□張裕新　尹國華

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從惠農(nóng)資金審計中深挖違紀(jì)線索

□張裕新尹國華

強農(nóng)惠農(nóng)資金事關(guān)國家政策執(zhí)行和農(nóng)民切身利益，具有投入分散、體量龐大、主管部門多、項目單位多、來源渠道多等特點，要想從大規(guī)模的資金流中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)線索更是難上加難。根據(jù)多年的檢查經(jīng)驗，筆者認為，在摸清強農(nóng)惠農(nóng)資金的項目和規(guī)模，從總體上對強農(nóng)惠農(nóng)資金有宏觀把握和總體概念的前提下，審計人員只要思想重視，方法得當(dāng)，措施得力，是能夠發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡的。

一是要盯住立項審批環(huán)節(jié)。省級強農(nóng)惠農(nóng)資金的立項程序是，省級涉農(nóng)主管部門先編制和下發(fā)項目申報指南，然后縣級涉農(nóng)主管部門組織相關(guān)項目單位進行申報，最后由省組織專家進行評審后批復(fù)立項。在這個環(huán)節(jié)里，重點關(guān)注基層項目單位所申報的項目是否符合立項條件，所提交的申報材料是否真實、完整等，看其是否存在虛假立項、重復(fù)立項、人情立項、以舊頂新等問題。如果存在假項目，上級資金撥付到位后肯定會將資金用到該項目以外的項目上，這樣就有線索可挖，一查他們的假項目是如何一級一級操作成功的，二要放長線，查資金到賬后究竟用到哪里去了，為尋找線索打下基礎(chǔ)。

二是要盯住資金撥付環(huán)節(jié)。省級強農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付程序是：省財政直接撥到縣財政，然后由縣財政按財政報賬制的要求和項目實施進度撥付給項目實施單位。在這個環(huán)節(jié)里，重點關(guān)注縣級財政部門是否按規(guī)定核算、管理各項資金，應(yīng)配套的資金是否按規(guī)定配套到位；縣財政是否將相關(guān)資金按項目實施進度及時撥付給項目單位；是否存在資金撥付不及時、截留、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)財政資金等問題。如有的地方將強農(nóng)惠農(nóng)資金進入由項目主管部門在金融部門開立的所謂農(nóng)戶存折（卡）里，這將是審計人員重點關(guān)注的領(lǐng)域。除項目資金外，大部分強農(nóng)惠農(nóng)資金由財政部門以一折通的形式直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，但有的村干部特別是村兩委主要負責(zé)人把集體土地、死亡農(nóng)戶責(zé)任田的涉農(nóng)補貼打到自己親屬的一折通上再提取，審計人員要從普通農(nóng)戶調(diào)查掌握的情況與從村兩委主要負責(zé)人了解的信息進行對比分析，去真存?zhèn)?，然后鎖定違規(guī)事實。

三是要盯住資金使用環(huán)節(jié)。目前，財政強農(nóng)惠農(nóng)資金只是一項引導(dǎo)資金，其對項目實施單位僅是部分補助或獎勵，項目實施單位還需自籌大部分資金，才能將項目實施完成。在這個環(huán)節(jié)里，重點關(guān)注項目實施單位是否完成批復(fù)要求的投資額和建設(shè)內(nèi)容；有無弄虛作假，虛報投資完成額，騙取財政補助資金；有無不按規(guī)定用途使用財政補助資金；有無項目實施單位與項目主管部門合伙套取財政補助資金；有無主管部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項目實施單位報銷與項目無關(guān)的費用；項目實施單位有無違規(guī)使用大額現(xiàn)金結(jié)算、白條入賬等問題。在掌握資金流向后要順藤摸瓜，對其收集起來的農(nóng)戶的相關(guān)資料、信息進行收集、采集、分析、甄別，進一步發(fā)現(xiàn)疑點，尤其要關(guān)注將一些向上爭取資金時發(fā)生的不好入賬的交際費用以假發(fā)票、假補貼農(nóng)戶的辦法弄虛作假，套取資金的問題。

四是要盯住項目運行環(huán)節(jié)。財政惠農(nóng)項目建成后，相關(guān)部門組織驗收，并加強項目的后續(xù)管理和維護，確保項目正常運行。在這個環(huán)節(jié)里，重點審計相關(guān)部門是否建立了項目驗收制度，對項目驗收主體、驗收程序和責(zé)任追究等內(nèi)容是否作出明確規(guī)定，并按規(guī)定對項目及時組織驗收；驗收合格的項目是否正常運行。同時，還要加強調(diào)查了解，了解項目單位是否向主管部門“上交”有關(guān)驗收費用，對有疑點補貼的農(nóng)戶進行調(diào)查了解，掌握強農(nóng)惠農(nóng)資金是否真正按清冊上的數(shù)據(jù)拿到手，對審計人員查明項目真相，掌握違規(guī)事實具有關(guān)鍵性作用，這也是發(fā)現(xiàn)問題最直接最有效的方法。

作者單位：（江蘇省啟東市紀(jì)委）