翁大鋼 楊春華

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產(chǎn)權(quán)改革“三思”

翁大鋼 楊春華

截至2015年，上海市奉賢區(qū)177個(gè)行政村已有150個(gè)村完成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，占行政村總數(shù)的84%。

三步實(shí)施

第一步：開展農(nóng)齡普查。2010年至2011年奉賢區(qū)以村為單位對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)齡進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)時(shí)間自1956年1月1日起（成立高級(jí)合作社）至統(tǒng)計(jì)截止日期止，戶口在村、組的年滿16周歲以上（含16周歲）的農(nóng)業(yè)戶籍人員計(jì)算農(nóng)齡，農(nóng)齡以年度為計(jì)算單位，不滿6個(gè)月的按半年計(jì)算，滿6個(gè)月不滿1年的按1年計(jì)算，上不封頂，按實(shí)計(jì)算。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)齡普查采用“農(nóng)戶自報(bào)、公示公議、審查復(fù)核、公示再議、集體審議”的方法進(jìn)行。一般各村按照方案，以村民小組為基本單位通過“三上三下”的程序開展農(nóng)齡普查工作。村（組）向各農(nóng)戶下發(fā)農(nóng)齡普查登記表→上交村（組）工作小組審核與派出所核對(duì)→第一次公示→下發(fā)各農(nóng)戶對(duì)審核情況再次核對(duì)→上交村（組）工作小組核實(shí)調(diào)整→第二次公示→對(duì)異議再核實(shí)調(diào)整→第三次公示→召開村民小組成員代表大會(huì)（戶代表會(huì)議），對(duì)農(nóng)齡公示結(jié)果予以確認(rèn)，形成書面決議，并由代表在匯總公示表上簽字確認(rèn)。

第二步：開展資產(chǎn)普查。2012年至2013年奉賢區(qū)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)和資源，包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬投資企業(yè)等資產(chǎn)進(jìn)行普查。清查核實(shí)資產(chǎn)以會(huì)計(jì)賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)。對(duì)清查中遇到的問題，在尊重歷史與民主決策的原則下集體研究處理。

第三步：開展產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年開始試點(diǎn)，2015年全面推進(jìn)，2016年?duì)幦?shí)現(xiàn)基本完成。2014年7 月28日，高橋經(jīng)濟(jì)合作社正式掛牌成立。自此之后，高橋經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體社員的承諾。2014年高橋經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)總收入619.9萬元，凈收益123.9萬元，1863個(gè)社員擁有71399.5股股份，每股分配15元，共分配股紅107.1萬元，人均股紅574.9元，戶均股紅1968.7元，其中分得股紅最高的社員達(dá)3832.5元，最高的家庭達(dá)5737.5元。目前全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)順利。

三點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定問題。成員資格身份認(rèn)定應(yīng)考慮幾個(gè)因素。一是該成員是否是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)較為固定的成員，如具有該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，同時(shí)在該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地上長期固定生產(chǎn)、生活，事實(shí)上與集體經(jīng)濟(jì)組織存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系。二是該成員是否是固定成員組成的具有延續(xù)性的共同體，如具有本村戶籍但未能對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織盡義務(wù)的未成年人、老弱病殘和其他喪失勞動(dòng)能力的人，還有原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織盡了義務(wù)，但由于政策原因目前沒有本村戶籍或戶籍已遷移出去的人，例如服役軍人、在讀學(xué)生等。三是一些特殊人員，如“小農(nóng)民”、“知青”等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格身份認(rèn)定應(yīng)當(dāng)在尊重一般規(guī)律的前提下，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自主權(quán)，在成員資格認(rèn)定工作中既要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，又要保護(hù)少數(shù)人的利益，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。

關(guān)于如何設(shè)置股權(quán)問題。為避免產(chǎn)權(quán)制度二次改革，同時(shí)考慮成員公平原則，開展產(chǎn)權(quán)制度改革的村，不宜再設(shè)置集體股、干部股、貢獻(xiàn)股，主要設(shè)置農(nóng)（勞）齡股和人口股。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)（份額）設(shè)置上應(yīng)以農(nóng)（勞）齡為主要依據(jù)，因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)是各個(gè)歷史階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員勞動(dòng)成果的累積，成員資格的認(rèn)定也應(yīng)涵蓋各個(gè)階段的不同群體。但股權(quán)（份額）設(shè)置上不應(yīng)以農(nóng)齡為唯一依據(jù)，還要依據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置人口（頭）股，因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，人人都有平等享有的權(quán)利。

關(guān)于改革的資產(chǎn)范疇問題。目前實(shí)踐中主要有三種量化資產(chǎn)的范疇。一種是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化。這種資產(chǎn)量化方式易于操作，可以較好地規(guī)避土地等資源難以評(píng)估作價(jià)的問題，改革的困難會(huì)小一些，但改制不完整，也不徹底。另一種是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)凈資產(chǎn)一同進(jìn)行量化，保證農(nóng)村除資源性資產(chǎn)外的農(nóng)村全部集體資產(chǎn)的完整性，有利于盤活農(nóng)村集體的全部資產(chǎn)，使其發(fā)揮更大的價(jià)值。再有一種是對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化的范圍，雖更能保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性，但資源性資產(chǎn)無法估價(jià)。三種范疇各有優(yōu)點(diǎn)，但都存在不足。筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對(duì)非資源性集體資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)），要將其整體作為改革范圍，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只有這樣才能保證改革的完整性。

（作者單位：上海市奉賢區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站）