梁紅軍

國內(nèi)外培育科技型中小微企業(yè)經(jīng)驗及其對河南的啟示

梁紅軍

科技型中小企業(yè)具有處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、發(fā)展速度快、創(chuàng)新活力強的特點，在保持經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。國內(nèi)外許多國家和地區(qū)都非常重視科技型中小微企業(yè)的培育，綜合國內(nèi)外推動科技型中小微企業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，探索構建由選苗、孵化到加速的多級孵化運營服務機制，成為新常態(tài)下推動河南科技型中小微企業(yè)發(fā)展的突破口和最優(yōu)選擇。

培育和發(fā)展科技型中小微企業(yè)的國內(nèi)外典型經(jīng)驗總結

1.以色列孵化器：嚴格篩選深度孵化

以色列孵化器是政府支持的獨立法人實體，屬社會公益性非盈利機構，政府通過首席科學家辦公室來統(tǒng)一管理孵化器的設立、孵化企業(yè)篩選和投資等事宜，孵化器管理決策受董事會監(jiān)督，享有獨立財務權，政府僅僅對其投入到項目公司的資金進行監(jiān)督。以色列政府承擔天使投資人的角色，極大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者、社會投資人、孵化器工作人員的積極性，最終實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.廣東模式：注重從思路、創(chuàng)意到企業(yè)的前孵化器建設

為大力推動從思路到專利、人才到團隊、技術到產(chǎn)品等的多元培育與轉化，廣東省非常注重前孵化器建設。依托高等院校、科研機構、科技企業(yè)孵化器、民間組織、新型孵化組織等平臺，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供前期服務指導，引導和幫助潛在的創(chuàng)業(yè)者將構想、思路和項目通過注冊企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化的孵化模式。通過建立完善前孵化器服務體系，鼓勵人才聘用和培養(yǎng)的改革創(chuàng)新，降低前孵化器創(chuàng)業(yè)門檻，探索成果收益分配制度創(chuàng)新。

3.杭州模式：重視科技型初創(chuàng)企業(yè)培育

浙江杭州通過新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程的實施，積極運用專項資金扶持和研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠等措施，推動科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程。建立信用激勵機制、風險補償機制、以股權投資為核心的投保貸周轉聯(lián)動機制、銀政企中介多方合作機制、分階段連續(xù)支持機制、市場選擇聚焦機制，以促進企業(yè)技術與資本高效對接，建設初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展良好的融資生態(tài)圈，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

4.重慶模式：注重運用創(chuàng)新券激勵。

重慶市綜合運用財政金融稅收等手段助推科技型企業(yè)快速發(fā)展。重慶特別重視科技型企業(yè)創(chuàng)新券的設計和激勵，對于首次申請高新技術企業(yè)認定，給予20萬元高新技術企業(yè)培育創(chuàng)新券；科技型企業(yè)在重慶科技資源共享平臺購買科技服務，每年給予2萬元科技資源共享服務創(chuàng)新券；科技型企業(yè)首次到新三板、重慶科技創(chuàng)新板掛牌上市，分別給予30萬元、10萬元的科技型企業(yè)掛牌成長創(chuàng)新券，鼓勵市級部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府、園區(qū)管理機構開展創(chuàng)新券試點，優(yōu)先支持科技型企業(yè)特別是高新技術企業(yè)使用創(chuàng)新券購買各類科技服務。

構建多級孵化運行新機制，加快河南科技型中小微企業(yè)培育的措施

1.要構建全方位多層次的科技型中小微企業(yè)孵化鏈

一般而言，科技型中小微企業(yè)的成長經(jīng)歷“-1～0歲”“0～1歲”和“1～10歲”等多個典型發(fā)展階段。助推科技型中小微企業(yè)發(fā)展就需要緊密結合不同階段特點，構建多級孵化運行機制。

綜合運用現(xiàn)代多媒體傳播工具和平臺，加大對重大創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新人才和領軍企業(yè)的宣傳力度，在全社會積極營造勇于創(chuàng)新、尊重成功、容忍失敗的文化氛圍。

深入推進以創(chuàng)新人才培育為目標的教育教學制度改革，在全社會特別是青少年學生中加強創(chuàng)新思維培養(yǎng)、實踐技能培訓和獨立思考養(yǎng)成，持續(xù)推進創(chuàng)新知識和方法的社會普及，提高全民科學素養(yǎng)，探索實現(xiàn)全域創(chuàng)新的實施辦法。依托創(chuàng)新活動，著力發(fā)現(xiàn)和識別人才。

建立健全科技成果信息匯交工作機制和增值服務，支持高校、企業(yè)、孵化機構、投資機構等開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓課程，鼓勵經(jīng)驗豐富的企業(yè)家、天使投資人和專家學者等擔任創(chuàng)業(yè)導師。

探索創(chuàng)新人才資金“預支”的新途徑，借助于多種層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽資金贊助、擔任評委和創(chuàng)業(yè)顧問等形式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和選拔人才，篩選有極強市場化的項目。要通過多種合作方式對人才進行“學前”投資，主動與國內(nèi)外知名院校合作共建，為引智、引資推動國外或省外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造堅實條件。

要按照發(fā)展主體多元化、運作過程企業(yè)化、項目篩選機制化、隊伍管理職業(yè)化和激勵機制利益化要求，深入推進多級孵化鏈的打造和高效運轉。

2.要著力推動科研成果高效轉化

對《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規(guī)定實施辦法進行改進，促進科研院所技術轉移，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造科技成果轉移轉化良好環(huán)境。

支持高校和科研院所開展科技成果轉移轉化。構建統(tǒng)一的科技成果資源網(wǎng)絡，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。

支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉移機構，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略開展企業(yè)技術難題競標等“研發(fā)眾包”模式探索，引導科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項目委托和難題招標，聚眾智推進開放式創(chuàng)新。

圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、轉制科研院所主導作用，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和推廣應用，為聯(lián)盟成員企業(yè)提供訂單式研發(fā)服務。

以創(chuàng)新驅動助力工程為抓手，提升學會服務科技成果轉移轉化能力和水平，利用學會服務站、技術研發(fā)基地等柔性創(chuàng)新載體，組織動員學會智力資源服務企業(yè)轉型升級，建立學會聯(lián)系企業(yè)的長效機制，開展科技信息服務，實現(xiàn)科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接。

完善技術產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權交易等各類平臺功能，促進科技成果與資本的有效對接，支持有條件的技術轉移機構與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對科技成果轉化項目的投資力度。

鼓勵國內(nèi)機構與國際知名技術轉移機構開展深層次合作，鼓勵技術轉移機構探索適應不同用戶需求的科技成果評價方法，推動行業(yè)組織制定技術轉移服務標準和規(guī)范，建立技術轉移服務評價與信用機制，加強行業(yè)自律管理。

3.要構建強有力的政策支持體系

財務支撐。通過研究開發(fā)補助、融資與風險性資金提供來支援科技活動的發(fā)展。地方財政每年新增科技型中小微企業(yè)發(fā)展專項撥款，采用部分撥款、部分有償使用和貸款貼息等方式，專項用于高新技術成果商品化和產(chǎn)業(yè)化啟動期的投入，明確規(guī)定對技術服務、軟件產(chǎn)品等的稅收優(yōu)惠政策。

人力支撐。提供技術輔導，提供信息咨詢服務，加強國家實驗室或研究機構的功能，協(xié)助技術引進與轉移。積極推進參與著名大公司和科研機構在河南共同建立研發(fā)機構，免費或優(yōu)惠為國內(nèi)外著名院校提供科技產(chǎn)業(yè)基地。要探索加強干部對科技型中小微企業(yè)的幫扶政策和考核獎勵辦法。

需求支撐。通過提供委托研究、政府采購等來鼓勵創(chuàng)新，定期發(fā)布近期或未來政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單，并制定一些相關標準，引導、推動孵化器健康運營。

環(huán)境支撐。通過對知識產(chǎn)權交易、知識或科技成果參與企業(yè)分配、知識產(chǎn)權保護等方面完善規(guī)范，形成以知識產(chǎn)權保護為核心，具有可操作性的地方性法規(guī)體系，切實保護技術創(chuàng)新者與風險投資者權益，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法制環(huán)境。

4.要加強政策法規(guī)整合和域內(nèi)外合作

加強支持科技型中小微企業(yè)的政策法規(guī)有效整合。河南在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、建設科技孵化器方面雖然出臺了不少政策，涉及面很廣，但從總體上看，政策在整合性、針對性以及集中目標方面還有所欠缺。要積極組織專業(yè)力量，對現(xiàn)有支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)進行整合評估，本著突出政策重心和“有所為，有所不為”的原則，提高政策法規(guī)的效力和效用。

加強域內(nèi)外各種創(chuàng)新力量的合作。河南正在實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，大開放的發(fā)展格局為科技型中小微企業(yè)提供了廣闊的舞臺。我們要把所有與科技孵化器發(fā)展相關的主體聯(lián)合起來，定期開展業(yè)務交流，實現(xiàn)服務、信息、知識、資金、空間等資源的共享，積極加強外部關聯(lián)，勇于與國際接軌，要支持河南中小微企業(yè)同國外企業(yè)及研究機構交流合作，在經(jīng)濟全球化大潮中謀求競爭發(fā)展優(yōu)勢，推動中原崛起、河南振興、富民強省。

注：本文是2015年度河南省軟科學計劃項目“河南省現(xiàn)代科技服務業(yè)發(fā)展對策研究”（編號：152400410215）的階段性成果。

（作者單位：中共河南省委黨校）