貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革困境探討

吳　鋼

貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革困境探討

吳鋼

甘肅省隴西縣為592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及六盤(pán)山61個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一。全縣95%的村普遍無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可量化給成員，這一特點(diǎn)決定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有別于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，決定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)要圍繞土地做文章。因此筆者對(duì)加快貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作談幾點(diǎn)看法。

困難與問(wèn)題

基層干部群眾改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)干部和群眾相比，西部干部群眾等、靠、要、惰思想嚴(yán)重，群眾對(duì)待集體資產(chǎn)普遍心態(tài)是平均分配、分光分凈，只關(guān)心個(gè)人利益，不關(guān)心集體利益及發(fā)展。

工作體制不順暢。目前，隴西縣等嘗試此項(xiàng)改革工作的地區(qū)普遍由農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，從實(shí)際推動(dòng)工作落實(shí)來(lái)看進(jìn)展緩慢，改革阻力大，改革效果不顯著。

頂層制度設(shè)計(jì)滯后或跟不上。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革鼓勵(lì)基層群眾發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際進(jìn)行大膽創(chuàng)新和實(shí)踐。但頂層制度和政策框架設(shè)計(jì)是必不可少的，否則，基層的創(chuàng)新和熱情就會(huì)被制度框架所限制。如遇到的股份合作社不能在工商部門(mén)登記注冊(cè)、集體資產(chǎn)股權(quán)不能抵押貸款、資產(chǎn)股份合作社稅收多而高的問(wèn)題，等等，不是靠基層試點(diǎn)和創(chuàng)新就能解決的。

對(duì)策建議

大力盤(pán)活和保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)。對(duì)絕大部分貧困村而言，土地資源是其主要的集體資產(chǎn)。要積極盤(pán)活土地資產(chǎn)，至少省級(jí)層面出臺(tái)具體配套政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、抵押、擔(dān)保，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建議允許依法自主開(kāi)發(fā)利用集體土地，采取各種有效形式，實(shí)現(xiàn)集體土地收益，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。

制定出臺(tái)集體股份合作稅收優(yōu)惠政策。建議從國(guó)家層面出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，免除其在改革中因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記等發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)，暫免征收企業(yè)所得稅，對(duì)改革后農(nóng)民按資產(chǎn)量化份額獲得的分紅收益免征個(gè)人所得稅。

制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記條例。近年來(lái)中東部發(fā)達(dá)地區(qū)集體股份合作制改革的探索為立法已提供了實(shí)踐依據(jù)，廣東省2006年7月頒布了省長(zhǎng)令《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，浙江省人大2009年11月出臺(tái)了《村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，對(duì)法人地位予以確認(rèn)。建議中央出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記條例》，盡快解決村（社區(qū)）股份合作社登記注冊(cè)問(wèn)題。

學(xué)習(xí)借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金深入推進(jìn)多種形式股份合作。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)甘肅省農(nóng)牧廳財(cái)政廳《關(guān)于借鑒貴州省六盤(pán)水市經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)多種形式股份合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，對(duì)各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，允許將財(cái)政資金形成的資產(chǎn)以折股量化的方式轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，支持其發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)主體相互之間，以“三變改革+”模式（即“三變改革+特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、集體經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)移民、商貿(mào)服務(wù)、特色文化、農(nóng)村電商等”）為基本經(jīng)營(yíng)模式，以參股、控股或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為投資方式，以依法簽訂的合同或者協(xié)議為紐帶，在經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控”的股份合作機(jī)制。

（作者單位：甘肅省隴西縣農(nóng)經(jīng)站）