■ 文 / 申 偉 牛海江 靖海峰
農(nóng)民合作社:解決“三農(nóng)”問(wèn)題的生動(dòng)例證——河北省邯鄲市曲周縣東劉莊村調(diào)查報(bào)告
■ 文 / 申 偉 牛海江 靖海峰
2011年,河北省邯鄲市曲周縣東劉莊村通過(guò)建立“黨支部+合作社”,在全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了整村土地全部流轉(zhuǎn)。他們以合作社為載體,開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),組織高效農(nóng)產(chǎn)品種植。短短五年時(shí)間,集體收入從無(wú)到有,農(nóng)民收入快速增長(zhǎng),呈現(xiàn)出民富村強(qiáng)、全面發(fā)展的喜人局面,走出了一條以農(nóng)民合作社為載體,破解“三農(nóng)”工作難題,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。
曲周縣東劉莊村地處黑龍港流域,位于縣城東郊,現(xiàn)有162戶(hù),612口人,1020畝耕地。以傳統(tǒng)作物種植為主,沒(méi)有特殊資源優(yōu)勢(shì),集體無(wú)積累,是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)村。幾年前的東劉莊村同大部分農(nóng)村一樣,也存在著村莊治理難、農(nóng)民增收難、公共投入難等治理難題,面對(duì)這些問(wèn)題,村“兩委”多次組織村民討論后認(rèn)為,村里最大的優(yōu)勢(shì)就是土地,只能在土地上做文章。為此,他們借鑒外地經(jīng)驗(yàn),決定由村“兩委”牽頭成立農(nóng)民合作社,把全村土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到合作社,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。
2011年9月,村“兩委”以集體名義,在曲周縣工商局注冊(cè)成立了東劉莊棉花種植專(zhuān)業(yè)合作社,注冊(cè)資金100萬(wàn)元,成員162戶(hù)。在合作社成立過(guò)程中,他們注意把握好四個(gè)環(huán)節(jié),解決村民的后顧之憂。一是選好經(jīng)營(yíng)者,解決“誰(shuí)來(lái)管”的擔(dān)憂。村黨支部書(shū)記任理事長(zhǎng),村“兩委”成員、部分村民代表任理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。合作社制定了章程,成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),建立起一系列議事決策工作機(jī)制,保證了合作社與村“兩委”的同向同力、互促共進(jìn)。二是靈活入股方式,最大限度讓利于民,解決收益低的擔(dān)憂。土地股由農(nóng)戶(hù)自主選擇:1厘地1股折價(jià)10元,按照10元包干盈利不分紅和10元保底多收多分紅兩種方式流轉(zhuǎn)給合作社,年底前領(lǐng)取流轉(zhuǎn)金。合作社成員均享惠農(nóng)政策,合作社流轉(zhuǎn)土地后,國(guó)家發(fā)放的各種惠農(nóng)補(bǔ)貼全部歸農(nóng)民。同時(shí),創(chuàng)新性地將田間路、水利設(shè)施等作為集體資產(chǎn)入股,實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)從無(wú)到有,探索了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。三是明確農(nóng)民原有承包地地界,解決“土地權(quán)屬歸誰(shuí)”的擔(dān)憂。對(duì)農(nóng)民原有承包地全部實(shí)行1米深的白灰底界,制作了土地平面圖,農(nóng)民按照標(biāo)記很容易找到他們自己的土地。四是成立務(wù)工協(xié)會(huì),解決農(nóng)民失地后“就業(yè)難”的擔(dān)憂。合作社成立了務(wù)工協(xié)會(huì)和建筑隊(duì),主要負(fù)責(zé)農(nóng)民失地后的就業(yè)問(wèn)題。務(wù)工協(xié)會(huì)及時(shí)發(fā)布用工信息,協(xié)助本村村民簽訂勞動(dòng)合同等服務(wù)。村民既可以在合作社、建筑隊(duì)打工,也可以外出務(wù)工。目前,共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力200人,合作社常年用工20人,季節(jié)性臨時(shí)用工50人,村民就業(yè)問(wèn)題得到較好解決。
合作社成立以后,他們利用土地成方連片的優(yōu)勢(shì),積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子。一是引進(jìn)新技術(shù)、新品種。曲周縣連續(xù)8次16年被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在黃淮海平原上建設(shè)的唯一大型實(shí)驗(yàn)站就在曲周縣。東劉莊村充分利用縣校合作的產(chǎn)學(xué)新模式,積極與科研院所進(jìn)行合作。經(jīng)過(guò)努力,他們先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院棉花研究所、河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等科研院所取得聯(lián)系。引入新技術(shù)新品種在合作社試驗(yàn)試種,改變了農(nóng)民傳統(tǒng)種糧模式,提高了種植效益。這些合作都是由科研單位提供種子、化肥、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo),合作社負(fù)責(zé)日常管理。二是外租。土地成方連片的優(yōu)勢(shì),也吸引了一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社前來(lái)合作。由肥鄉(xiāng)縣七彩苑花卉苗木有限公司和邯鄲市環(huán)美園林工程有限公司合作建設(shè)占地400余畝的歐式苗圃基地,種植了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的國(guó)槐、白蠟、絲綿木等園林綠化苗木。曲周縣綠貫通蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社租賃200余畝地建溫室大棚,計(jì)劃三年建設(shè)100個(gè),目前已建成67個(gè)。三是壯大合作社實(shí)力。近年來(lái)合作社先后投入了60萬(wàn)元,購(gòu)置了播種機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械,硬化了田間道路,打了機(jī)井。合作社定期對(duì)管理人員和務(wù)工村民進(jìn)行培訓(xùn),提高人員綜合素質(zhì)。
由于集體經(jīng)濟(jì)收入從無(wú)到有,而且近年來(lái)逐年增加,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了物質(zhì)保障。近幾年,先后投入150萬(wàn)元,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中上級(jí)撥款不到一半。目前,村里街巷全部硬化,建起了近5000平米的村民中心和廣場(chǎng),安裝了體育器材。沿街建起了仿古墻、安裝了路燈、綠化了街道、粉刷了墻壁。村外修建了垃圾池、街道配備了垃圾箱、向農(nóng)戶(hù)發(fā)放了垃圾桶及清運(yùn)車(chē)。2014年,啟動(dòng)了“一建三改”工程,即建美麗庭院,改廁、改院、改廚。目前,該村全部實(shí)現(xiàn)了廁所水沖式、廚房電氣化,庭院建起了小花園、小菜園、小果園、小養(yǎng)殖園。村里還建起了衛(wèi)生管理隊(duì)伍、敬老院、舞蹈隊(duì)、健身隊(duì)等。
東劉莊村通過(guò)成立合作社,既找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,又找到了農(nóng)村管理之法。一是推行村務(wù)社務(wù)管理制度化。把制度建設(shè)作為基層民主管理、化解基層矛盾的“鑰匙”,村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)按規(guī)定辦事。無(wú)論是在合作社管理方面,還是在村務(wù)管理方面,他們都制定了一系列規(guī)章制度。在合作社管理方面,有章程,各項(xiàng)管理制度到位。在村務(wù)管理方面,制定了《東劉莊村村規(guī)民約》,成立紅白喜事理事會(huì),對(duì)村民婚喪嫁娶作了規(guī)定,破除鋪張浪費(fèi)、愚昧落后的陋習(xí),做到婚事新辦、喪事從儉。二是把決策權(quán)還給群眾,公共事務(wù)由村民自己說(shuō)了算。如在合作社組織土地流轉(zhuǎn)時(shí),流轉(zhuǎn)方案交給村民討論,逐戶(hù)征求合作社成員意見(jiàn),召開(kāi)合作社成員代表大會(huì)確定流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)周期以及盈余分配等問(wèn)題,充分發(fā)揮民主。最終商議以950斤小麥乘以當(dāng)時(shí)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格,確認(rèn)每畝土地租金為1064元。由于每戶(hù)成員都參與了此次商議活動(dòng),合作社工作到家,僅20天時(shí)間,全村群眾全部自愿加入了合作社。三是實(shí)行村務(wù)、社務(wù)公開(kāi)。每年“1·30”“7·30”為民主議政日,村“兩委”、合作社主動(dòng)公開(kāi),接受村民評(píng)議。合作社每年的分紅方案、集體提成等,都向村民公開(kāi)。同時(shí),對(duì)公共事務(wù)表現(xiàn)積極的成員,優(yōu)先安排用工名額。四是加強(qiáng)宣傳教育。東劉莊村圍繞“發(fā)展經(jīng)濟(jì),做高尚新型村民”主題面向村民開(kāi)展思想教育,定期召開(kāi)村民學(xué)習(xí)會(huì),建立科普、法律與時(shí)事宣傳欄,用好網(wǎng)絡(luò)和放電影等思想教育平臺(tái),圍繞愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善精神,開(kāi)設(shè)國(guó)德、村德、民德講座。通過(guò)評(píng)選文明戶(hù)、三好成員、好媳婦、美麗庭院等活動(dòng),群眾素質(zhì)得到較大提升,越來(lái)越多的村民開(kāi)始熱心村內(nèi)公益事業(yè),積極參與集體勞動(dòng)。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題,必須提高農(nóng)民組織化程度。東劉莊村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,在家庭經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民合作社是解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾的有效途徑,是把農(nóng)民組織起來(lái),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效方式,是增加農(nóng)民收入和壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效載體,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題與推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),必須增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。目前,有些地方在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,熱衷于建設(shè)看得見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施,不去做打基礎(chǔ)的工作。東劉莊村通過(guò)一系列探索,有效地增加了集體經(jīng)濟(jì)收入,使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了充足的物質(zhì)保障,建立了長(zhǎng)效永續(xù)的發(fā)展和建設(shè)機(jī)制,激發(fā)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和活力。
提高農(nóng)村治理水平,必須提高民主管理水平。東劉莊村的發(fā)展表明,集體經(jīng)濟(jì)有收入,才能為群眾辦實(shí)事,受到群眾的歡迎,基層黨組織才能有威信。同時(shí),他們實(shí)行民主管理,把決策權(quán)交給群眾,讓群眾成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
(作者單位:河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)總會(huì))
欄目編輯:劉媛媛