胡太平（中共重慶大足區(qū)委黨校，重慶 402360）

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政府政策對茶葉經(jīng)濟(jì)的影響研究

胡太平
（中共重慶大足區(qū)委黨校，重慶 402360）

茶葉是中國最古老的經(jīng)貿(mào)商品之一，是帶有中國傳統(tǒng)特色烙印的物品。自古以來，茶葉經(jīng)濟(jì)就在對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位，不管是近代鴉片戰(zhàn)爭時期英國人為打破中國茶葉出口壟斷而發(fā)起戰(zhàn)爭，還是當(dāng)今促進(jìn)東南亞經(jīng)濟(jì)一體化提出的“一帶一路，回顧絲綢”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，都體現(xiàn)了政府對茶葉經(jīng)濟(jì)的重視。當(dāng)前我國各地的茶商企業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型困難、不能發(fā)展壯大的局面，在茶商的普遍反映中，除開自身發(fā)展戰(zhàn)略問題外，最大的問題就是得不到政府政策的支持。筆者將以“鴉片戰(zhàn)爭”和“一帶一路”兩個時期政府的不同政策對比，結(jié)合國內(nèi)各大茶葉生產(chǎn)大省的茶葉經(jīng)濟(jì)情況，揭示政府的政策對茶葉經(jīng)濟(jì)有多么重要的影響。

政府政策；茶葉經(jīng)濟(jì)；扶持

茶葉在我國具有重要而獨(dú)特的地位，茶葉經(jīng)濟(jì)更是在中國經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)過極大比重。在對外貿(mào)易中，自絲綢之路開始，茶葉就深深地打上了中國傳統(tǒng)烙印，英國人為了扭轉(zhuǎn)與中國的茶葉進(jìn)出口盈虧，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭；在國內(nèi)，茶葉也是最受喜愛的飲品。當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，不同產(chǎn)業(yè)都面臨著或多或少的轉(zhuǎn)型困境，茶葉經(jīng)濟(jì)也不例外。當(dāng)前我國對茶葉經(jīng)濟(jì)的理論研究大多局限在經(jīng)濟(jì)方面，試圖從市場調(diào)節(jié)以及供求問題方面解決茶商企業(yè)的轉(zhuǎn)型難題，較少從行政角度分析政府政策對茶商企業(yè)的影響。作為中國傳統(tǒng)的貿(mào)易物品，茶葉貿(mào)易在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，更應(yīng)該作為一種文化產(chǎn)品，由政府支持向外推廣，以推行中國傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)中國的文化軟實(shí)力。

1　不同政策對茶葉經(jīng)濟(jì)的影響

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑也會反作用與經(jīng)濟(jì)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國茶葉經(jīng)濟(jì)在不同的時期受到政策影響不同，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢也呈現(xiàn)不同狀態(tài)。

1.1近代茶葉貿(mào)易與清政府的不作為

茶葉在中國近代經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要地位，19世紀(jì)上半葉，茶葉出口數(shù)額在中國總出口數(shù)額中占據(jù)六成以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他貨物的出口比重，英國是中國茶葉的最大進(jìn)口商，作為世界茶葉市場的壟斷者，中國在與英國的茶葉貿(mào)易中占據(jù)著絕對的主動地位。一旦中國茶葉的生產(chǎn)量下降，或者茶葉分配給其他貿(mào)易區(qū)域，英國的茶葉價格就水漲船高。為扭轉(zhuǎn)這種貿(mào)易頹勢，英國政府開始想進(jìn)各種辦法：在生產(chǎn)源方面，英國政府投入資金和技術(shù)，在印度試種茶葉并獲得成功，之后大力推廣，在生產(chǎn)過程中，英國政府將許多先進(jìn)的制造儀器投入到茶葉的生產(chǎn)過程中，揉捻機(jī)、玻璃發(fā)酵臺等機(jī)器設(shè)備的使用，使得其茶葉在保證統(tǒng)一口感的同時，大大提高了茶葉生產(chǎn)發(fā)酵的效率；在運(yùn)輸領(lǐng)域，英國政府為加快茶葉運(yùn)輸速率，不惜耗費(fèi)大量資金修建基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、碼頭的建設(shè)使得茶葉在免受人為運(yùn)輸磕碰的同時，能盡快到生產(chǎn)車間制造成商品。在銷售領(lǐng)域，英國政府花費(fèi)大量資金進(jìn)行宣傳，甚至不惜以惡劣手段估計(jì)貶低其競爭對手，終于使得英國茶葉的進(jìn)出口數(shù)額扭虧為盈。與此相對應(yīng)的是中國政府的倒行逆施，為滿足自己的私欲，中國政府不斷加重茶農(nóng)的賦稅，使得茶農(nóng)叫苦連天。生產(chǎn)成本的提高使得茶農(nóng)積極性大不如前，再加上手工制造效率低，利潤薄，中國的茶葉經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊，從此一蹶不振。

1.2現(xiàn)代茶葉出口與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，2010年我國茶葉產(chǎn)量為147.5萬噸，居世界第一，我國的茶葉出口量占國際茶葉貿(mào)易的五分之一左右，出口對象涉及全球一百多個國家，出口貿(mào)易額居世界第四。為促進(jìn)中國貿(mào)易進(jìn)出口發(fā)展，推動?xùn)|南亞各國經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，2013年9月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家時，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，兩者合稱“一帶一路”。在茶葉領(lǐng)域，為保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利進(jìn)行，中國政府采取多種措施。在生產(chǎn)方面，中國政府將茶葉產(chǎn)業(yè)列為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，并投入大量資金鼓勵茶農(nóng)研發(fā)新產(chǎn)品；在運(yùn)輸領(lǐng)域，為加強(qiáng)與沿線國家的溝通，方便產(chǎn)品的運(yùn)輸，中國政府積極開展亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)，與東北亞、中亞、南亞以及東南亞國家開通公路13條、鐵路8條，高鐵的鋪設(shè)也使得茶葉運(yùn)輸大大加快?！耙粠б宦贰眳^(qū)域是全球茶葉經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，據(jù)國際茶葉委員會統(tǒng)計(jì)，2014年全球茶葉產(chǎn)量為502.6萬噸，其中80%產(chǎn)自中國、印度、斯里蘭卡等。激烈的競爭意味著廣闊的市場，2014年中國出口到“一帶一路”地區(qū)的茶葉金額為2.74億美元，同比增長了4個百分點(diǎn)。中國政府圍繞“一帶一路”不斷推出措施消除貿(mào)易壁壘，提升通關(guān)便利化，倡導(dǎo)中國茶農(nóng)改變傳統(tǒng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易模式，加強(qiáng)國際合作，以上種種措施都幫助中國的茶葉經(jīng)濟(jì)獲得巨大利潤，茶葉經(jīng)濟(jì)復(fù)興指日可待。

好的行業(yè)要想保持旺盛的生命力，不僅需要行業(yè)自身符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，更要求政府為其創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境，不同時期政府對茶葉經(jīng)濟(jì)的政策不同，其對茶葉產(chǎn)業(yè)造成的影響也千差萬別?！白杂墒袌鲋髁x”早已被認(rèn)定存在重大缺陷，政府應(yīng)當(dāng)成為市場經(jīng)濟(jì)的“守夜人”的觀點(diǎn)也逐漸成為主流，政府對市場經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù)是當(dāng)前全球各地的普遍做法。政府政策是如何對茶葉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，又產(chǎn)生了怎樣的影響呢？

2　政府政策對茶葉經(jīng)濟(jì)的影響途徑

政府政策對茶葉經(jīng)濟(jì)的影響是方方面面的，不僅包括市場規(guī)則的制定，還包括參與主體的管制；既包括社會資本的流通，也包括國有資產(chǎn)的處理；既包括國內(nèi)市場的開拓，也包括國際市場的拓展。在千絲萬縷的聯(lián)系中，只有發(fā)揮政府政策對茶葉市場的積極推動作用，才能使茶葉經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.1政府政策對國內(nèi)茶葉市場的指導(dǎo)作用

政府政策對國內(nèi)茶葉市場的指導(dǎo)主要通過立法方式實(shí)現(xiàn)，政府是市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，在獲得更多資源與信息的情況下，政府相較于其他市場參與主體，更能把握市場前進(jìn)方向。為實(shí)現(xiàn)自己的行政職能，發(fā)揮政府在市場調(diào)控中的作用，一般政府通過行政法規(guī)的手段調(diào)節(jié)市場資源。

以福建為例，福建是位于我國華南茶區(qū)，是著名的烏龍茶產(chǎn)地，因其臨海的地理優(yōu)勢，福建茶葉成為其重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，在生產(chǎn)總量和出口總量一度位居全國前三。但伴隨著近幾年科技的進(jìn)步，福建茶葉的優(yōu)勢大不如前，其技術(shù)含量較其他競爭者低，產(chǎn)品附加值不高，不具有競爭優(yōu)勢，另外，多次曝光的衛(wèi)生質(zhì)量為題也限制著福建茶葉的進(jìn)一步發(fā)展。為維護(hù)茶葉經(jīng)濟(jì)在福建經(jīng)濟(jì)體系中的地位，福建省政府專門發(fā)布了一項(xiàng)名為《福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的地方性法規(guī)，提出建立優(yōu)質(zhì)茶苗栽培保育區(qū)，鼓勵茶商建立嚴(yán)格的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，增加對茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入，這一地方性法規(guī)的出臺，使得福建茶葉經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，又展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

2.2政府政策對國際茶葉市場的開辟作用

國際茶葉市場的開辟主要通過政府的國家行為實(shí)現(xiàn)，政府作為國際法的合法主體，在對外交流中通過協(xié)議、盟約等方式，實(shí)現(xiàn)不同茶葉文化之間的合作、經(jīng)濟(jì)之間的交流。個人雖然也能通過買賣的方式實(shí)現(xiàn)跨國貿(mào)易，但這只是零散的散戶行為，不是跨國貿(mào)易的主流。

政府政策對國際市場的開辟在“一帶一路”戰(zhàn)略中體現(xiàn)的尤為明顯。中國政府充分依靠與周邊國家既有的雙多邊機(jī)制，借助有效的區(qū)域合作平臺，加強(qiáng)與中亞、南亞、東南亞等國家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流。在交流過程中，通過國家的出口退稅機(jī)制以及“兩反一?！贝胧?，保護(hù)我國茶葉經(jīng)濟(jì)的出口狀況，在對外交流過程中，我國的茶商企業(yè)不僅能有效擴(kuò)展自己的銷售渠道，更能與優(yōu)秀的茶商企業(yè)交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在不同茶葉文化的交流中，茶商企業(yè)會根據(jù)政府提供的平臺，有針對性地選擇重點(diǎn)市場和合作伙伴，雙向投資，深度合作，利用國家已有的高鐵、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展集國際會展、信息咨詢、物流配送等為一體的茶葉推介宣傳會，是中國的傳統(tǒng)茶文化能走向世界。

2.3政府政策對茶葉市場主體的引領(lǐng)作用

政府政策對茶葉市場主體的引領(lǐng)作用分為兩個方面，一個是針對提供商品的生產(chǎn)者，另一類則是消費(fèi)者，對待不同主體，政府政策的側(cè)重點(diǎn)不一樣。對生產(chǎn)者來說，政府主要通過立法和執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范，如制定各種地方性法規(guī)、條例等禁止生產(chǎn)者從事危害社會的行為或者對其違反秩序的行為進(jìn)行處罰；對消費(fèi)者來說，政府政策的方法則趨向柔和，以倡導(dǎo)的方式引領(lǐng)消費(fèi)潮流。

以云南茶葉市場的整頓為例，云南是我國第三大產(chǎn)茶省，獨(dú)特的地理環(huán)境、充足的光照都賦予云南茶葉得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其普洱茶更是全國聞名。但伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南的茶葉市場出現(xiàn)混亂，各種小商小販將劣質(zhì)茶葉冒充原生態(tài)普洱茶推銷給外地游客，造成極其惡劣的社會影響，落后的茶園科技使得云南茶葉產(chǎn)茶效率慢，產(chǎn)品附加值低，入不敷出的茶農(nóng)紛紛轉(zhuǎn)行做其他行業(yè)，云南茶葉一片衰敗。為扭轉(zhuǎn)形勢，云南政府出臺一系列政策，保護(hù)普洱茶的知識產(chǎn)權(quán)，加大查處假冒偽劣現(xiàn)象，使得普洱茶的名聲有所回轉(zhuǎn)；在茶農(nóng)方面，云南政府出錢補(bǔ)貼，推廣茶葉生態(tài)旅游，將自身旅游優(yōu)勢與茶葉文化結(jié)合起來，增加許多就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)收；在消費(fèi)者方面，投入大量資金宣傳云南茶葉的生態(tài)旅游，吸引中外游客參觀。，政府措施的推行得到很好的社會反響，茶葉經(jīng)濟(jì)又成為云南經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)。

茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要行業(yè)自身的凈化，更要政府作為引路人，從各個方面予以支持和鼓勵，這不僅是經(jīng)濟(jì)層面的需要，更是文化層面的需要。茶作為中國傳統(tǒng)文化的代表，在對外貿(mào)易中也代表著中國的文化輸出。只有不斷發(fā)揮政府政策對茶葉經(jīng)濟(jì)的積極影響，為茶葉經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和競爭環(huán)境，才能將中國的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。只有不斷推陳出新，創(chuàng)造出符合更多人口味的茶產(chǎn)品，才能讓中國茶葉走向世界，只有不斷適應(yīng)各地發(fā)展，用易于理解的語言講好中國茶和茶文化的故事，以中華茶文化為引領(lǐng)，不斷提升中國茶的美譽(yù)度和影響力，才能讓中國“茶文化”走向世界！

［1］包建華，方世建.安徽茶葉產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展：給予鉆石模型的分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.2006（6）

［2］揣江宇，胡麥秀.美國技術(shù)性壁壘對中美茶葉貿(mào)易影響的實(shí)證分析［J］.中國農(nóng)學(xué)通報.2013（20）：109-113.

胡太平（1970-），女，重慶大足人，中共重慶大足區(qū)委黨校講師，研究方向：社會公共管理。