李小勤

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郴州要村民自治，不要村官自治

李小勤

歐良才，是湖南省郴州市資興市興寧鎮(zhèn)水栗村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。他自豪地說(shuō)：“我們是村民代表選出來(lái)的，鎮(zhèn)里還給我們發(fā)了《郴州市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作證》，村里還掛起了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的大牌子。我們監(jiān)督起來(lái)有底氣，腰桿子硬?！睔W良才這一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是2014年上半年同第九屆村民委員會(huì)換屆選舉同時(shí)產(chǎn)生的。目前郴州市2982個(gè)村，每個(gè)村3-5人，共產(chǎn)生了1.2萬(wàn)名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

監(jiān)督是全過程的、全方位的

打開歐良才的工作證，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)利清楚地印在那里。其主要職責(zé)是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)公開、村級(jí)事務(wù)決策進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)涉及村級(jí)管理的重要行政事務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他涉及村民利益的重要事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；列席村級(jí)有關(guān)會(huì)議；參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；聽取村民有關(guān)意見并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)解釋工作。用歐良才的話說(shuō)是“三審”。

一審財(cái)務(wù)發(fā)票。村里的每張發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鄉(xiāng)代管中心報(bào)賬前，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字同意。2000元以上的，還要經(jīng)全體村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字同意才能報(bào)銷。

二審交易項(xiàng)目。2015年8月2日，歐良才等3人參加了村里新農(nóng)村集中建房的公開招投標(biāo)工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鎮(zhèn)紀(jì)委書記一同坐在監(jiān)督席，共同監(jiān)督招投標(biāo)全過程。

三審村務(wù)公開。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、計(jì)劃生育、農(nóng)村建房、農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目、農(nóng)村低保等重要事項(xiàng)都要公開。在公開之前，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要審核，公開榜上要簽字蓋章。

監(jiān)督是有保障的

村賬鄉(xiāng)代管中心做保障。郴州市205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了村賬鄉(xiāng)代管中心，對(duì)2982個(gè)村全部進(jìn)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。沒有經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字同意報(bào)銷的發(fā)票，鄉(xiāng)代管中心不會(huì)受理。全市上半年共拒絕不合理開支2500余筆，金額為3540萬(wàn)元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心做保障。2010年郴州市下發(fā)文件規(guī)定，村組集體對(duì)標(biāo)的額在2000元以上的工程項(xiàng)目、服務(wù)采購(gòu)、資產(chǎn)資源的處置都要進(jìn)行公開招投標(biāo)。在招投標(biāo)前要經(jīng)過“四議兩公開”程序，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要全過程監(jiān)督。

農(nóng)村審計(jì)做保障。每次換屆選舉前，郴州市都下發(fā)文件，對(duì)村組干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行任期審計(jì)。文件規(guī)定在審計(jì)過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要全過程參與。

用信息化手段做保障。郴州市農(nóng)經(jīng)局設(shè)計(jì)和開發(fā)了《郴州農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息直通車》和“郴州農(nóng)經(jīng)”手機(jī)客戶端兩個(gè)平臺(tái)。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、計(jì)劃生育、農(nóng)村建房、農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目等都要在網(wǎng)上公開。農(nóng)民可以隨時(shí)隨地通過電腦和手機(jī)查詢，市農(nóng)經(jīng)局也可通過電腦在辦公室查詢到每個(gè)村的公示情況，現(xiàn)已公開各類信息5000多份。2015年5月，市農(nóng)經(jīng)局對(duì)沒有公開2014年第四季度和2015年第一季度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行了通報(bào)。農(nóng)民也可以通過網(wǎng)絡(luò)向市農(nóng)經(jīng)局投訴。2014年，市農(nóng)經(jīng)局接到農(nóng)民投訴后，對(duì)北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)小溪村進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，查出村干部違規(guī)開支發(fā)票85萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)的項(xiàng)目工程不進(jìn)行公開招投標(biāo)，多支付工程款39萬(wàn)元。該村四名村干部已移交北湖區(qū)紀(jì)委立案檢查，對(duì)不認(rèn)真履職的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全部建議免職，對(duì)組長(zhǎng)給予了紀(jì)律處分。

（作者單位：湖南省郴州市農(nóng)經(jīng)局）