楊宏杰

河南貧困山區(qū)發(fā)展存在問題與對策——以確山縣竹溝鎮(zhèn)西王樓村為例

楊宏杰

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。筆者在河南確山縣實地調研基礎上，對河南貧困山區(qū)發(fā)展中存在的問題進行了一些思考，并對如何解決這些問題初步提出了一些建議和對策。

一、河南貧困山區(qū)存在的基本問題

（一）基層黨建工作薄弱

農村黨支部是黨在農村的最基層組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，也是黨在農村工作的基礎。目前，經過著力建強班子和提升支部戰(zhàn)斗力，該村黨支部工作有所加強，但仍未從根本上扭轉局面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，表現為：

1.黨支部班子“雙帶”能力差，作用發(fā)揮不明顯，支部班子缺乏朝氣和活力。西王樓村黨支部班子由5人組成，平均年齡為54.4歲，年紀最大的有63歲。多年來人員相對固定，流動性差，5名支部成員擔任村干部的時間均在10年以上，期間經歷3任村委主任，兩任均因“不想干”“沒奔頭”離崗。該村支部班子“雙帶”（帶頭致富和帶領群眾致富）能力差，屬于典型的“軟”村，不能有效發(fā)揮推動發(fā)展和服務群眾的作用。長期以來，該村黨支部對村級發(fā)展無思路、無規(guī)劃，“等靠要”思想嚴重，缺乏搶抓機遇的意識。多年來，該村無村辦企業(yè)，也沒有引進項目，村級集體經濟長期空白，村民人均收入水平無明顯提升，全村550戶中有243戶貧困戶。

2.黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好，帶頭宣傳黨的最新路線方針政策效果作用不明顯，積極穩(wěn)妥推動農村改革步子不大。目前經營方式單一，大部分仍停留在傳統(tǒng)的經營模式上。沒有率先實施土地承包權和土地經營權的分離，致使土地經營權流轉滯后，適度規(guī)模經營發(fā)展的步伐太慢。黨員帶頭致富作用弱。全村45家養(yǎng)殖大戶中，沒有一戶是黨員；村里12名黨員中還有3名黨員家庭是貧困戶。黨員本人致富能力差、更缺乏帶富能力，有的黨員還沒有普通群眾過得好，群眾不羨慕黨員、不羨慕村干部。雖然村黨支部提出了“黨員一戶帶五戶”的要求，但不具備帶領群眾共同致富的能力。

3.黨員宗旨意識淡化，混同一般群眾，平常時候看不出來、關鍵時刻站不出來、危急關頭豁不出來。在急難險重工作面前，不能吃苦在前享受在后；在發(fā)生利益糾紛時,不能克己奉公、先人后己；在村民出現不良言論時，不能勇敢地站出來作斗爭。比如，有些黨員不過組織生活，個別黨員與困難群眾爭貧困戶指標和資格，甚至個別黨員長期不交黨費，由支部書記代為墊付。

4.黨員年齡結構老化，在村黨員數量少且老弱病殘多。全村31名黨員，年齡最大的78歲，平均年齡49歲。其中，外出打工的有19名黨員，常年在村的12名黨員多為老弱病殘。

（二）土地承包經營開發(fā)利用不好

1.土地流轉形式不活。目前，西王樓村土地流轉80%以上靠戶與戶之間的代管、代耕方式進行，流轉形式單一，經營規(guī)模較小，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展的形式尚未形成，這在一定程度上制約了該村土地有序流轉和適度規(guī)模經營。

2.山地開發(fā)利用不好。西王樓村土地面積中，山地3萬余畝，占90%以上，人均山地面積近20畝。多年來，山地開發(fā)利用一直局限于農戶承包，除個別山地少有經營開發(fā)外，絕大部分處于閑置狀態(tài)。例如，碾盤溝村的李相庭家，現承包山地2000余畝，經濟收入主要靠撿賣山上的柴火和采擷的野菊花等，年收入僅1000元左右。

3.耕地產出少，經濟效益低。全村耕地2990畝，主要種植小麥、玉米、紅薯等農作物，缺少經濟作物，每畝耕地年效益800余元。2013年全村人均年收入5200元，低于2100元的全鎮(zhèn)平均收入，目前貧困戶占全村總戶數的44%左右。

（三）經營主體發(fā)展缺乏資金、技術、信息支撐

西王樓村目前經營主體主要有養(yǎng)殖專業(yè)戶33戶、養(yǎng)殖公司5個、養(yǎng)殖協會2個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個。他們普遍存在以下三個方面的問題：

1.規(guī)模經營缺資金。這些經營主體普遍存在規(guī)模小、效益低的問題，95%以上都是以農戶為模式的經營體，自主創(chuàng)辦家庭式、小型化養(yǎng)殖場，以養(yǎng)牛為例，最多的養(yǎng)20多頭，最少的只有幾頭。他們都渴望擴大規(guī)模、提高效益，但苦于缺乏資金。就目前經營主體的資金來源看，40%靠借款，30%靠家中節(jié)儉積累，20%靠外出務工者回鄉(xiāng)投資，只有10%來源于農村信用社有限的小額貸款。2013年以來，41個經營主體中只有12個拿到小額貸款，共拿到貸款150萬元，最多的拿到30萬元，最少的拿到5萬元。金融對農業(yè)經濟發(fā)展的支持力度明顯不足。

2.創(chuàng)新發(fā)展缺技術。80%以上經營主體都沒有經過養(yǎng)殖專業(yè)系統(tǒng)培訓，科學養(yǎng)殖知識甚少，大部分靠傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式經營，當地技術推廣部門缺乏對他們實施經常性、系統(tǒng)性的技術指導。

3.提高效益缺信息。西王樓村地理位置偏僻，對市場供需信息不了解、不掌握，依據市場需求、適應市場變化、適時調整經營產品產量的能力還很差。一些特色農產品走不出山村，進不了市場，比如該村黑豬飼養(yǎng)場年出欄生豬280余頭，但實際只能銷售120余頭。還有一家養(yǎng)蜂專業(yè)戶，1000余斤蜂蜜庫存3年還銷售不出去，直接影響了經濟效益。

二、對解決貧困山區(qū)發(fā)展問題的建議和對策

西王樓村雖然是個例，但這是山區(qū)農村存在的普遍問題，建議和對策主要有：

1.選好配強村“兩委”班子。著眼鄉(xiāng)村長遠發(fā)展，以“新鄉(xiāng)模范群體”為重要參考，積極動員創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)任職，通過“致富能人治村”的選人模式，為村經濟持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。對致富能力強、帶富能力強的“雙強”村黨支部書記，加大提高他們政治、生活待遇的力度，保護和激發(fā)其工作積極性，進而使他們帶動更多的群眾走上共同致富路。加強黨員發(fā)展、教育、管理工作。努力改善和優(yōu)化農村黨員年齡結構，優(yōu)先發(fā)展村內帶頭致富、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、有奉獻精神的年輕人入黨和入村兩委班子。在村級組織換屆選舉中，應硬性規(guī)定35歲以下的年輕人進入村“兩委”的比例，努力形成老中青梯次配備的干部結構。采取多種教育形式，加強黨員的教育培訓管理工作。落實好民主集中制、“三會一課”等黨內生活各項制度，為農村基層黨建提供支持。加大干部支持力度，擴大下派“駐村第一書記”和扶貧干部覆蓋面，發(fā)揮省直和市直機關聯系基層鄉(xiāng)村的組織優(yōu)勢，為農村帶出一支思想覺悟高、群眾基礎好、工作能力強的黨員干部隊伍。加大經費支撐力度，財政部門應把農村黨建工作列入年度預算，設立專項黨建經費，保證黨建工作順利進行。加大制度保障力度，加強農村基層黨組織四項基礎制度建設，要完善基層民主科學決策制度、基層矛盾調解化解制度、基層便民服務工作制度、基層黨風政風監(jiān)督檢查制度。

2.加快推進農村土地改革。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕號）精神，因地制宜，嚴格規(guī)范，加快推進農村土地改革，創(chuàng)新土地流轉模式。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權，適度放活土地經營權，引導農民依法、自愿、有償流轉，鼓勵農民由單一的代管、代耕向轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種新型流轉形式的發(fā)展。搞好土地經營開發(fā)。要引導農民對土地承包經營權向種植專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等多種規(guī)模經營上轉，在堅持家庭經營基礎性地位不變的情況下，積極推進集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同開發(fā)、共同發(fā)展的經營方式；要大力開發(fā)農村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等耕地性“四荒”資源，發(fā)展多種經營，確保農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。

3.加大對農村新型農業(yè)經營主體的扶持力度。按照黨的十八屆三中全會《決定》中關于全面深化農村改革有關精神，切實加大對農村新型經營主體的扶持力度，搞好培育，鼓勵發(fā)展。在資金保障上，要加強與相關金融機構聯合協調，建立農村新型農業(yè)經營主體貸款綠色通道，在政策允許的前提下，適當放寬貸款條件，切實保障他們經營發(fā)展中急需的資金；要拓寬引資渠道，采取多種辦法和途徑，積極創(chuàng)造有利條件，吸引工商資本、社會資本到農村投資，與新型經營主體開展合作經營，發(fā)展企業(yè)經營，實行資源互補，切實解決產業(yè)發(fā)展資金瓶頸；要整合各類支農惠農資金等可控資源和扶持資金，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，重點向新型經營主體傾斜；要加大“以獎代補”“先建后補”力度，適度安排專項資金，優(yōu)先支持他們建設發(fā)展。在技術培訓上，要充分發(fā)揮技術推廣部門的作用，定期對農村新型經營主體進行技術培訓和上門服務指導，有效解決他們在產業(yè)發(fā)展中遇到的科技方面的難題；要進一步擴大農村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，完善青年農民納入省市級實用人才培養(yǎng)計劃；建立健全公益性職業(yè)技術農民培訓機制。在流通信息上，要充分發(fā)揮供銷合作社等服務農民生產生活平臺的作用，推動農產品流通企業(yè)、農副產品批發(fā)市場、網絡終端與農村新型經營主體相對接，與農民適時開展合作式、訂單式流通信息服務，切實解決農村經營產品流通問題。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。我們要有愚公移山之志，咬定目標，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

（作者單位：河南省直黨校）