■ 文 / 周潔紅 武宗勵(lì)

完善合作社帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)施質(zhì)量安全追溯的思考

■ 文 / 周潔紅 武宗勵(lì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的基本要求，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和消費(fèi)安全的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)的根本原因在于信息不對(duì)稱、責(zé)任不可追溯性造成的市場失靈。因此，貫穿農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程、增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度的質(zhì)量安全追溯體系被認(rèn)為是從根本上預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要工具之一，而源頭檔案記錄是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)。但根據(jù)本團(tuán)隊(duì)在2008年、2012年對(duì)浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查表明，當(dāng)前在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立并按要求記錄源頭檔案的農(nóng)戶比例并不高，且實(shí)施比例并沒有隨著試點(diǎn)開展而逐步提高，源頭檔案記錄制度執(zhí)行普遍不力。究其原因，與試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)分散、組織化程度偏低、文化程度低且老齡化有關(guān)，更與農(nóng)戶普遍感到生產(chǎn)檔案實(shí)施對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的作用并不明顯有關(guān)，調(diào)查結(jié)果同時(shí)也表明，產(chǎn)業(yè)化組織對(duì)源頭檔案記錄制度的實(shí)施發(fā)揮著有效作用。這印證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息供給與有效追溯體系建立的關(guān)鍵在于解決因追溯行為而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題的理論觀點(diǎn)。因此，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度和生產(chǎn)信息記錄的完整性和規(guī)范性，是中國長效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的必然選擇，而在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)施質(zhì)量安全追溯的一種有效載體。

合作社帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的難點(diǎn)

隨著消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品安全已經(jīng)成為合作社經(jīng)營發(fā)展的生命線。為規(guī)范成員或非成員的行為，明確其責(zé)任，提高合作社經(jīng)營效益乃至提升合作社的產(chǎn)品競爭力，合作社需要實(shí)施統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和檔案記錄，這是當(dāng)前合作社實(shí)施質(zhì)量安全追溯的內(nèi)驅(qū)力。而政府在合作社實(shí)施質(zhì)量安全追溯方面提供的大量的資金補(bǔ)貼、培訓(xùn)和技術(shù)支持等，則是當(dāng)前合作社實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的外部動(dòng)因。根據(jù)本課題2014年對(duì)浙江省現(xiàn)代經(jīng)營主體調(diào)查反映，龍頭企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全追溯檔案效果最好，家庭農(nóng)場雖剛剛起步但質(zhì)量安全追溯仍優(yōu)于合作社，為何近85%的合作社認(rèn)為實(shí)施質(zhì)量安全追溯有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更有保障，但真正執(zhí)行效果不如其他產(chǎn)業(yè)組織？本文認(rèn)為影響合作社實(shí)施檔案管理的主要難點(diǎn)為：

第一，合作社經(jīng)營規(guī)模小，實(shí)施質(zhì)量安全追溯能力不足。根據(jù)2014年對(duì)浙江省11個(gè)地區(qū)的55個(gè)區(qū)縣1261家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場調(diào)查表明，合作社除在經(jīng)營規(guī)模方面比家庭農(nóng)場大，在法人主體年齡、文化程度等反映經(jīng)營主體實(shí)力方面都不如其他兩類主體。764家專業(yè)合作社調(diào)查表明，當(dāng)前合作社擁有成員的平均規(guī)模為67.7戶，中值為30戶；71.1%的合作社理事長文化程度為高中以下，年齡中值為47歲；成立年限短（集中在5年—7年），雖然61.3%的合作社擁有產(chǎn)品品牌，但52.2%的產(chǎn)品銷售以本地為主，品牌影響力弱。課題應(yīng)用經(jīng)營規(guī)模、法人文化程度、產(chǎn)品市場銷售結(jié)構(gòu)指數(shù)、品牌擁有等對(duì)三類主體實(shí)施質(zhì)量安全追溯動(dòng)機(jī)以及妨礙經(jīng)營主體實(shí)施質(zhì)量安全追溯的因素進(jìn)行分析表明，相較于其他經(jīng)營主體，專業(yè)合作社實(shí)施質(zhì)量安全追溯的動(dòng)機(jī)受政府規(guī)制驅(qū)動(dòng)占比最大，其次是內(nèi)因驅(qū)動(dòng)和市場激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，并認(rèn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范提供、人力資源局限是影響合作社實(shí)施質(zhì)量安全追溯實(shí)施的主要難點(diǎn)。

第二，合作社內(nèi)部治理規(guī)則不明，實(shí)施質(zhì)量安全追溯激勵(lì)不足。當(dāng)前多數(shù)合作社尚未針對(duì)成員質(zhì)量安全控制行為建立針對(duì)性獎(jiǎng)懲制度，如記錄生產(chǎn)檔案會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)不合格產(chǎn)品會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰等，導(dǎo)致成員違規(guī)的成本低。沒有針對(duì)性獎(jiǎng)懲制度，退出越自由，搭便車的激勵(lì)越高，合作社監(jiān)管難度就會(huì)增加，質(zhì)量安全控制水平就會(huì)降低。

第三，合作社成員異質(zhì)性明顯，監(jiān)管追溯成本高。親緣等關(guān)系是當(dāng)前合作社建立的基礎(chǔ)，這些關(guān)系以及因這些關(guān)系而形成的信任是當(dāng)前合作社缺乏治理制度條件下控制成員實(shí)施質(zhì)量安全的關(guān)鍵，但合作社與帶動(dòng)農(nóng)戶間卻可能缺乏這樣穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加上帶動(dòng)農(nóng)戶普遍老齡化嚴(yán)重、文化程度較低，因此，這種“以人治事”的管理成本會(huì)隨著帶動(dòng)農(nóng)戶的增加、成員異質(zhì)性的增強(qiáng)而急速提升。調(diào)查顯示，當(dāng)前合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量超過正式成員數(shù)量，且合作社規(guī)模越大成員異質(zhì)性越高，因此，當(dāng)前合作社帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)施追溯監(jiān)管成本很高。

第四，合作社自主品牌弱，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未實(shí)現(xiàn)。要求農(nóng)戶建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案，除了記錄所需花費(fèi)的時(shí)間之外，監(jiān)督合作社內(nèi)部成員如實(shí)規(guī)范記錄也需要大量人工成本。在當(dāng)前合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌無論在市場份額還是產(chǎn)品差異度、知名度都比較小，未形成品牌溢價(jià)的情況下，合作社很難收回這些質(zhì)量監(jiān)控成本，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)使合作社質(zhì)量安全追溯行為難以保障。

完善合作社實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的建議

第一，加大扶持力度，推動(dòng)合作社自我經(jīng)營能力提升。政府在促進(jìn)合作社數(shù)量發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)前應(yīng)轉(zhuǎn)入促進(jìn)合作社做強(qiáng)方向發(fā)展。除繼續(xù)加大對(duì)合作社的政策扶持力度外，應(yīng)加強(qiáng)合作社資質(zhì)審查以及對(duì)合作社經(jīng)營管理制度建設(shè)的扶持，并通過完善績效考核制度保障各項(xiàng)扶持政策、資金的落實(shí)；其次，加強(qiáng)合作社人員在市場開拓、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平方面的技能培訓(xùn)，并以“大學(xué)生村官”制度為契機(jī)，完善合作社人力資本提升的引進(jìn)工作機(jī)制；第三，通過土地流轉(zhuǎn)、提高進(jìn)入門檻等途徑推動(dòng)合作社的規(guī)?；?jīng)營及合作社與合作社的聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)合作社向一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以延長產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更多利潤；第四，加強(qiáng)消費(fèi)者教育，引導(dǎo)消費(fèi)者為優(yōu)質(zhì)買單，增強(qiáng)合作社實(shí)施質(zhì)量安全追溯的市場激勵(lì)。

第二，完善合作社內(nèi)部治理，提升質(zhì)量安全監(jiān)管效率。首先，合作社應(yīng)將內(nèi)部治理規(guī)則的建立與完善作為自身能力建設(shè)的重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)包括檔案管理在內(nèi)的一切經(jīng)營活動(dòng)治理的規(guī)范化；其次，適當(dāng)限制成員退出自由以保證合作社初期穩(wěn)定運(yùn)營，促進(jìn)內(nèi)部成員在質(zhì)量安全控制上形成真正“合作”，從而能夠真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在質(zhì)量安全控制中的作用。

第三，完善檔案記錄，降低檔案記錄成本。基于合作社成員、非成員檔案記錄實(shí)施較為繁瑣、監(jiān)管難等問題，政府和合作社應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作，優(yōu)化生產(chǎn)檔案政策設(shè)計(jì)，借用電子手段，簡化記錄形式與傳遞，加大農(nóng)戶生產(chǎn)檔案的檢查力度與不規(guī)范記錄的懲罰力度，提高其違規(guī)成本，增強(qiáng)合作社實(shí)施質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)的執(zhí)行力。

第四，以品牌為契機(jī)，完善質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。以產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，完善生產(chǎn)檔案，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)，以便實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、塑造產(chǎn)品質(zhì)量差異，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)，同時(shí)以品牌的收益反哺生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全控制的投入，確保合作社實(shí)施質(zhì)量安全追溯行為的持續(xù)，確保合作社能夠逐步發(fā)展壯大。

〔本文為國家自然基金（71273234）：基于環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展框架下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機(jī)制研究；浙江省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（2015C25001）：新常態(tài)下浙江“高效生態(tài)安全”農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展路徑優(yōu)化與對(duì)策研究的成果〕

（作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院）

欄目編輯：孫超超