石夢(mèng)

【摘 要】南京是一座歷史底蘊(yùn)深厚，文化內(nèi)涵豐富的古都，更是國務(wù)院首批的歷史文化名城之一。作為南京歷史最久的傳統(tǒng)老城區(qū)，老城南一直在南京人民的心中占有極其重要的地位。被譽(yù)為“南京之根”的老城南，幾十年來，拆遷保護(hù)問題一直不斷。時(shí)至今日，仍是多方問題爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)。只有在對(duì)老城南歷史街區(qū)的拆遷改造現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合當(dāng)下熱點(diǎn)民生，才能合理闡述老城南歷史街區(qū)拆遷改造的優(yōu)劣勢(shì)，并且為老城南歷史街區(qū)的復(fù)興和保護(hù)，提出合理的建議。

【關(guān)鍵詞】老城南；歷史街區(qū)；拆遷與保護(hù)；民生

1 南京老城南歷史街區(qū)的拆遷改造歷史與現(xiàn)狀

1.1 以保護(hù)為重點(diǎn)的老城南改造

南京自1982年確立為國家級(jí)歷史文化名城之后便一直處于規(guī)劃整改之中，但始終以保護(hù)為目的： 1984年《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》提出要保持老城南古街巷格局，并以烏衣巷、琵琶巷等為重點(diǎn)保護(hù)范圍。于是南京市政府開始舊城改造，重建了夫子廟、學(xué)宮和貢院，修復(fù)了秦淮河兩岸河廳河房。[1]

2002年，南京組織再次編制《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，將“城南傳統(tǒng)民居”列入保護(hù)規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃中的“城南傳統(tǒng)民居”、 “南捕廳傳統(tǒng)民居”， 要求除保護(hù)有歷史和使用價(jià)值的古建筑，更要保護(hù)其特定的歷史風(fēng)貌，即傳統(tǒng)街坊和明清建筑風(fēng)格。2003年，《南京老城保護(hù)與更新規(guī)劃》出臺(tái)，劃定門東、門西、南捕廳等歷史街區(qū)為歷史文化保護(hù)區(qū)，要求“整體保護(hù)街巷格局、尺度、綠化以及街巷兩側(cè)建筑界面?！盵2]2007年，南京市政府承諾今后的保護(hù)將依據(jù)“整體保護(hù)、有機(jī)更新、政府主導(dǎo)、慎用市場(chǎng)”原則。2008年，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編會(huì)議上，兩院院士、國家歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)主任周干峙要求南京“一定要有整體保護(hù)的觀念”，兩院院士吳良鏞提出“城南地區(qū)要重點(diǎn)保護(hù)”。[3]

1.2 拆遷同時(shí)帶來破壞

20世紀(jì)90年代，隨著集慶門的開辟和中華路、新中山南路的拓寬，像夫子廟周圍的大小石壩街等，均以拓寬道路為名而毀于一旦。至2003年，90%的南京老城已被改造。老城改造中，城北最后一塊明清古街區(qū)鄧府巷被拆除，此后，城北地區(qū)的明清街區(qū)已完全消失。2006年成立“雙拆”（拆除違法建筑、拆遷危破房屋）指揮部，顏料坊、安品街、門東的多片歷史街區(qū)被拆除。秦淮河邊明清歷史街區(qū)，僅余7塊零碎街區(qū)。2009年，老城南僅余門西與南捕廳，還有幾條七零八落的倉巷、金沙井及三條營。至7月，南捕廳街已遷走一半住戶。[4]

2009年，正在編制的《南京城市總體規(guī)劃（2007-2030）》對(duì)外公示。新《規(guī)劃草案》仍然回避對(duì)歷史文化名城進(jìn)行整體保護(hù)，而老城的保護(hù)區(qū)更是大幅縮水，2003年規(guī)劃中的56余處歷史文化保護(hù)區(qū)，已被縮減為9處，且保護(hù)面積大幅縮小，南捕廳僅保留了甘熙故居本體，門東僅剩蔣百萬故居本體周圍。[5]“如果該規(guī)劃一旦實(shí)施，則拆除老街區(qū)，有了法律上的依據(jù)。就可以名正言順地拆遷了。 ”薛冰說。事實(shí)也正是如此，2009年 春節(jié)后，聲勢(shì)浩大的“危改”拆遷啟動(dòng)，古城里殘存的幾片古舊街區(qū)被列入“危舊房改造計(jì)劃”，上百萬平方米的面積由原計(jì)劃中的兩年壓縮為一年完成。

1.3. 老城南呼吁復(fù)活

近幾年來，“老城南復(fù)活”的呼聲日益高漲。新版《南京老城南歷史城區(qū)保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃》表示老城南保護(hù)將采用小規(guī)模、逐院式、全譜式逐步推進(jìn)的方法，實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)、應(yīng)保盡保。[6]有關(guān)專家認(rèn)為，逐院式復(fù)興對(duì)城南其他地段保護(hù)工作具有示范意義。“二線三片”的復(fù)興與保護(hù)，即明城墻、內(nèi)秦淮河風(fēng)光帶一線和門東、門西、南捕廳三片將率先啟動(dòng)。新版規(guī)劃又將老城南文化資源展示的空間結(jié)構(gòu)概括為“兩帶、三軸、四片、四節(jié)點(diǎn)”。一些老廠房也得以新生。[7]

2 南京老城南歷史街區(qū)保護(hù)與改造現(xiàn)狀分析

2.1 改造拆遷中的民生問題

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施部分地區(qū)很落后

以老門東箍桶巷附近居民為例。這兒曾經(jīng)一度被納入拆遷整改和保護(hù)的范圍。但現(xiàn)如今，這兒多為平房，且大多數(shù)居民的生活設(shè)施十分不完善，有的甚至沒有獨(dú)立廁所。通過一系列調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)這兒大多為原住民，有的已經(jīng)年逾古稀。多年的居住習(xí)慣使他們不愿意離開這片土地，但是政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助對(duì)他們來說始終是杯水車薪。除了有完善的生活設(shè)施和充分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助外，采訪中的一位中年居民希望自己的孩子能在學(xué)區(qū)受到良好的教育。許多居民表示無論是拆遷還是改造，基本的生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)該跟上。從政府補(bǔ)助資金獲取渠道上來講，政府補(bǔ)貼應(yīng)與該地文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)相結(jié)合，多方面拓寬融資渠道。在改造過程中打造文化品牌、提升產(chǎn)業(yè)影響力，從而帶動(dòng)旅游業(yè)、商業(yè)。政府可與當(dāng)?shù)劂y行合作，為老城居民的融資創(chuàng)造更便利條件，進(jìn)而推動(dòng)文化、旅游、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)良性發(fā)展。要全面改善民生，環(huán)境、交通等方面的改善也必不可少。但在具體實(shí)施方面，上層決策機(jī)構(gòu)和基層實(shí)施部門存在嚴(yán)重脫離現(xiàn)象，百姓的意愿不能很好反映。改善民生，首先必須加強(qiáng)民意的匯集與采納。

2.1.2 原居民鄉(xiāng)土情節(jié)過于濃厚。

很多居民在采訪中表示，老城南對(duì)于他們來講有太多美好的回憶，他們不希望強(qiáng)拆強(qiáng)建而破壞了原有的韻味，更不希望所謂的遷移優(yōu)惠政策迫使他們盡快地遷移。如何真實(shí)有效地還原老城南歷史原貌，保護(hù)原有區(qū)域景觀和特色并保留住部分原住民，使老城南的拆遷改造既不使百姓失望，又能協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，至關(guān)重要。所以保護(hù)過程應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是，要尊重古建筑。尊重古建筑原有空間架構(gòu)和整體風(fēng)貌，不能強(qiáng)拆強(qiáng)建。二是，要還原歷史風(fēng)貌。在改造過程當(dāng)中，可以加入現(xiàn)代化的機(jī)器設(shè)備和生活設(shè)施，但是歷史上真實(shí)存在的建筑外貌、區(qū)域景觀應(yīng)盡可能保留或還原。三是，建筑空間格局與歷史環(huán)境相適應(yīng)。在改造過程中應(yīng)提前做好整體細(xì)致的規(guī)劃，注意建筑空間格局的分布，分配好現(xiàn)代功能設(shè)施建筑與古代歷史建筑的比例，注重協(xié)調(diào)。四是，要提供原居民居住優(yōu)惠政策。對(duì)于有意愿繼續(xù)居住的原住民，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬政策，并予以安撫。老城南原居民是老城南的靈魂所在，徒有歷史建筑缺少了當(dāng)?shù)乩暇用竦拇嬖谝矡o法將老城南的魅力發(fā)揮到極致。

2.1.3 當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)改造態(tài)度敏感。

南捕廳2008年是歷史文化保護(hù)區(qū)，到了2009年就變成危房改造要拆除，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行問題令不少專家學(xué)者擔(dān)憂，同時(shí)也令不少居民感到不解。住在朱雀里箍桶巷一帶的居民親身經(jīng)歷過政府的一輪改造，對(duì)于箍桶巷一帶各式各樣的牌匾，如“過街樓”等，他們并不知道政府這種行為的意圖，并對(duì)這種稱呼感到不解。有些牌匾并不像“朱雀里”這樣具有明顯的歷史韻味，令人過目便能會(huì)意。區(qū)級(jí)政府部門的許多政策與規(guī)劃令百姓感到無法理解的同時(shí)，反反復(fù)復(fù)地規(guī)劃、整治、拆遷和重建也令居民身心疲憊，態(tài)度敏感。當(dāng)?shù)氐木用裨诮邮苡嘘P(guān)老城南拆遷整治的調(diào)查和采訪時(shí)，很多都表現(xiàn)出無奈并厭煩的情緒。這也側(cè)面表現(xiàn)出區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力的缺失和群眾對(duì)政府有關(guān)城南改造問題信心的喪失。如何體察民意，令百姓理解并支持政府有關(guān)老城南的決策也是城南改造問題之一。

2.2 多維式探索的成效

1）歷史性建筑內(nèi)外面貌改造。外部保留古建筑樣式，內(nèi)部現(xiàn)代化生活設(shè)施。比如我國在對(duì)臨海紫陽街進(jìn)行保護(hù)時(shí)就按照“修舊如舊”原則， 對(duì)沿街的所有房屋進(jìn)行整修， 恢復(fù)了歷史風(fēng)貌。紹興古城倉橋直街在越子城歷史文化保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，通過“三線入地”（電力線、電視線、電話線） ， 街面恢復(fù)鋪設(shè)紹式石板街， 所有墻體門窗、駁岸河灘等均按紹式要求修復(fù)， 使街區(qū)整體恢復(fù)了老紹興水鄉(xiāng)的特色風(fēng)貌。在對(duì)街區(qū)外觀風(fēng)貌進(jìn)行“修舊如舊”的同時(shí)， 對(duì)房屋內(nèi)部的整修結(jié)合鋪設(shè)自來水與排污管網(wǎng)， 有條件的進(jìn)行了現(xiàn)代裝修， 建造了獨(dú)立衛(wèi)生間， 使街區(qū)成為歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活同存的歷史街區(qū)。[8]南京老門東風(fēng)景區(qū)一塊其實(shí)就做到了這一點(diǎn)，將保護(hù)與現(xiàn)代化設(shè)施同步，促進(jìn)了旅游業(yè)與商業(yè)的發(fā)展，是具有成效的可持續(xù)發(fā)展利用之路。

2）自2010年新版《南京老城南歷史城區(qū)保護(hù)與整治城市設(shè)計(jì)》出臺(tái)以來，小規(guī)模、逐院式、漸進(jìn)式地改造模式引起了廣泛的關(guān)注，是一大亮點(diǎn)所在。大量歷史建筑得以保留的同時(shí)，部分已拆片區(qū)將按老地圖恢復(fù)街巷。新規(guī)劃中還增補(bǔ)了千章巷等十條歷史街巷，眾多文物古跡、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)紛紛納入規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，這是歷來沒有的。圍繞2007年市委市政府提出的“整體保護(hù)、有機(jī)更新、政府主導(dǎo)、慎用市場(chǎng)”的16字老城南保護(hù)方針，在新一屆市委市政府“敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人”的保護(hù)理念指導(dǎo)下，新版規(guī)劃提出，改變以往資金就地平衡、就區(qū)平衡的舊模式，資金缺口部分將由政府牽頭通過其他途徑解決。而老城南保護(hù)方面的資金將主要由政府來投入。而老城南建筑恢復(fù)后，主要做公共設(shè)施。[9]

3）全民呼吁全員獻(xiàn)策。老城南保護(hù)自呼吁以來，不僅是老城南居民，相關(guān)專家學(xué)者，還有溫家寶總理也曾給出批示要重點(diǎn)關(guān)注老城南保護(hù)問題。近幾年來，眾多社會(huì)團(tuán)體乃至高校學(xué)生紛紛進(jìn)言獻(xiàn)策，為老城南的規(guī)劃籌建描繪藍(lán)圖?？梢娎铣悄系谋Ｗo(hù)問題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，只要越來越多的人關(guān)注并參與，相信老城南的建設(shè)并不會(huì)太差。

2.3 其它問題

2.3.1 可持續(xù)發(fā)展與商業(yè)利益間的矛盾

2009年在全市危舊房改造工作推進(jìn)會(huì)上，南京市長(zhǎng)蔣宏坤稱在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，危舊房改造“一舉多得”，一是改善困難群眾住房條件，二是拉動(dòng)內(nèi)需，三是拓展城區(qū)發(fā)展空間，四是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)?shù)亍胺康禺a(chǎn)專家”紛紛叫好，稱其產(chǎn)生的剛性購買力可以刺激南京樓市，“保樓價(jià)不掉”，進(jìn)而促進(jìn)“國民經(jīng)濟(jì)”平穩(wěn)健康發(fā)展。換言之，刺激投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于房地產(chǎn)，這股發(fā)展慣性依然在左右著人們的思維。[10]究竟是在可持續(xù)利用下環(huán)保開發(fā)還是為了牟取商業(yè)利益而搶占土地，這種矛盾的存在更是對(duì)政府與企業(yè)道德與理智的考量。

2.3.2 拆遷與保護(hù)之間的矛盾

20多年來，南京之城建，遠(yuǎn)是“舊城改造”，近是“危舊房改造”，推土機(jī)的“隆隆”聲下，許多著名古街巷、古民居毀于一旦?！斑@樣改造下去，不需10年，南京只能剩下大半個(gè)明城墻外殼了?！盵11]多年前，南京市地方志辦公室專家楊永泉領(lǐng)銜上書市委領(lǐng)導(dǎo)，大聲疾呼建立古城保護(hù)區(qū)，以衛(wèi)老城南明清歷史街區(qū)的面貌?，F(xiàn)在，強(qiáng)占土地、盲目開發(fā)的現(xiàn)狀可能沒有了，但是假建真拆、罔顧民意的現(xiàn)象還是存在。究竟是拆是留，這是個(gè)需要綜合考量的難題。

2.3.3 規(guī)劃與具體實(shí)施間的矛盾

地方志專家楊永泉最早公開呼吁保護(hù)老城南并起草了《關(guān)于建立南京古城保護(hù)區(qū)的建議》，時(shí)任南京市副市長(zhǎng)的周學(xué)柏批示稱須認(rèn)真研究，并立即停止三片范圍拆遷活動(dòng)，容論證后決定如何保護(hù)?！赌暇v史文化名城保護(hù)規(guī)劃》也隨之出爐，不過，好景不長(zhǎng)，剪子巷、烏衣巷不久就開始了拆遷。

2006年8月，姚遠(yuǎn)以“南京市民”的名義寄出300封呼吁信，并得到了16位著名專家學(xué)者的簽名支持。當(dāng)年10月，溫家寶在呼吁信上作出批示。南京市一位副市長(zhǎng)彼時(shí)表態(tài)，“我們一定不拆了?！比欢?009年初，南京市推出的大規(guī)模危舊房改造計(jì)劃再度將南捕廳一帶推入險(xiǎn)境，拆遷又來了。平靜的生活再被打破，每平米8000元左右的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓居民們難以接受，軟磨硬抗無處不在，免于恐懼的自由也成了奢望。[12]整改規(guī)劃層出不窮，然而最后的實(shí)施情況究竟如何？區(qū)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)該如何將規(guī)劃落到實(shí)處？規(guī)劃與實(shí)施之間，一直狀況百出，問題重重。

3 對(duì)老城南保護(hù)與發(fā)展的建議

3.1 科學(xué)分析和規(guī)劃、綜合管理和利用

在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，既要注重保護(hù)具有歷史底蘊(yùn)的文物建筑、還原區(qū)域建筑文化原貌，又要面向未來，注重創(chuàng)新，探索具有時(shí)代意義的發(fā)展模式，保護(hù)設(shè)施。即做到既保護(hù)又創(chuàng)新。城市空間規(guī)劃管理需進(jìn)行綜合考量，將綠化布局、曠地分配、交通、安全等因素相結(jié)合，既要考慮地段與周圍環(huán)境的關(guān)系，也要注重自然和人工環(huán)境的關(guān)系。

3.2 小規(guī)模漸進(jìn)模式、百姓助保護(hù)規(guī)劃

在小規(guī)模，分單元，漸進(jìn)式政策規(guī)定下，鼓勵(lì)居民積極參與，進(jìn)言獻(xiàn)策，政府廣泛接受民意。針對(duì)上層與基層、規(guī)劃與實(shí)施不統(tǒng)一問題，具體實(shí)施可由基層部門采取各種政策廣泛吸取老城南原住居民、外來旅游游客等等的想法，包括各個(gè)年齡段不同社會(huì)階層，采取層次分析。漸進(jìn)緩慢模式下也要保證居民生活水平提高不落下。

3.3 打造人文紐帶，構(gòu)建活力新都市

老城南應(yīng)有自己獨(dú)特的發(fā)展模式，不同的文化標(biāo)識(shí)。近來，不少高校畢業(yè)生紛紛開展老城南規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)，怎樣讓老城南更有味道？現(xiàn)代化設(shè)計(jì)必不可少！南京市政府、市建委在《2010 年南京市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理任務(wù)組織實(shí)施方案》中把老城南歷史街區(qū)保護(hù)建設(shè)工程列為 2010 年南京城市建設(shè)的十六個(gè)重大項(xiàng)目，計(jì)劃投資約 16.2 億元。項(xiàng)目主要包括“一線三片”（內(nèi)秦淮河西五華里沿線、南捕廳片區(qū)、門東片區(qū)、門西片區(qū)）、金陵大報(bào)恩寺、明城墻風(fēng)光帶新民坊段等保護(hù)與建設(shè)工程，將老城南歷史城區(qū)整體確立為傳統(tǒng)民居及商業(yè)、文化旅游等特色功能區(qū)。[13]正如法國巴黎，中國蘇州等城市一樣，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)，發(fā)展城市新區(qū)，新老城區(qū)分開管理，使老城成為南京歷史文化重要的載體，也有利于激活老城南歷史城區(qū)的活力。

4 結(jié)語

南京老城南在中國有著悠久的歷史，然而歷史街區(qū)的保護(hù)對(duì)于中國乃至全世界來講都是一項(xiàng)新的工作，它不同于文物古跡的保護(hù)，卻和保護(hù)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一樣同等重要。目前就全國來講，歷史街區(qū)的搶救和保護(hù)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，南京老城南的保護(hù)也是刻不容緩的，我們必須采取科學(xué)合理的保護(hù)方法，敢于向歷史保護(hù)街區(qū)的世界一流水平看齊，吸取國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，借鑒可持續(xù)發(fā)展之路，綜合統(tǒng)籌，才能令老城南恢復(fù)昔日繁榮和光輝。

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[5]http：//focus.news.163.com/09/0821/09/5H7TK2K200011SM9_3.html網(wǎng)易新聞中心-南京城南保衛(wèi)戰(zhàn)[OL].

[6]http：//news.focus.cn/nj/2010-12-03/1121160.html焦點(diǎn)觀察-展望老城南[OL].

[7]http：//baike.baidu.com/link？url=jUrsS1TNGv8zmm5lASqkZbgvmS1VyA9ghkjyla yqIU_0zPE8ylUxSrffuH3kRNBuXWvY-dm56a0oMez8vmviRq南京老城南-百度百科[OL].

[8]顧鑒明.對(duì)我國歷史街區(qū)保護(hù)的認(rèn)識(shí)[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003， 6，14（3）.

[9]http：//page.renren.com/601755735/channel-noteshow-909574043追溯城南舊事-公共主頁[OL].

[10]http：//www.xzbu.com/1/view-137008.htm南京，救市壓力下的城建新高潮發(fā)布日期： 2012-02-24 發(fā)布： www.xzbu.com[OL].

[11]http：//www.njmg.gov.cn/www/njmg/2014/czyz1_mb_a3905022541753.htm南京民革-關(guān)于建立南京古城保護(hù)區(qū)的建議-民革南京市委文史委員會(huì)-楊永泉[OL].

[12]http：//page.renren.com/601755735/channel-noteshow-909574043南京老城南2013-07-17 16：21[OL].

[13]http：//www.docin.com/p-933056511.html南京老城南歷史街區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀與復(fù)興研究-楊俊，伊文亞[OL].

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