浦東新區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

■潘鏡平

浦東新區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

■潘鏡平

近年來，浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)，在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化旗幟引導(dǎo)下，緊緊圍繞市場，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加大物質(zhì)和科技投入，積極發(fā)展“高端、高科技、高附加值”為目標(biāo)的“三高”農(nóng)業(yè)，使浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了嶄新的面貌。在當(dāng)前，如何進一步發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，使浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，再次躍上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新臺階，值得探討研究。

一、浦東新區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)的成就

浦東新區(qū)圍繞“高端、高科技、高附加值”的“三高”農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)過多年的努力，在全國153個農(nóng)業(yè)示范區(qū)中名列前茅。在“三高”農(nóng)業(yè)的建設(shè)上取得了顯著的成效，具體呈現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)卓有成效

在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，發(fā)展了五大基地：一是種源農(nóng)業(yè)，建設(shè)了孫橋種源老港基地、大地種苗基地等，花卉、蔬菜、瓜果、種苗的培育，引進種子、種苗等優(yōu)質(zhì)種源產(chǎn)品進行示范和輸出，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的種源產(chǎn)業(yè)基地；二是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地，實行立體種養(yǎng)，稻田養(yǎng)魚蝦，提高水稻品質(zhì)，增加效益；三是以服務(wù)農(nóng)業(yè)為特色的濱海桃源農(nóng)耕文化旅游體驗基地，現(xiàn)已初具規(guī)模；四是曹路設(shè)施菜田循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地；五是祝橋名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。這五大基地正以點帶面引領(lǐng)全區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)成就斐然

浦東新區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中是下了功夫的，初步形成了品牌系列。近年來，對全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進行了梳理，選擇了8424西瓜、水蜜桃、翠冠梨等三大農(nóng)產(chǎn)品為品牌爭創(chuàng)目標(biāo)，組建品牌合作社，對農(nóng)產(chǎn)品制定了高于上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的5個上海市企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)社內(nèi)實行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、商標(biāo)、包裝標(biāo)識、零售指導(dǎo)價，并使用二維碼標(biāo)識。具體抓品牌建設(shè)的區(qū)農(nóng)協(xié)會，在全區(qū)各鎮(zhèn)還設(shè)立了技術(shù)指導(dǎo)員，專門負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。在區(qū)農(nóng)委和農(nóng)協(xié)會的精心指導(dǎo)和培育下，南匯8424西瓜、南匯水蜜桃、南匯翠冠梨品質(zhì)顯著提高，市場競爭力明顯上升，知名度得到提升，得到市民的廣泛認可，三大農(nóng)產(chǎn)品成為響當(dāng)當(dāng)?shù)纳虾Ｊ兄放?。這三大品牌與之前的祥欣種豬、紅剛青扁豆、阿強雞蛋、清美豆制品等品牌，組成浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌系列，在上海乃至華東地區(qū)都有很大的品牌影響力。

（三）涌現(xiàn)出了一批高科技企業(yè)

近年來，浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)科技得到廣泛的應(yīng)用和提升：高科技企業(yè)有了很大的發(fā)展，種源農(nóng)業(yè)的組織培養(yǎng)育苗法，奶山羊的基因培育，使種子種苗得到更好的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到明顯提高；數(shù)字農(nóng)業(yè)得到新的發(fā)展，上海賦民農(nóng)業(yè)科技有限公司運用大數(shù)據(jù)等高科技手段生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，其無土栽培技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品獲得比大田栽培高出8－10倍的收成，并且成為高品質(zhì)、無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。“孫橋”品牌在種子種苗研發(fā)、農(nóng)業(yè)設(shè)施與工廠化、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室工程及農(nóng)業(yè)休閑觀光和科普教育領(lǐng)域形成一體化，具有全國和國際知名度。該公司擁有80多項科技成果，擁有專利55項。

同時，還涌現(xiàn)出上海大地種苗、上海多利農(nóng)莊、祥欣畜禽、紅剛青扁豆、清美綠色食品有限公司、上海芳原菇業(yè)有限公司、阿強禽蛋有限公司等一大批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。它們的發(fā)展使浦東新區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)邁上一個新的臺階。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了新的發(fā)展

浦東新區(qū)除一般農(nóng)產(chǎn)品粗加工外，并向深加工途徑發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品延伸產(chǎn)品的價值。上海新成食品有限公司是國家級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，主要從事速食中國菜、火鍋菜、糟醉食品、煲料及方便調(diào)味食品等的生產(chǎn)。上海清美食品有限公司，日加工大豆能力達到2500噸，達到綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)。上海滬郊蜂業(yè)聯(lián)合社，除生產(chǎn)蜂蜜外，還生產(chǎn)蜂王漿、蜂膠等健康滋補品。立春鴿業(yè)是生產(chǎn)鴿醬等鴿制品的企業(yè)。航頭良元公司不僅生產(chǎn)分割雞包裝品，還生產(chǎn)烤雞、醬鴨、熟雞等產(chǎn)品。中藥飲片廠還生產(chǎn)人參粉、蜂王漿等多種保健品。

二、浦東新區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)的不足之處

浦東新區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)雖發(fā)展成效顯著，但也存在著有待進一步提高的客觀要求。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占有主導(dǎo)地位

浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化已得到基本普及，種源農(nóng)業(yè)有了新的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)已大面積推開，農(nóng)業(yè)科技正在走向高端。但在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還是要靠農(nóng)民大量勞動力的投入和要以農(nóng)藥化肥的普遍施用來實現(xiàn)農(nóng)作物的生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占有很大的比重。

（二）綠色農(nóng)業(yè)還有待提升

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品是我們綠色革命的基本要求，然而農(nóng)產(chǎn)品能達到有機等級的簡直是鳳毛麟角，能達到綠色等級的，也為數(shù)不多。從農(nóng)產(chǎn)品追求綠色發(fā)展來講，我們還要作更多的努力。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還很短，主要是以簡單包裝和初加工為主，很少延伸到精加工檔次中。先進的域外農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已延伸到保健品等精深度產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的深度加工不僅可以發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的效能，而且可以實現(xiàn)較大幅度的增值。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)有很大的發(fā)展空間。

三、浦東新區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路

浦東新區(qū)要實現(xiàn)“高端、高效、高科技”的“三高”農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)的科技水平，這是發(fā)展方向。我們在這一方向指引下，必須明確目標(biāo)和指導(dǎo)思想，即以品牌建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高端化，以高科技實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平的全面提升，以深加工延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)增效。

（一）推進品牌建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高端化

近年來，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)的品牌建設(shè)成效顯著，并有了新的發(fā)展。但僅限于這些品牌是不夠的，還要有新的創(chuàng)新和新的品牌打造，才能進一步推進農(nóng)業(yè)的高端化。

一是打造全國著名乃至有世界影響力的農(nóng)業(yè)品牌。在現(xiàn)有品牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇一批成長性好、質(zhì)量上乘、信譽度高、人們歡迎的農(nóng)產(chǎn)品，進一步創(chuàng)新和培育，使該批農(nóng)產(chǎn)品成為全國知名的農(nóng)產(chǎn)品。

二是培育地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，使之成為農(nóng)產(chǎn)品“品牌之都”。在現(xiàn)有品牌農(nóng)產(chǎn)品之外，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品還有很多，很受人們喜愛。例如南匯三黃雞、玉菇甜瓜、南匯甜蘆粟、白對蝦、中華鱉、河鰻、南匯白山羊、南匯長毛兔、南匯野生河鯽魚、粳米、紅豆、雜糧等不下幾十種品種，都是人們喜愛的農(nóng)產(chǎn)品。這些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過科學(xué)的培育，都可以成為農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌農(nóng)產(chǎn)品多了，形成了豐富的品牌農(nóng)產(chǎn)品群，成為農(nóng)產(chǎn)品的“品牌之都”。

三是引進域外知名農(nóng)產(chǎn)品，壯大浦東品牌農(nóng)產(chǎn)品。第一，提升引進品牌農(nóng)產(chǎn)品，如荷蘭郁金香、美國黑櫻桃（車厘子）、越南火龍果、美國羅鯡魚等。早些年引進的南美白對蝦等品牌農(nóng)產(chǎn)品，在浦東都引種成功，但都沒有成為名牌產(chǎn)品，僅作為普通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場。銷售范圍局限，其基本原因是品質(zhì)上與原產(chǎn)地產(chǎn)品還有較大的差距。因此，要用科學(xué)技術(shù)消防污染、提升品質(zhì)。第二，引進新的品牌農(nóng)產(chǎn)品，如荷蘭高產(chǎn)黃瓜、日本越光稻等都是聞名世界的品牌農(nóng)產(chǎn)品，對于世界的品牌農(nóng)業(yè)，只要符合浦東新區(qū)土壤、氣候條件的都可引進試種、推廣，使其成為浦東的品牌農(nóng)產(chǎn)品。第三，引進國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)，來浦東發(fā)展農(nóng)業(yè)。知名企業(yè)進來了，品牌農(nóng)產(chǎn)品也帶過來了，使浦東的品牌農(nóng)業(yè)更發(fā)達。

四是打造美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)等旅游品牌形象?，F(xiàn)有的“書院人家”休閑農(nóng)莊，果園村、牌樓村、塘北村等美麗鄉(xiāng)村都是浦東享有知名度的旅游品牌，但這些旅游品牌還不夠完美，它們的知名度也不高，有待進一步建設(shè)和宣傳，使其成為鄉(xiāng)村旅游的全國品牌。同時，應(yīng)著力打造東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合基地、浦東農(nóng)耕文化旅游基地、曹路設(shè)施菜田循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、祝橋名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地、老港種源農(nóng)業(yè)基地，以及大團、新場桃園基地等觀光農(nóng)業(yè)基地。還要配套發(fā)展與迪斯尼樂園相應(yīng)的農(nóng)業(yè)觀光、食宿等旅游服務(wù)設(shè)施，使其都成為浦東響當(dāng)當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)品牌，以提升浦東的品牌農(nóng)業(yè)水平。

（二）提升農(nóng)業(yè)科技水平，實現(xiàn)“三高”農(nóng)業(yè)的新發(fā)展

當(dāng)前，浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平已有了新的發(fā)展，但是離“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有一定的差距，因此全面提升農(nóng)業(yè)科技水平顯得尤為重要。

第一，必須設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，吸收和引進世界農(nóng)業(yè)先進技術(shù)。并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技試驗基地和創(chuàng)新平臺，進行農(nóng)業(yè)高科技的研究和推廣。以孫橋農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，帶動南匯農(nóng)業(yè)園區(qū)和濱海農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)，以及與各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司建立合作關(guān)系，形成一個以孫橋農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心的帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)高科技的研究和推廣中心。

第二，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)育種工程，搶占種源農(nóng)業(yè)制高點。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，種源是關(guān)鍵。誰擁有好種，誰就有了戰(zhàn)略資源和發(fā)展資本。浦東新區(qū)現(xiàn)有的種源農(nóng)業(yè)的種豬培育、花卉瓜果苗木的培育、食用菌研發(fā)、奶山羊胚胎的研究等農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)有多家。以上海祥欣畜禽有限公司、上海大地種苗、上海神都種業(yè)有限公司、上海富農(nóng)種業(yè)有限公司、上海杰隆生物工程有限公司等企業(yè)組成農(nóng)業(yè)種源研發(fā)公司，形成一個集畜禽、瓜果、花卉、苗木、中藥材、稻谷的研發(fā)體系，專門從事種源研究，發(fā)展浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)種源產(chǎn)業(yè)。

第三，逐步推行智慧農(nóng)業(yè)。浦東新區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)剛在起步階段，有很大的發(fā)展空間。例如，上海賦民農(nóng)業(yè)科技有限公司是開展數(shù)字農(nóng)業(yè)的科技公司，公司的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由電子計算機控制，實行無土栽培，肥料由營養(yǎng)液來施用，產(chǎn)量是大田同類蔬菜畝產(chǎn)量的8-10倍。國興農(nóng)業(yè)科技公司是電子商務(wù)公司，專門從事農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用。以這兩家公司為主體聯(lián)合上海多利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、上海驥凌果蔬專業(yè)合作社等多家農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)組建“智慧農(nóng)業(yè)”聯(lián)合體，專門從事農(nóng)業(yè)高科技的研究和技術(shù)推廣工作。同時，選擇一些技術(shù)程度高、能獨立開展科技項目的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行逐步推行“智慧農(nóng)業(yè)”。

（三）大力推進綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全系數(shù)

首先要向農(nóng)民宣傳綠色農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)民綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。現(xiàn)在農(nóng)民對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認識還很模糊，使用農(nóng)藥不夠規(guī)范，違規(guī)使用農(nóng)藥的情況屢有發(fā)生。因此，對農(nóng)民進行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)宣傳尤為重要：第一，宣傳生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品對人民群眾身體健康的重要意義；第二，向農(nóng)民傳授綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識，使農(nóng)民掌握生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技能；第三，派遣技術(shù)人員下鄉(xiāng)幫助農(nóng)民進行生產(chǎn)。只有農(nóng)民真正意識到生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品重要意義和掌握了生產(chǎn)技能，農(nóng)民才能自覺地生產(chǎn)好安全農(nóng)產(chǎn)品。

其次，組織技術(shù)力量，進行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。浦東新區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)還不多。只有上海多利農(nóng)莊、上海賦民農(nóng)業(yè)科技有限公司、清美豆制品有限公司等多家企業(yè)，僅憑現(xiàn)有的企業(yè)要發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，力量顯得有些單薄。要在政府的協(xié)調(diào)下，聯(lián)合各方力量，共同推進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)：一是聯(lián)合當(dāng)?shù)赜幸庠傅钠髽I(yè)，吸引上海和外地企業(yè)來浦東新區(qū)投資搞綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；二是與上海農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)、大專院校研究部門聯(lián)合開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)；三是成立綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)指導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

再次，要有規(guī)劃、有措施地推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。浦東新區(qū)應(yīng)依照綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，及早制定推行綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略藍圖。第一，制定發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)。政府應(yīng)該明確一個時間階段，用多少時間使農(nóng)產(chǎn)品達到無公害，然后在多少時間內(nèi)達到綠色標(biāo)準(zhǔn)，多少時間內(nèi)達到有機標(biāo)準(zhǔn)，包括應(yīng)采取的措施，都有明確的步驟和內(nèi)容。只有明確了目標(biāo)和舉措，才能腳踏實地地搞，才會有豐碩的成果。第二，品牌農(nóng)產(chǎn)品必須推行綠色有機農(nóng)產(chǎn)品以上的標(biāo)準(zhǔn)。如果品牌農(nóng)產(chǎn)品達不到綠色農(nóng)產(chǎn)品或有機農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，則不能稱之為品牌農(nóng)產(chǎn)品。第三，有關(guān)國計民生的農(nóng)產(chǎn)品必須達到無公害等級以上，讓大家吃上放心的菜、肉、糧，以此保障人民群眾的身體健康。

（四）積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增效

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的重要舉措。在浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還不很發(fā)達，普遍的是農(nóng)產(chǎn)品單純包裝和粗加工，真正延伸到農(nóng)產(chǎn)品精加工還比較少。普通加工的是面、米制品，畜禽屠宰分割包裝，以及各種蔬菜、海產(chǎn)品腌制品，深度加工的很少。因此，要進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，向農(nóng)產(chǎn)品的深度加工發(fā)展。第一，明確農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展方向。浦東農(nóng)產(chǎn)品的豐富多樣，數(shù)量眾多，在這豐富的農(nóng)產(chǎn)品中，要明確發(fā)展什么產(chǎn)品。譬如，西瓜數(shù)量眾多，在提供鮮食西瓜的同時，是否加工成西瓜露、西瓜汁、中藥西瓜霜等產(chǎn)品。桃子數(shù)量很多，在提供鮮桃的同時，可加工成桃子罐頭、桃子汁、桃子露、桃脯，桃子核可加工成可食的桃仁，桃葉可加工成中藥等?，F(xiàn)在淡水魚蝦養(yǎng)殖很多，是否也可開發(fā)出許多產(chǎn)品來呢？只要我們選擇了一種產(chǎn)品就可以開發(fā)出許多有價值的產(chǎn)品，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益。第二，要選擇一批企業(yè)?，F(xiàn)在食品加工企業(yè)眾多，對這些企業(yè)要進行梳理，選擇一些有一定實力基礎(chǔ)，有科技水準(zhǔn)的、有開發(fā)能力的、會經(jīng)營的企業(yè)，幫助其發(fā)展食品加工業(yè)。第三，組建農(nóng)產(chǎn)品深加工研發(fā)中心。要開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品必須要有一個專門的研究機構(gòu)擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品深加工的開發(fā)和創(chuàng)新工作，并指導(dǎo)企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品深加工。這些任務(wù)要由政府來承擔(dān)組織工作。建議在農(nóng)業(yè)部門中，專設(shè)一個研發(fā)中心，專門負責(zé)此項工作，推動浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工工作。

四、對策和建議

為了更好地發(fā)展浦東新區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)，打造一個像荷蘭、以色列那樣高水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，特提出如下對策建議：

（一）積極推行土地規(guī)模經(jīng)營，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

浦東新區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營集中土地到2015年底，已達25.6萬畝，占到73.5%。目前，土地集中已經(jīng)達到了較高的水平，但存在的問題是：集中后的土地，有些還沒有真正達到規(guī)模經(jīng)營的目的；有些鎮(zhèn)、村，把好不容易集中起來的土地任意地承包出去；有的十畝，有的幾畝地承包出去，實際上仍然是小規(guī)模的經(jīng)營，沒有解決規(guī)模經(jīng)營的問題。因此，要流轉(zhuǎn)承包土地搞規(guī)模經(jīng)營，一定要具備三個條件：一是要有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的資金和裝備；二是要有懂農(nóng)業(yè)的人才；三是要有發(fā)展先進農(nóng)業(yè)的技術(shù)條件。這樣才能發(fā)揮規(guī)模效益，把農(nóng)業(yè)引向現(xiàn)代化。

因此，集中的土地必須起到發(fā)展先進農(nóng)業(yè)的作用，杜絕把土地從農(nóng)戶中集中起來，又分散到小農(nóng)戶手里，成為二次零碎土地經(jīng)營。集中起來的土地一定要有規(guī)劃，發(fā)展什么，達到多大規(guī)模，叫誰去經(jīng)營，達到什么樣的農(nóng)業(yè)科技水平，都要有詳細的打算，而不是隨心所欲地把土地推出去了事。

土地規(guī)模經(jīng)營要重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)。這些經(jīng)營單位是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍，要給予他們充分的條件，讓他們發(fā)展壯大。首要一點就是在土地上要給予足夠的規(guī)模，讓他們充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。由小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變，鼓勵小規(guī)模經(jīng)營戶退出經(jīng)營，由大規(guī)模經(jīng)營戶去經(jīng)營，可以兼并、入股等方式組建聯(lián)合社。其次，要對土地進行改良?，F(xiàn)在眾所周知的一個事實是，土地的質(zhì)量較差，農(nóng)藥殘留量較多，土地性狀較差。要發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，在這樣的土壤中生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量肯定是不容樂觀的，與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的差距是比較大的。因此，要實現(xiàn)“三高”農(nóng)業(yè)，一定要治理好空氣、水、土壤中的殘留毒素。在這三個基本污染體中，首先要治理好土壤中的有害物，把作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)抓好，才能發(fā)展好“三高”農(nóng)業(yè)。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

浦東新區(qū)土地資源有限，在有限的土地中發(fā)展“高端、高科技、高附加值”的“三高”農(nóng)業(yè)，才能有發(fā)展前途。第一，作物種植要向“名特優(yōu)”作物轉(zhuǎn)變。如果把辛苦集中起來的土地仍種植三麥、油菜、水稻等普通作物，那起不到發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的作用。發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的作物，如水稻就要種植老百姓喜歡的軟糯、香爽、口感好又畝產(chǎn)高的粳稻，如南粳46號，大麥種植燕麥、啤酒大麥等品種。這些品種既高質(zhì)又高產(chǎn)，既是保健品和啤酒加工原料，又價值高。蔬菜、水果都應(yīng)種植名特優(yōu)品種。第二，傳統(tǒng)的種植方法要向現(xiàn)代化的種植方法轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，中小經(jīng)營戶普遍采用的是傳統(tǒng)的耕作方法。最多是使用塑料大棚的設(shè)施，這是很不夠的。一是要建設(shè)永久性的現(xiàn)代化溫室，用電腦來控制溫度、濕度。以植物營養(yǎng)需求來對應(yīng)施肥，露天的自然生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變成人為控制下的調(diào)節(jié)生產(chǎn)過程，使生產(chǎn)不受季節(jié)氣溫的影響，實現(xiàn)旱澇保收。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等多形態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等形態(tài)的農(nóng)業(yè)是依據(jù)作物的生長特點，是人為設(shè)計的農(nóng)業(yè)工程，能產(chǎn)出幾倍和十幾倍的農(nóng)產(chǎn)品收獲量。運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗，以此達到較高的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。三是傳統(tǒng)的生產(chǎn)手段向現(xiàn)代化生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變?？烧{(diào)控的溫室、噴滴灌、云計算機、基因育種等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和手段來管理農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)出更高的經(jīng)營效益。四是培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識水平，使之能熟練運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展好“三高”農(nóng)業(yè)。

（三）建立多元化投資機制，助力“三高”農(nóng)業(yè)建設(shè)

“三高”農(nóng)業(yè)要以政府的財政投資來支撐，這是必需的，因為農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，靠農(nóng)業(yè)的本身積累是緩慢的、很難辦到的。財政資金的支持是很重要的，但僅靠財政資金又是不夠的，必須建立多元化投資機制，才能加快建設(shè)浦東新區(qū)的“三高”農(nóng)業(yè)。應(yīng)大力吸引社會資本，目前社會資本相當(dāng)充裕，有余資可供建設(shè)“三高”農(nóng)業(yè)之用?，F(xiàn)在，有許多私營企業(yè)正在尋找農(nóng)業(yè)投資機會，國營企業(yè)也有意愿投資農(nóng)業(yè)，再有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等土地經(jīng)營者也有相當(dāng)?shù)馁Y金可投資農(nóng)業(yè)。我們可以制定相應(yīng)的政策來吸引這些資金，組成雄厚的“三高”農(nóng)業(yè)建設(shè)資金，用于“三高”農(nóng)業(yè)的建設(shè)。要吸引和利用好這部分資金，可設(shè)立“三高”農(nóng)業(yè)投資基金會或“三高”農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，統(tǒng)一吸引和管理這部分資金，使其很好地發(fā)揮作用。

（四）組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，形成建設(shè)“三高”農(nóng)業(yè)的強大合力

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各自為政，自行其事，建設(shè)“三高”農(nóng)業(yè)的力量顯得比較單薄。把分散的農(nóng)業(yè)建設(shè)力量組織起來形成強大的合力，可以以不同的行業(yè)分類組合。以孫橋農(nóng)業(yè)園區(qū)為主，可組成種源農(nóng)業(yè)集團；以水蜜桃、西甜瓜、翠冠梨等品牌水果種植為主，可組成水果種植集團；以紅剛青扁豆為主，組成蔬菜種植集團；以阿強雞蛋等著名品牌為主，組成禽蛋生產(chǎn)集團；以滄海桑地水稻種植為主，組成糧食生產(chǎn)集團；以祥欣畜禽有限公司為主，組成生豬生產(chǎn)集團；以良元有限公司為主組成畜禽生產(chǎn)加工集團；以火龍果生產(chǎn)為主，組成特種水果種植集團；等等。

（五）加大政策扶持

財政扶持政策應(yīng)繼續(xù)加強之外，用地政策也很重要。要發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，設(shè)施建設(shè)是必不可少的，如育秧工廠、種子的組織培養(yǎng)用房、數(shù)字農(nóng)業(yè)主體農(nóng)業(yè)工程、食用菌生產(chǎn)工廠及倉庫、場地等建設(shè)都需要用地。在用地指標(biāo)偏緊的情況下，要在計劃中預(yù)留部分用地指標(biāo)，專門用于“三高”農(nóng)業(yè)建設(shè)，使“三高”農(nóng)業(yè)順暢發(fā)展。此外，人才政策、科技人員的福利待遇也要跟上，以解除他們的后顧之憂，使農(nóng)業(yè)能留得住人才，用得起人才。在一定等級的科技人才中，要給予農(nóng)業(yè)人才補貼，使他們安心于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

同時，應(yīng)優(yōu)化財政補貼的對象，大力扶持土地規(guī)模經(jīng)營戶和綠色農(nóng)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營戶是發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的前提，扶持規(guī)模經(jīng)營戶顯得尤為重要。對于規(guī)模經(jīng)營戶符合發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)條件的都要重點扶持。今后的財政扶持資金要用在“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，再也不要平均分配了。與此同時，農(nóng)業(yè)補貼要向綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜，以保證綠色農(nóng)業(yè)的重點建設(shè)?！?/p>

浦東新區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會）