本刊記者　李君樓　特約記者　王錦洲

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平輿縣:扎實推進農(nóng)業(yè)開發(fā)立根基

本刊記者李君樓特約記者王錦洲

河南省平輿縣農(nóng)開辦在縣委、縣政府的直接領導下，在上級主管部門的具體指導下，通過各有關職能部門和項目區(qū)廣大干群的共同努力，集中項目資金，實施規(guī)模開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，建設穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、旱澇保豐收的高標準基本農(nóng)田，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，達到了預期開發(fā)目的，受到農(nóng)民群眾好評。

該縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設。農(nóng)田林網(wǎng)按250畝一個網(wǎng)格規(guī)劃。主干道寬度8 至10米，次干道寬度6米，一路兩溝兩行樹，道路寬闊平直，能滿足大型農(nóng)機具進地作業(yè)，晴雨暢通無阻。項目區(qū)的機電井、除澇橋等工程質(zhì)量普遍較高，布局合理，灌溉保證率80%以上。橋涵建筑物采用砌蓋板石結(jié)構，既堅固耐用，又美觀大方。路、溝、井、渠配套，排水溝達到“三面平、四線直”。機井內(nèi)徑40厘米，濾料、井深、出水量均達到設計要求。硬化道路、輸變電線路配套、地埋管等工程均按照技術規(guī)范施工，工程質(zhì)量均達到設計標準。在林業(yè)方面，農(nóng)田防護林種植優(yōu)質(zhì)風景樹和速生楊，造林成活率達到95%，保存率達到90%以上，項目區(qū)林木覆蓋率達到22%。一年來，該縣土地治理項目的實施使項目區(qū)新增灌溉面積1萬畝，新增除澇面積0.9萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.6萬畝，新增機耕面積0.2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1萬畝，年節(jié)水量50萬立方米，新增農(nóng)機總動力500千瓦，年新增糧食143萬公斤，油料27萬公斤。新增種植業(yè)總產(chǎn)值512.6萬元。項目區(qū)農(nóng)民年純收入增加總額410萬元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施后，新增固定資產(chǎn)470萬元，年提供肉類22萬公斤，年新增總產(chǎn)值15300萬元，年直接帶動農(nóng)戶5320戶。

領導高度重視，規(guī)劃科學合理。從項目區(qū)的選擇到開發(fā)的整個過程，平輿縣委、縣政府領導都非常重視，多次召開農(nóng)、林、水、機等有關單位一把手協(xié)調(diào)會議，明確要求在項目區(qū)的確定上，采取競爭開發(fā)，解決了過去被動開發(fā)的不利因素。不僅如此，縣領導還定期、不定期到項目區(qū)了解情況，幫助解決開發(fā)中遇到的實際困難。為制定好開發(fā)計劃，了解村情民意，掌握第一手資料，在規(guī)劃中打破村組界限，該縣組織有關職能部門技術人員深入開發(fā)項目區(qū)調(diào)查研究，勘查規(guī)劃，對水、田、林、路多項措施統(tǒng)一規(guī)劃，注重規(guī)劃的整體性，在實地規(guī)劃的基礎上，編制出《平輿縣2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施計劃》，并組織專家對其進行評估論證，確保計劃的科學性和可操作性。

嚴格資金管理，引入競爭機制，積極探索工程管護新途徑。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益，使有限的開發(fā)資金用在刀刃上，該縣在資金使用上做到了三個“嚴格”。一是嚴格財務管理制度。根據(jù)省、市主管部門要求，嚴格實行“三專四定”管理制度，即專人管理、專戶儲存、專賬核算，定開發(fā)任務、定投資規(guī)模、定獎罰措施、定制度條文，形成了比較完善的財務管理體系。二是嚴格資金審批，嚴把資金計劃審批關，加強事前控制。三是嚴格資金撥接手續(xù)。首先，在選擇項目區(qū)時，把開發(fā)任務、投資規(guī)模、資金結(jié)構和有關政策進行公示，經(jīng)過競爭，把那些領導重視，群眾開發(fā)積極性高、自籌資金有保證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為首選項目區(qū)。其次，對項目工程實行招投標制和項目監(jiān)理制，把開發(fā)工程分成不同標段公開對外招標，對中標的單位先培訓后施工，由監(jiān)理單位嚴把工程質(zhì)量關，確保工程效益的長久發(fā)揮。為確保工程長期有效地發(fā)揮效益，該縣對項目工程進行了不同形式的產(chǎn)權制度改革。灌、排水利設施由鄉(xiāng)水利站或行政村負責管理，落實到人（管護員），實行責、權、利三結(jié)合；林木管理，采取分段承包或一次拍賣等形式落實管護主體，辦理林權證。各項目區(qū)普遍制定了工程管護制度，成立了鄉(xiāng)、村兩級管護組織，保證了工程效益的長久發(fā)揮。