沈陽市科技保密工作現(xiàn)狀及目標(biāo)對策探析

孫海濤

【摘 要】科技最能體現(xiàn)國家的綜合國力和現(xiàn)代化發(fā)展水平，是國際間綜合國力競爭關(guān)注的焦點，也是保密與竊密斗爭的核心，保密工作的重要內(nèi)容和難點。因此，在新形勢下，進(jìn)一步加強對我國科技保密工作問題的研究，不僅對保障國家科技秘密的安全、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義，而且對國家安全、軍事、經(jīng)濟等其他領(lǐng)域的保密工作都具有寶貴的借鑒和指導(dǎo)作用。本文通過對沈陽市科技保密工作現(xiàn)狀的研究，在此基礎(chǔ)上來探析沈陽市未來科技保密工作的目標(biāo)和對策。

【關(guān)鍵詞】科技保密；目標(biāo)；對策

隨著我國對外開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國科技保密工作中出現(xiàn)了一些新問題，突出表現(xiàn)在管理體制不完善、科技定密不準(zhǔn)、公共網(wǎng)絡(luò)中科技信息泄密嚴(yán)重、對外科技交流保密管理滯后、科技涉密人員管理不善等，阻礙了我國科技保密工作的發(fā)展，制約了我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生產(chǎn)力的發(fā)展對國家安全與利益、市場經(jīng)濟安全與利益構(gòu)成潛在的威脅和影響。因此，為順應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，必須進(jìn)一步提高對新形勢下科技保密工作問題的認(rèn)識，進(jìn)一步健全完善我國科技保密工作體制，切實加強定密管理、公共網(wǎng)絡(luò)保密管理、對外科技交流保密管理以及涉密人員管理，同時，要逐步轉(zhuǎn)變科技管理部門、保密行政管理部門等公共部門的保密管理職能，更加強化保密工作的社會管理和公共服務(wù)職能，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)保障。

1 政府科技保密工作現(xiàn)狀

近年來，沈陽市對科技保密工作十分重視，不僅一定程度上規(guī)范了日常的行政管理，監(jiān)督、幫助涉密單位做好科技保密工作，還在遵守國家各項相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際制定了一系列的規(guī)章制度，為科技保密工作提供了良好的政策及管理環(huán)境， 并取得了一定的成就。但同時，隨著信息時代的到來，科技保密工作也越來越面對新的情況和問題需要解決。許多現(xiàn)行的規(guī)章制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢，需要與時俱進(jìn)，進(jìn)行調(diào)整，在市場經(jīng)濟體制框架下，強化加強對企事業(yè)單位、高校和科研院所的科技保密管理工作也面臨越來越多的問題需要解決。

所以，需要進(jìn)一步加強新形勢下科技保密工作的研究，主觀上增強涉密人員的保密意識，客觀上建立健全法律法規(guī)，用制度和法律法規(guī)規(guī)范科技保密工作。

2 企業(yè)的科技保密工作現(xiàn)狀

沈陽市作為中國東北部最具有經(jīng)濟活力和重工業(yè)基地城市之一，擁有眾多大型國有企業(yè)及上百家國際知名企業(yè)在此投資，同時，民營企業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展。沈陽的制造業(yè)、IT業(yè)等行業(yè)在全國乃至世界都具有極強的競爭力。

2.1 大部分企業(yè)具有科技保密意識，但執(zhí)行措施不到位

大多數(shù)企業(yè)都有一定的保密意識性，已意識到保護企業(yè)科技秘密的重要性，也制定了一定的保密制度，但真正采取措施的并不多，只是任其發(fā)展。在沈陽市經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)狀下，高科技企業(yè)層出不窮，企業(yè)內(nèi)部核心秘密是企業(yè)生存的根本，但仍然存在這種不珍惜自身資本的情況，這對于沈陽市各個企業(yè)和沈陽市經(jīng)濟的長期發(fā)展無疑是十分不利的。

2.2 多數(shù)企業(yè)的保密制度不完善

企業(yè)作為市場經(jīng)濟的一個重要組成部分，隨著時代的發(fā)展和科技進(jìn)步，企業(yè)保密工作的介質(zhì)發(fā)生重大變化，已從簡單的文字文件逐步演變?yōu)槎喾N形式的存儲形式，在方便存儲的同時，泄密事件也更容易發(fā)生。人員流動增強，可控難度大，同時，保密制度建立不夠完善，都造成了保密工作更復(fù)雜。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對員工進(jìn)行規(guī)范的保密教育缺失，致使員工對技術(shù)秘密的重要性認(rèn)識不夠，保密意識不夠強；

（2）技術(shù)秘密的管理規(guī)定制定缺失，對上互聯(lián)網(wǎng)管理不夠，造成對泄密隱患缺乏足夠的認(rèn)識

（3）雖然建立合同管理制度，但所建立的合同管理制度不完善，如與員工簽定的保密協(xié)議不嚴(yán)格，沒有與其商業(yè)秘密的被許可使用者簽定保密協(xié)議；企業(yè)對外交往過程中沒有采取相應(yīng)的保密措施等。

（4）人員流動大，監(jiān)管困難，且沒有制定相關(guān)人員流動對保密工作的防范措施。

3 高校和科研院所的科技保密工作情況

高校和科研院所都是相對比較獨立的單位，并且都有大量的科技秘密，但由于管理體系還相對比較陳舊。經(jīng)調(diào)查，雖然發(fā)現(xiàn)這些科研單位和高校對關(guān)系國家安全和利益的重點項目的管理和保密工作比較重視，同時也做了嚴(yán)密的保護。但在日常規(guī)范管理上仍存在著以下幾個問題。

3.1 執(zhí)行科技保密法規(guī)，強化科技保密管理工作不夠

部分科研院所在科技保密法規(guī)的執(zhí)行工作中存在著貫徹不力、執(zhí)行不嚴(yán)、重視不夠等問題，阻礙了科技保密法規(guī)、規(guī)章的實施。雖然在認(rèn)識了問題的嚴(yán)重性以后，大部分的科研單位都加大了科技保密監(jiān)督檢查的力度，有力地強化了科技保密的管理工作。但在高校內(nèi)部，仍存在對于科技保密工作的重要性認(rèn)識不夠、觀念陳舊的問題。但由于高等院校大部分是在計劃經(jīng)濟體制下成長起來的，有關(guān)知識的傳統(tǒng)觀念和意識還只存在于相當(dāng)一部分高校管理人員的頭腦中。不能從經(jīng)濟和市場的角度真正領(lǐng)會知識產(chǎn)權(quán)的深刻內(nèi)涵，對科技保密和知識產(chǎn)權(quán)工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識，這種認(rèn)識上的不到位直接影響到了高校的保密工作。

3.2 科研院所內(nèi)部人員管理不善、涉密人員教育不夠；高校管理體系不夠健全、管理制度不夠完善

一支政治思想素質(zhì)高、懂管理、懂科技保密業(yè)務(wù)的科技保密干部隊伍，對科技保密管理具有重要作用。 廣大科技人員是做好科技保密工作的主要依靠力量，但由于對涉密人員的教育管理不善，沈陽市因涉密人員保密不嚴(yán)而發(fā)生的案件屢見不鮮。由此，沈陽市的各個科研機構(gòu)已經(jīng)開始重視涉密人員的教育，科研人員的保密素質(zhì)也已經(jīng)有了較大的提高。在高校方面，由于大多數(shù)高校都是獨立體系，管理工作仍然沿用老的行政管理模式，管理的各個環(huán)節(jié)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢，并缺乏有機的聯(lián)系，這樣極易造成科技成果保護的真空。在這種管理體制下，已經(jīng)無法做到完全的保密。

4 沈陽市科技保密工作的目標(biāo)及對策

沈陽作為國家區(qū)域中心城市，東北地區(qū)的經(jīng)濟、政治、金融、科教、軍事和商貿(mào)中心，東北第一大城市，科技保密顯得尤其重要，這就要求我們在新時期加強科技保密工作的同時，更應(yīng)明晰科技保密工作在新時期的目標(biāo)和任務(wù)，緊跟時代步伐。

4.1 目標(biāo)

1）緊緊圍繞全市總體部署和國家、省關(guān)于科技保密工作的規(guī)章制度要求，完善科技保密制度和法制體系建設(shè)。

2）以制度完善科技保密制度、規(guī)范科技保密管理以及加強培訓(xùn)教育工作為重點，采用創(chuàng)新的方法和理念，重點面向我市科研院所、大專院校以及科技型企業(yè)提供科技保密管理服務(wù)。

3）通過科技保密體系建設(shè)促進(jìn)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和本地轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，提升我市企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

4）在完善科技保密制度的基礎(chǔ)上，建立起“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，為科技支撐和引領(lǐng)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.2 對策

4.2.1 建立健全科技保密工作管理體系

按照行政管理規(guī)范，加強對各區(qū)、縣（市）科技主管部門的科技保密工作指導(dǎo)和監(jiān)督，設(shè)立科技保密工作專員，加強日常培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，建立健全科技保密工作管理體系。重視大型科技企業(yè)和重點科研院所、高等院校的科技保密管理組織體系建設(shè)，要求按照科技保密法規(guī)規(guī)定健全組織管理體系，形成科技保密網(wǎng)絡(luò)，并定期組織開展科技保密管理交流培訓(xùn)活動。

4.2.2 完善科技保密法律體系建設(shè)

《科技保密法》作為國家科技保密法律的總綱，可以在形式和實質(zhì)上提升我國科技保密法規(guī)體系立法層次，具有權(quán)威性。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科研能力的快速提高，不斷對科學(xué)技術(shù)的法律保護提出更高要求。立法的滯后性與科技發(fā)展的迅速性矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，各項科技保密的法律法規(guī)多為科技部、國家保密局等部門所立，由人大常委會通過的科技保密專門法律缺位，行政規(guī)章多，法律法規(guī)少，缺乏權(quán)威性、可操作性和時效性，結(jié)構(gòu)不盡合理。

4.2.3 健全保密管理制度，規(guī)范定密工作

不斷完善保密管理，如建立涉密技術(shù)和管理人才檔案，簽訂保密協(xié)議，制定保密人員管理制度等。研究規(guī)范定密程序，完善工作責(zé)任制，確保定密準(zhǔn)確。既要防止定密范圍過寬、定密級別過高的現(xiàn)象，又要防止定密不定密的和定密界限偏低的現(xiàn)象。按照“突出重點”的保密原則，建立定密專家人才隊伍，加強對定密工作的管理工作。

4.2.4 開展科技保密培訓(xùn)教育工作

一是，與科技保密的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，邀請政府保密管理人員和專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高涉密人員的保密技能；二是，面對現(xiàn)代 通訊工具、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動化辦公設(shè)施帶來的泄密隱患應(yīng)該如何處理等具體問題，邀請有關(guān)專家開展技術(shù)防范培訓(xùn)工作，及時將新的保密知識和方法教給大家；三是，組織開展保密工作交流座談，互通信息，取長補短，共同提高。同時，要注重保密教育，加強保密工作法制宣傳，采取在一定范圍內(nèi)組織觀看泄密事件警示教育片等方式，提高涉密人員的保密意識。

4.2.5 加強保密工作的硬件和軟件建設(shè)

一是，加強保密設(shè)備的硬件建設(shè)，增加保密技術(shù)的研發(fā)投入。切實加強計算機信息保密管理，配備必要的保密設(shè)備，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保密措施。二是，加強保密軟件建設(shè)，深入研究科技保密對策。加強對科技保密新形勢下新問題的對策研究，按照“積極防范、突出重點、既保證不泄密又便于工作”的原則，研究盡量在問題發(fā)生、擴大之前幾十化解的對策措施。

4.2.6 加強對科技成果的保密管理工作

在科技成果鑒定方面，按照省科技廳的具體要求和工作指導(dǎo)，嚴(yán)格按照鑒定程序開展工作，并與相關(guān)企業(yè)、高校和院所積極溝通，防止成果鑒定過程中的技術(shù)泄密事件發(fā)生。對全市科技成果進(jìn)行梳理，查找涉密點，建立科技成果保密檔案，研究制定科技強國轉(zhuǎn)化過程中的保密規(guī)范。

4.2.7 加強對企業(yè)、高校和科研院所科技保密工作的指導(dǎo)監(jiān)督

4.2.8 明確保密范圍及項目，科學(xué)設(shè)置保密級別，確立每個職務(wù)對應(yīng)的保密義務(wù)，建立監(jiān)督保障和獎懲機制，嚴(yán)格外來人員的駐留管理，加強對外技術(shù)交流與和合作的保密管理，注重對流動人才、離退休人員的保密管理，特別是加強對外發(fā)布科技成果時的保密管理工作等。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]