呂薇
“十三五”期間將轉變創(chuàng)新模式,提高創(chuàng)新質量和效率,充分發(fā)揮創(chuàng)新對轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的支撐和帶動作用
黨的十八大提出,實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會關于實施“十三五”規(guī)劃的建議提出,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,創(chuàng)新發(fā)展居五大發(fā)展理念之首。
新階段:質量和模式亟待升級
進入20世紀以來,中國的研究開發(fā)支出總量持續(xù)超過GDP增長。目前,中國的研究開發(fā)支出居世界第二位,占世界20%;2014年R&D(研究與開發(fā))強度達到2.09%,居新興國家之首,甚至超過一些高收入國家,但人均投入水平較低,不到1000元/人;科研人員總量大,占世界19%,但人才結構有待提高,高端領軍人才和有創(chuàng)新精神的企業(yè)家短缺。長期科技投入的效果正在顯現(xiàn)。
一是科技成果和知識產(chǎn)權數(shù)量大幅增加,科學出版物數(shù)量約占世界20%,發(fā)明專利申請和商標注冊等主要知識產(chǎn)權數(shù)量居世界前列,但知識產(chǎn)權質量和科研成果的產(chǎn)業(yè)化能力亟待提高。
二是創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,創(chuàng)新模式多樣化。企業(yè)的R&D經(jīng)費支出約占全社會74%,R&D人員占全社會比例也超過70%;國內發(fā)明專利申請中企業(yè)超過60%;企業(yè)的創(chuàng)新能力呈現(xiàn)二元結構,少數(shù)創(chuàng)新企業(yè)與大部分跟隨企業(yè)并存,涌現(xiàn)了華為、聯(lián)想、華大基因、格力等一批創(chuàng)新型企業(yè)。
三是創(chuàng)新對經(jīng)濟的帶動作用逐步提高。雖然近幾年經(jīng)濟增長速度放緩,知識產(chǎn)權數(shù)量卻快速增加。2014年,中國的發(fā)明專利申請增長12.5%,PCT(專利合作協(xié)定)申請增長14%,商標注冊申請增長21.7%,計算機軟件著作權增長33%。隨著產(chǎn)業(yè)結構調整,高技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻增加,2015年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值的增長快于平均工業(yè)水平。
總體來看,中國的創(chuàng)新模式以集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收改進創(chuàng)新為主,仍是技術和知識產(chǎn)權的凈進口國,原始創(chuàng)新能力不足,創(chuàng)新質量和模式亟待提升。
新動力和新機制
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵是營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境,提高全社會的創(chuàng)新動力。黨的十八屆三中全會對科技體制改革提法有新突破。“決議”將深化科技體制改革納入現(xiàn)代市場體系建設,提出健全技術創(chuàng)新市場導向機制,發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。
近些年來,中國的創(chuàng)新政策正在從科技政策轉變?yōu)榫C合的創(chuàng)新政策體系,更注重發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的作用。政府的主要作用是營造制度環(huán)境,在基礎研究、共性技術和涉及國家安全的戰(zhàn)略領域加大投入。
2015年,中共中央、國務院發(fā)布《深化體制機制改革,加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》,對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略做出頂層設計,從八個方面和三十個領域,制定了一系列促進創(chuàng)新的制度安排、激勵機制和政策措施,以調動全社會的創(chuàng)新積極性,使創(chuàng)新的動力從依靠自上而下的推動轉向自下而上的自覺行動。
總體來看,政策重點從科技政策為主到圍繞創(chuàng)新各環(huán)節(jié),改革重點從突出科技體制改革延伸到深化體制機制改革,形成一整套推動創(chuàng)新的制度和政策安排;政府支持創(chuàng)新的方式從點對點為主轉向以普惠性政策為主,通過完善標準體系、嚴格統(tǒng)一執(zhí)法和政府采購政策等,打通創(chuàng)新產(chǎn)品、技術和服務進入市場的通道,使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上獲利。
同時,構建促進創(chuàng)新的體制框架,營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境,包括加強知識產(chǎn)權保護、誠信制度建設,保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權益;培育高素質創(chuàng)新要素,如人才、技術、信息和多層資本市場等;建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制,形成各類技術路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境,鼓勵投資者進行長期技術創(chuàng)新投入,發(fā)揮市場機制引導技術創(chuàng)新的作用。
戰(zhàn)略重點
總體來看,“十三五”期間將轉變創(chuàng)新模式,提高創(chuàng)新質量和效率,充分發(fā)揮創(chuàng)新對轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的支撐和帶動作用。在發(fā)揮企業(yè)主體地位和市場配置資源作用的同時,在重點領域有所突破。堅持戰(zhàn)略和前沿導向,加強事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究,實施一批國家重大科技項目,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術;鼓勵開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究,顛覆性技術創(chuàng)新,塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
具體來看,2015年,黨中央國務院對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展做出一系列重點戰(zhàn)略部署。
1.實施制造強國戰(zhàn)略。制造業(yè)既是國民經(jīng)濟的主體,也是技術創(chuàng)新的重要載體。中國是世界制造大國,但不是制造強國,一些核心關鍵技術對外依賴性較大。國務院印發(fā)《中國制造2025》,提出實施制造強國戰(zhàn)略的十年行動綱領和三步走的中長期目標,以實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造、從中國速度到中國質量、從中國產(chǎn)品到中國品牌的轉變。
《中國制造2025》以五個重點工程為抓手。一是制造業(yè)創(chuàng)新中心工程,建立產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新網(wǎng)絡,打造制造業(yè)創(chuàng)新體系,重點突破制造業(yè)創(chuàng)新鏈的“死亡谷”。二是工業(yè)強基工程,提高關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術能力,提升制造業(yè)的整體競爭力。三是綠色制造工程,采用清潔、高效、低碳、循環(huán)生產(chǎn)技術,發(fā)展環(huán)保和綠色制造技術裝備、綠色制造服務體。四是智能制造工程,實現(xiàn)信息化與制造業(yè)的深度融合,提高制造業(yè)的效率。五是高端裝備創(chuàng)新工程,提高高端裝備制造水平、創(chuàng)新能力和國際競爭力。
2.實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略。2015年政府工作報告提出把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的重要引擎,國務院又相繼出臺了一系列政策措施。新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與以往相比既有機遇也有挑戰(zhàn)。一方面,創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境更好,勞動力素質更高,商事制度改革和互聯(lián)網(wǎng)技術的利用大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻。另一方面,要素成本提高,一些領域產(chǎn)能過剩、市場飽和、競爭更加激烈。
因此,本輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè)和新增長點。根據(jù)市場需求選擇創(chuàng)業(yè)方向,開拓新的細分市場,向小、精、特、專的方向發(fā)展,提高創(chuàng)業(yè)效率。即使在傳統(tǒng)行業(yè),也要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,開拓新的需求,提高競爭力。
政府則應進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,堅持依法平等保護產(chǎn)權,建立不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)公平獲得創(chuàng)新要素的公平競爭環(huán)境;加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設,健全多層次的資本市場,加強誠信體系建設;降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的綜合運營成本,促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展;建立鼓勵探索、容忍失敗的文化氛圍和制度環(huán)境。
3.促進科研成果轉化為生產(chǎn)力。創(chuàng)新鏈條包括創(chuàng)意、研究開發(fā)、成果轉化到產(chǎn)業(yè)化應用和開拓市場的全過程。目前,從大學、研究機構的實驗室成果到產(chǎn)業(yè)化階段,是創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。2015年8月全國人大常委會通過了促進科技成果轉化法修正案。一方面,對大學、科研機構的科研成果,特別是政府資助形成的科技成果的產(chǎn)權、處置權和收益分配權等進行了規(guī)定,加大對科研人員的激勵機制,使科技成果轉化收益分配向研究團隊和發(fā)明人傾斜。另一方面,鼓勵建立專業(yè)技術轉移機構,加強對科技成果的專業(yè)服務和投入,促進科技成果轉化;加大對風險投資的激勵和引導,發(fā)揮資本市場在成果轉化中的作用。
4.因地制宜培育各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。中國地區(qū)發(fā)展不平衡,各地創(chuàng)新資源分布差距較大,產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展階段不同,因此,要因地制宜地分類進行體制機制改革,營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。2015年9月,中共中央辦公廳和國務院辦公廳出臺了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》,在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等八個地區(qū)開展全面創(chuàng)新改革試點。試點以創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展為目的,選擇不同類型的地區(qū),有針對性地開展全面創(chuàng)新改革試驗,打造一批區(qū)域創(chuàng)新中心。同時,應及時總結經(jīng)驗,逐步推廣,以推動各地改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新體系,提高區(qū)域創(chuàng)新能力。
(作者為第十一、十二屆全國人大常委、財經(jīng)委員會委員,國研中心技經(jīng)部部長、研究員)