□ 劉麗紅 朱軍平 滕琳艷

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強(qiáng)化“三資”管理的吉安探索

□ 劉麗紅 朱軍平 滕琳艷

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理也日益成為廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，筆者在深入基層實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了江西省吉安市強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的一些經(jīng)驗(yàn)，希望能為今后加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理提供一些參考。

一、調(diào)研提示的五塊短板

雖然全市農(nóng)村集體“三資”管理逐步得到了規(guī)范和完善，并正走向成熟，但是管理過程中仍然存在一些問題。

（一）資產(chǎn)資源管理制度落實(shí)不到位。當(dāng)前，吉安涉及資產(chǎn)、資源管理的制度相對(duì)較少，而且對(duì)已制定的資產(chǎn)、資源管理制度，村組干部還執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了資產(chǎn)資源處置隨意、建設(shè)項(xiàng)目不招投標(biāo)、“內(nèi)部人控制”等嚴(yán)重問題。在問卷調(diào)查的120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立資源登記臺(tái)賬，占11.7%，而建立了資產(chǎn)保值增值考核管理制度的僅有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只占7.5%，存在重資金管理、輕資產(chǎn)處置的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)多元化，上下銜接不暢。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理機(jī)構(gòu)有五類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、村級(jí)“三資”委托代理中心、社會(huì)事務(wù)管理站，主管部門、指導(dǎo)部門、協(xié)調(diào)部門不明確，造成多頭管理、上下銜接不暢、管理制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）民主監(jiān)督乏力。存在民主理財(cái)小組怕得罪村干部未按規(guī)定理財(cái)?shù)那闆r，加上村民理財(cái)小組成員因無工資待遇，純屬義務(wù)勞動(dòng)，積極性不高。絕大多數(shù)村民只在資金分配上加以重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)財(cái)務(wù)公開的其他內(nèi)容不了解、不關(guān)注，也影響了村民監(jiān)管的效果。

（四）財(cái)務(wù)公開流于形式。有些村委會(huì)因經(jīng)濟(jì)薄弱，每年只有等到第四季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付到村級(jí)賬上后，才能將平時(shí)暫由村干部墊付的開支簽報(bào)記賬，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不及時(shí)、不全面、不詳實(shí)，公開也是側(cè)重于資金收支情況。

（五）農(nóng)村經(jīng)營管理體制不暢，影響村集體經(jīng)營資產(chǎn)的積極性。全市所有行政村基本上是以村支“兩委”代替村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營職能，“政經(jīng)”不分，盤活村集體資產(chǎn)未納入村（社）干部的業(yè)績考評(píng)，也沒有激勵(lì)機(jī)制。集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)相對(duì)模糊，因而使用、投資、開發(fā)集體資產(chǎn)還存在體制障礙，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)名義上是“人人有份”，實(shí)際是“人人無份”，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。2015年，選擇了16個(gè)村（組）進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，但改革試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。

二、對(duì)策與建議

在綜合分析吉安市農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市各地采取的一些創(chuàng)新舉措，筆者擬從開展產(chǎn)權(quán)制度改革、建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、健全三資管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理提出以下對(duì)策建議。

（一）積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了歸屬不清晰、管理不規(guī)范，資產(chǎn)資源荒廢或閑置、流失的新情況、新問題。從北京、浙江、上海一些地方的改革實(shí)踐看，要做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)量化改革試點(diǎn)。因此，為適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)的發(fā)展，開展以清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，通過賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，理順村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，是今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的一項(xiàng)重中之重的工作。

（二）加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)建立公益性質(zhì)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，消除村級(jí)組織在資源資產(chǎn)處置和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)標(biāo)書制作費(fèi)、資料費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等額外開支的顧慮。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體組織在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)等進(jìn)行公開、公正、公平交易，從源頭上遏制基層腐敗，確保村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他流轉(zhuǎn)交易在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行規(guī)范處置和交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管。市、縣兩級(jí)要強(qiáng)化農(nóng)廉網(wǎng)監(jiān)管中心的建設(shè)，依托井岡陽光農(nóng)廉網(wǎng)“三資”管理平臺(tái)，配強(qiáng)懂會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和會(huì)電腦操作的專職人員，將村級(jí)財(cái)務(wù)、村集體資產(chǎn)、資源管理全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”以科技手段為支撐的“制度+科技”的監(jiān)管新模式。

（四）充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)“三資”管理隊(duì)伍，穩(wěn)定村級(jí)財(cái)會(huì)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是“三資”委托代理實(shí)施主體，對(duì)“三資”管理起著直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)與財(cái)務(wù)代管作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立“三資”委托代理中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3人以上具有會(huì)計(jì)專業(yè)的專職人員從事委托代理工作。村級(jí)財(cái)會(huì)人員是“三資”管理直接操作者，對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的村級(jí)財(cái)會(huì)人員，應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆而變動(dòng)。由于農(nóng)村集體“三資”管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的民生工程，應(yīng)由財(cái)政預(yù)算足額工作經(jīng)費(fèi)保障正常運(yùn)行。

（五）進(jìn)一步加大民主管理、財(cái)務(wù)公開力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛宣傳井岡陽光農(nóng)廉網(wǎng)，讓無論在外務(wù)工還是在家的老百姓都能知曉該網(wǎng)站，能利用網(wǎng)站“三資”監(jiān)管平臺(tái)的三資公開查詢系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢村級(jí)財(cái)務(wù)的“收支公開榜”、“現(xiàn)金銀行逐筆公開”、“資產(chǎn)明細(xì)”、“資產(chǎn)租賃合同”、“資產(chǎn)變動(dòng)” 、“應(yīng)收款、應(yīng)付款逐項(xiàng)公開”等情況，廣泛接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心至少每季度匯總一次村集體財(cái)務(wù)收支情況，出具書面材料交由各村向群眾公布，更廣泛地接受農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督。CK

（作者單位：江西省吉安市農(nóng)業(yè)局、吉安市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）