寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳

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頂層設(shè)計 周密部署扎實推進(jìn)完成確權(quán)登記頒證工作

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳

2015年寧夏被農(nóng)業(yè)部列為全國土地確權(quán)“整省推進(jìn)”的九個試點省之一。截至2015年年底，寧夏已基本完成確權(quán)登記頒證工作。

一、制度創(chuàng)設(shè)、頂層設(shè)計是工作高效推進(jìn)的先決條件。一是確定了“自治區(qū)統(tǒng)一定政策措施，縣（市、區(qū)）具體實施”的組織工作模式，形成了“九步工作法”的工作流程。二是統(tǒng)一建省級軟件平臺系統(tǒng)，租用聯(lián)通云計算服務(wù)器建立省級大數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)一技術(shù)路線、工作底圖。三是制定測繪技術(shù)服務(wù)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)細(xì)則，規(guī)范和統(tǒng)一了技術(shù)操作要求；制定出臺了省級檔案、財務(wù)及保密管理規(guī)定，規(guī)范了確權(quán)登記的檔案、資金和保密監(jiān)督和管理。四是制定了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收細(xì)則》，并明確自治區(qū)檢查驗收分調(diào)查（測繪）成果驗收和總體成果驗收兩步走的工作思路和流程。

二、高度重視、周密部署是工作有序推進(jìn)的重要保障。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立了由黨委副書記為組長、分管副主席為副組長的省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（區(qū)）黨委、政府也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了上下聯(lián)動、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。先后以自治區(qū)名義召開了全區(qū)“百村試點”工作啟動大會和10多次“全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記經(jīng)驗交流暨工作推進(jìn)會”，自治區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)多次到會做重要講話，合力推進(jìn)全區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作。二是抓培訓(xùn)督查。自治區(qū)確權(quán)辦先后共舉辦了7次全區(qū)性培訓(xùn)班，并組織由農(nóng)牧、國土、保密、檔案、測繪行業(yè)專家組成的專家指導(dǎo)組，多次赴全區(qū)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行階段性檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出工作改進(jìn)意見，確保工作扎實有效的推進(jìn)。三是抓政策完善。先后5次依法制定下發(fā)了涉及全區(qū)性確權(quán)有關(guān)政策的統(tǒng)一性意見和補充意見共36條；全區(qū)22個縣（市、區(qū)）共制定出臺了280余條有針對性、操作性的縣域統(tǒng)一口徑的政策意見，做到了政策清晰，有章可循，口徑統(tǒng)一，便于操作，確保了工作進(jìn)度和質(zhì)量。四是抓技術(shù)規(guī)范。在技術(shù)路線方面，確定了“圖解+實測”的工作方法，總結(jié)推廣了“測繪技術(shù)單位+縣鄉(xiāng)村干部”相互協(xié)作的工作機(jī)制；統(tǒng)一采購全省域航攝影像作為工作底圖，既節(jié)約開支，又確保精度統(tǒng)一。在技術(shù)政策方面，自治區(qū)制發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記作業(yè)單位準(zhǔn)入登記條件》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)細(xì)則（試行）》、《測繪技術(shù)服務(wù)單位在土地確權(quán)登記工作中規(guī)范作業(yè)的意見》等一系列保障措施。在軟件技術(shù)方面，自治區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)建立了“農(nóng)村土地承包管理信息服務(wù)平臺及農(nóng)經(jīng)綜合管理信息系統(tǒng)平臺”，統(tǒng)一建設(shè)確權(quán)數(shù)據(jù)庫。五是抓經(jīng)費保障。自治區(qū)落實了“百村試點”、信息平臺軟件采購、全省域航拍影像采購等經(jīng)費共3000多萬元，全部由自治區(qū)財政承擔(dān)；自治區(qū)財政補貼經(jīng)費按各縣（市、區(qū)）實際確權(quán)面積每畝給予10元的補助，共1.8億元，通過轉(zhuǎn)移支付撥付各縣；縣級財政也配套了工作經(jīng)費。資金足額保障，有力促進(jìn)了確權(quán)登記頒證工作的順利開展。

三、專家巡查、檢查驗收是質(zhì)量控制的重要手段。調(diào)查（測繪）成果是確權(quán)登記頒證工作成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保障調(diào)查（測繪）成果質(zhì)量，一方面加強(qiáng)專家巡查指導(dǎo)，2015年專家指導(dǎo)組對全區(qū)各縣普遍進(jìn)行了2次以上巡查指導(dǎo)，通過深入田間地頭對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進(jìn)意見；另一方面抓好調(diào)查（測繪）成果檢查驗收，我區(qū)確權(quán)檢查驗收工作分兩步走：首先是各縣在兩輪公示后進(jìn)行確權(quán)登記調(diào)查（測繪）成果自檢自查，然后由自治區(qū)確權(quán)辦組織專家進(jìn)行檢查驗收，達(dá)不到要求的，立即整改完善，確保進(jìn)度服從質(zhì)量；其次是證書頒發(fā)和檔案整理完成后自治區(qū)確權(quán)辦組織進(jìn)行總體成果驗收。截至2015年底，全區(qū)22個縣（市、區(qū)）調(diào)查（測繪）成果驗收已全部完成。