河南農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性分析

李杰

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河南農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性分析

李杰

一、河南省農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

從調(diào)研情況看，盡管全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但河南并未出現(xiàn)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)現(xiàn)象，農(nóng)民工就業(yè)保持了總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)。一是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)總量穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)測(cè)算，2010年，河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量為2363萬(wàn)人，以此為基數(shù)，近年來年均增長(zhǎng)95萬(wàn)人。河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)占農(nóng)村富余勞動(dòng)力的87.9％。二是農(nóng)民工外出平均務(wù)工時(shí)間延長(zhǎng)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工外出從事當(dāng)前工作時(shí)間2年以上的占56.9％，其中2～5年的人員占35.9％，比2010年提高了9個(gè)百分點(diǎn)；5年以上的占21％，比2010年提高了6個(gè)百分點(diǎn)，平均務(wù)工時(shí)間穩(wěn)定在8.6個(gè)月。三是農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬持續(xù)增加。2010年河南省勞務(wù)收入人均8379元，至2014年已上升為人均16411元。四是農(nóng)民工與務(wù)工地的融合度不斷上升。據(jù)調(diào)查，2014年，農(nóng)民工選擇在務(wù)工地租房的比2013年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，選擇自購(gòu)房的占0.9％。農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段在務(wù)工地入學(xué)的達(dá)到了51.8％，高中階段在務(wù)工地入學(xué)的占42.3％。

在農(nóng)民工就業(yè)總量、務(wù)工時(shí)間穩(wěn)中有增的同時(shí)，在就業(yè)流向、區(qū)域、結(jié)構(gòu)、方式等方面也發(fā)生了明顯的利穩(wěn)變化：一是農(nóng)民工河南省內(nèi)就近就業(yè)的趨勢(shì)日趨明顯。2014年，河南省內(nèi)務(wù)工占比已達(dá)58％，超出省外輸出438萬(wàn)人。65％以上表示愿意在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。二是地級(jí)市、縣城成為農(nóng)民工外出就業(yè)的主要集中地。2014年，河南外出農(nóng)民工主要集中在地級(jí)市和縣城，占外出農(nóng)民工的61.5％。三是河南省勞務(wù)輸出正由勞力型向品牌化、技能型轉(zhuǎn)變。目前，河南已形成林州建筑、長(zhǎng)垣廚師、鄢陵花工、遂平家政、平輿防水等90多個(gè)農(nóng)民工勞務(wù)品牌，不少品牌在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度和影響力。四是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快。越來越多的農(nóng)民工通過在外打工，在掌握了生產(chǎn)技術(shù)、培養(yǎng)了管理能力之后，選擇了獨(dú)立創(chuàng)業(yè)。

二、影響農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的原因

（一）經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，增加了就業(yè)容量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是承載就業(yè)的前提和基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，全國(guó)GDP增速雖然有所放緩，但這是在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)的規(guī)模體量相當(dāng)可觀，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用十分強(qiáng)勁。特別是近年來，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，擴(kuò)充了就業(yè)容量。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了吸納就業(yè)能力

有資料顯示，單位服務(wù)業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造的就業(yè)崗位是工業(yè)的5倍?！笆濉币詠恚幽戏?wù)業(yè)占比也保持了不斷上升趨勢(shì)，年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，成為填平農(nóng)民工就業(yè)波動(dòng)“谷底”的重要因素。2014年，三產(chǎn)用工需求占比平均超過六成，三產(chǎn)吸納新增就業(yè)作用日益增強(qiáng)。

（三）政策紅利持續(xù)釋放，激發(fā)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大力推進(jìn)，商事制度改革的進(jìn)一步深化，以及支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列就業(yè)促進(jìn)政策的出臺(tái)，激活了社會(huì)要素，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，作為吸納新增就業(yè)主渠道的中小微企業(yè)等新興市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。2015年前三季度，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)315.9萬(wàn)戶，日均新登記注冊(cè)企業(yè)1.16萬(wàn)戶。河南市場(chǎng)主體達(dá)340.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9.3％；注冊(cè)資本達(dá)5.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)40.4％。

（四）信息化和公共服務(wù)水平不斷提升，提高了就業(yè)服務(wù)的有效性和精準(zhǔn)度

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是智能手機(jī)的快速普及，極大改善了農(nóng)民工就業(yè)供需雙方的信息不對(duì)稱局面，拓寬了農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，減少了盲目流動(dòng)，就業(yè)效率和效益大幅提升。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，采用網(wǎng)絡(luò)找工作的農(nóng)民工由2006年的7.9％增加到目前的23.7％以上。同時(shí)，隨著河南省持續(xù)推進(jìn)全民技能振興工程和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善工程，省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，線上、線下結(jié)合的全天候就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，有效提高了公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度。目前，河南省已建成63個(gè)縣級(jí)、252個(gè)鄉(xiāng)級(jí)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站），縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)的覆蓋面達(dá)58％，省級(jí)公共招聘網(wǎng)站也已上線運(yùn)行。

（五）農(nóng)民工受教育程度和技能提高，提升了就業(yè)能力

美國(guó)學(xué)者米凱·吉瑟的研究表明，農(nóng)村居民教育水平每提高10％，能多引導(dǎo)6％～7％的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)調(diào)查也顯示，高中（中專）以上、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工收入相對(duì)較高；另外農(nóng)民工只要接受1個(gè)月以上的技能培訓(xùn)，就能使其收入增長(zhǎng)11.2％。目前，河南省農(nóng)民工中高中及以上文化程度者已占39％以上；累計(jì)有1436萬(wàn)人參加技能培訓(xùn)，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的51.2％，比10年前提高了36個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力普遍增強(qiáng)，獲得穩(wěn)定工作的機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬明顯增多。

三、農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性方面存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)增多

在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的情況下，不少企業(yè)招工意愿趨于弱化。特別是河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、資源依賴性強(qiáng)的市縣經(jīng)濟(jì)增速普遍較低，部分傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，雖沒有出現(xiàn)大批的企業(yè)倒閉、裁員，但部分企業(yè)實(shí)行輪崗或減薪生產(chǎn)，發(fā)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)上升。

（二）勞動(dòng)力成本上漲減弱用工需求

2013年河南省農(nóng)民工的工資收入較2012年增長(zhǎng)了23.46％，達(dá)到2858元/月，2014年提高到2930元/月。勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲必然削弱勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，迫使企業(yè)不得不依據(jù)要素相對(duì)價(jià)格的變化調(diào)整勞動(dòng)力和資本使用，這將會(huì)對(duì)就業(yè)造成比較明顯的影響。

（三）農(nóng)民工“市民化”仍面臨較多障礙

農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)并享受市民待遇的政策支持體系仍不完善，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戶籍制度及其附屬的公共服務(wù)、社會(huì)保障、土地等方面的制度障礙依然根深蒂固。同時(shí)，子女教育也是影響農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的一大突出問題，城市大多數(shù)公立學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女設(shè)有入學(xué)門檻，為數(shù)不多的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校又存在教學(xué)質(zhì)量低、管理不完善等問題。另外，因農(nóng)民工外出務(wù)工導(dǎo)致的“三留守”問題更加令人擔(dān)憂。

（四）農(nóng)民工個(gè)體就業(yè)“短工化”現(xiàn)象突出

在全國(guó)范圍內(nèi)，65.9％的農(nóng)民工更換過工作，50％的農(nóng)民工在近1.75年內(nèi)更換了工作，“短工化”情況比較普遍。河南80％左右的農(nóng)民工集中在建筑、制造、住宿餐飲等行業(yè)，出入門檻低、流動(dòng)性強(qiáng)。隨著新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體，求漲薪、求舒適、求保障的愿望較高，而企業(yè)往往難以滿足，導(dǎo)致就業(yè)呈現(xiàn)高流動(dòng)特征。據(jù)測(cè)算，新生代農(nóng)民工每人平均變化工作時(shí)間不到1年。

四、提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的建議

（一）穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)

深化精準(zhǔn)調(diào)控，更有效率地發(fā)揮好消費(fèi)基礎(chǔ)作用、投資關(guān)鍵作用和出口支撐作用，千方百計(jì)守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限。與此同時(shí)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力，釋放新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。還要建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，實(shí)施必要的援企穩(wěn)崗計(jì)劃，防止矛盾積累加深，確保不出現(xiàn)行業(yè)性就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本。支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，與發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)結(jié)合起來，充分挖掘輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，特別是努力開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)戶籍人口提供向?qū)ΤＷ〉厝丝谔峁┺D(zhuǎn)變，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，讓農(nóng)民工逐步有序融入城市，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，以“人”的城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記工作，有效解決農(nóng)民工市民化后的各類遺留問題，解除農(nóng)民工后顧之憂。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

擁有一技之長(zhǎng)是農(nóng)民工走出就業(yè)困境、提高就業(yè)穩(wěn)定性的有效途徑。要適應(yīng)當(dāng)前和今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，借鑒德國(guó)“雙軌制”教育方式，繼續(xù)完善職業(yè)教育體系，推行終身技能培訓(xùn)制度，持續(xù)探索“校企合作、工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式，分類引導(dǎo)農(nóng)民工選擇技能提升的方向，培養(yǎng)更多技術(shù)工人，打造更多勞務(wù)品牌。特別是重視開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，普遍提升新生代農(nóng)民工職業(yè)認(rèn)同感。

（五）維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)保障權(quán)益

清理各類針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，徹底打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的就業(yè)壁壘，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，建立健全勞動(dòng)用工備案工作制度，開展勞動(dòng)用工年檢工作，督促推動(dòng)用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。倡導(dǎo)企業(yè)樹立“共同成長(zhǎng)”理念，積極改善用工環(huán)境與條件，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和人性化用工，不斷拓展農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建起長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（六）健全農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制

完善農(nóng)民工就業(yè)和市民化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，定期收集分析輸入地與輸出地、綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工相關(guān)信息，定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行入戶訪問調(diào)查，準(zhǔn)確反映農(nóng)民工規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向、就業(yè)、收支、生活、社會(huì)保障及創(chuàng)業(yè)等情況，為制定科學(xué)的農(nóng)民工政策、加強(qiáng)和改善農(nóng)民工工作提供科學(xué)依據(jù)。

（作者單位：河南省鄭州市審計(jì)局）