益，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間按照比較成本與比較利益的原則進(jìn)行分工合作的新格局。

以培養(yǎng)人才為目的，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。首先，要結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力度和應(yīng)用技術(shù)的推廣程度。其次，針對特殊人才開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使特殊人才吸納、掌握新的知識(shí)和技巧，提高整體素質(zhì)與創(chuàng)新能力。再次，要建立健全與智力資源資本化要素分配的制度，探索一系列高度開放且有效的人力資源市場化制度，最終形成京津冀一體化發(fā)展需求與智力資源供給相適應(yīng)的互動(dòng)格局。此外，石家莊市還可以與京津著名高校、科研機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)、設(shè)立分校，也可以建立科研基地，聘請著名專家學(xué)者定期或不定期到石家莊各大高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動(dòng)，變化形式，為石家莊市培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

以保證科學(xué)決策為宗旨，建立健全咨詢體制。針對涉及到各方的重大問題、重要項(xiàng)目等，京津冀之間應(yīng)建立相關(guān)主體平等參與的決策平臺(tái)、決策程序，以利于進(jìn)行咨詢或信息收集等反饋體系，切實(shí)維護(hù)各方利益。

3.2 以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展為目標(biāo)，完善創(chuàng)新各項(xiàng)服務(wù)體制

以發(fā)展自由貿(mào)易為核心，建立現(xiàn)代貿(mào)易體制。京津冀之間要更加開放，打破區(qū)域封鎖與市場分割，促進(jìn)商品的自由流動(dòng)，從而使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。在京津冀一體化中，石家莊市要以京津?yàn)槟０?，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)接軌、政策接軌、基礎(chǔ)設(shè)施接軌和觀念接軌。同時(shí)，更新觀念、超越理念，以更大的勇氣和氣魄，建立健全靈活機(jī)制，真正的融入京津。

以發(fā)展現(xiàn)代金融為核心，建立現(xiàn)代金融體制。改革金融體制，發(fā)揮國有商業(yè)銀行的主渠道作用。加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)和境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，穩(wěn)步發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)、證券等金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有實(shí)力的公司擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)行股票。比對天津市濱海新區(qū)的金融政策，打造京津冀次金融中心，為全省發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。

以服務(wù)人民生活為目的，建立現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制。謀求同京津冀區(qū)域其他城市的互聯(lián)互通，比如建立健全信息溝通網(wǎng)絡(luò)，使信息、資源實(shí)現(xiàn)共享，從根本上保障溝通無阻礙。同時(shí)，完成環(huán)境保護(hù)聯(lián)防機(jī)制、統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法、統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，真正的實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的銜接，努力完善區(qū)域內(nèi)部公共服務(wù)的對接，實(shí)現(xiàn)交通、通信、供水、醫(yī)保、住房等設(shè)施與服務(wù)的全面保障，推動(dòng)資源、人才、信息、技術(shù)共享制度的建設(shè)等等。發(fā)揮石家莊市在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略作用，不斷的拉近三地間的公共服務(wù)水平差距。

3.3 以引導(dǎo)市場協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立競爭合作機(jī)制

以引導(dǎo)市場協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立競爭合作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)競爭，重視合作，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)市場的不足。在京津冀三地間建立一個(gè)溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的平臺(tái)，通過長期性、經(jīng)常性的對話，兼顧各地區(qū)的當(dāng)前與長遠(yuǎn)安排，協(xié)調(diào)局部和整體的關(guān)系，減少惡性競爭。

以謀求聯(lián)合發(fā)展為目的，建立合作型發(fā)展模式。石家莊市在謀求同大城市的聯(lián)合發(fā)展的過程中，要有計(jì)劃、有目的、有步驟的穩(wěn)步擴(kuò)大城市規(guī)模，注重與其他周邊城市的合作，吸收優(yōu)質(zhì)資源，形成集聚效應(yīng)，通過聯(lián)合帶動(dòng)，擴(kuò)大效應(yīng)，同步提升城市品質(zhì)。建立健全過硬的城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，以地方特色為抓手，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，比如建設(shè)低碳城市、旅游城市、文明城市等。通過擴(kuò)大城市規(guī)模建設(shè)，確立石家莊的優(yōu)勢地位，努力從依附于京津的發(fā)展戰(zhàn)略向自主發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，逐步從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中獲取主動(dòng)權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]劉海洋.石家莊市在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的發(fā)展對策研究[D].河北師范大學(xué)，2013.

[責(zé)任編輯：王楠]