謝曉光

招投標(biāo)中工程評(píng)標(biāo)問(wèn)題探討

謝曉光

招投標(biāo)過(guò)程主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)三個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)過(guò)程關(guān)系到招標(biāo)是否成功。制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)招標(biāo)單位的具體要求來(lái)制定，還要兼顧招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)。評(píng)標(biāo)必須是在相同的評(píng)比基準(zhǔn)上進(jìn)行量化，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須要符合法律法規(guī)的要求。文章就近年來(lái)本人如何評(píng)標(biāo)加以闡述。

工程評(píng)標(biāo) 方法 問(wèn)題

一.選擇合適的評(píng)標(biāo)方法

根據(jù)采購(gòu)的具體要求選擇最貼切的評(píng)標(biāo)方法。目前所采用的評(píng)標(biāo)方法有，最低投標(biāo)價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

1.最低投標(biāo)價(jià)法。最低價(jià)投標(biāo)主要適用于技術(shù)含量不高的通用產(chǎn)品。主要用于標(biāo)準(zhǔn)能夠統(tǒng)一，技術(shù)要求簡(jiǎn)單的貨物及服務(wù)類采購(gòu)。

2.最低評(píng)標(biāo)法。是指在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，總報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)人。目前我國(guó)評(píng)標(biāo)多采用這種方法。它必須具備，中標(biāo)的前提條件，滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)價(jià)格最低，但不能低于成本價(jià)格。

3.綜合評(píng)標(biāo)法。目前在國(guó)內(nèi)運(yùn)用最廣泛的招標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)小組將根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審。主要是審查投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件，是否符合招標(biāo)文件的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)的總分40分，低于24分的將視為不合格標(biāo)，不能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。

二.掌握好評(píng)標(biāo)評(píng)分的尺度

《招投標(biāo)法》賦予評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立打分的權(quán)利，其它任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。這就造成評(píng)標(biāo)專家在評(píng)定分值時(shí)尺度的把握上不能統(tǒng)一，造成了一定的不公平性。比如，滿分為20分，有的評(píng)標(biāo)專家給A家20分，給B家1分，隨意性大。對(duì)于評(píng)分分值尺度偏差問(wèn)題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可參考如下方法：評(píng)標(biāo)前，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尺度把握不準(zhǔn)的專家，事先在評(píng)審前統(tǒng)一說(shuō)明。同時(shí)，對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的分項(xiàng)評(píng)分偏離超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值大于等于百分之二十，該成員的該項(xiàng)分值作廢，以其他成員的均值代替

三.評(píng)標(biāo)注意事項(xiàng)

1.首先評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，要及時(shí)關(guān)閉隨身攜帶的通訊工具，并交監(jiān)督人員、公證人員集中保管；其次如果發(fā)現(xiàn)有的的投標(biāo)人與自己有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或者其它可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

2.評(píng)委必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒(méi)有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件的規(guī)定認(rèn)定重大偏差，不得隨意確認(rèn)無(wú)效投標(biāo)文件。法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件未規(guī)定作為重大偏差的，一律作為細(xì)微偏差，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在初步評(píng)審中要求投標(biāo)人補(bǔ)正。

四.評(píng)標(biāo)相關(guān)問(wèn)題

1.專家?guī)斓膯?wèn)題

評(píng)審專家的組成是從地方財(cái)政部門和國(guó)家財(cái)政部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5個(gè)以上單數(shù)的評(píng)審專家組成。目前的專家?guī)齑嬖谝恍﹩?wèn)題，主要表現(xiàn)在：專家?guī)斓膶I(yè)分工不夠細(xì)化、專家的行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。所以必須吸納部分特殊行業(yè)專家人士入庫(kù)，細(xì)化專家?guī)鞂I(yè)分類。

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的工作紀(jì)律問(wèn)題

評(píng)審工作紀(jì)律對(duì)評(píng)審結(jié)果起著至關(guān)重要的作用，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須遵守評(píng)審紀(jì)律：所有的評(píng)標(biāo)工作人員都必須要嚴(yán)格實(shí)行回避制度，評(píng)審活動(dòng)全程關(guān)閉通訊工具，不得隨意離開(kāi)評(píng)審工作場(chǎng)所，接觸任何投標(biāo)人，這樣評(píng)標(biāo)工作才能做到客觀、獨(dú)立、公正，選出合乎條件的中標(biāo)候選人。

3.評(píng)標(biāo)專家的問(wèn)題

A.職業(yè)素養(yǎng)的問(wèn)題

現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)專家，大都是兼職的，評(píng)標(biāo)結(jié)束后評(píng)標(biāo)委員會(huì)就散了，評(píng)標(biāo)結(jié)果，項(xiàng)目建設(shè)的成敗根本與己無(wú)關(guān)。加之少數(shù)評(píng)委專家責(zé)任心不強(qiáng)，雖然從某種角度上屬于個(gè)人問(wèn)題，但對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作，需要公平、公正為原則，這樣的問(wèn)題會(huì)直接影響我們?cè)u(píng)標(biāo)的結(jié)果；也有的評(píng)標(biāo)專家在利益的驅(qū)使下，違背職業(yè)道德，不能公平公正地評(píng)標(biāo)，造成投訴現(xiàn)象增多，最直接的反映就是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不正確地使用其自由裁量權(quán)，有的把廢標(biāo)當(dāng)作要挾招標(biāo)人而謀取利益，或者利用自由裁量權(quán)拒不接受招標(biāo)人、投標(biāo)人或監(jiān)督人的解釋和提醒，在一些細(xì)微偏差上吹毛求疵，隨意廢標(biāo)。

B.專業(yè)水平問(wèn)題

少數(shù)評(píng)標(biāo)專家忽視業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)政府招投標(biāo)政策法規(guī)了解不透，導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)文件理解不到位，甚至評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤的理解；有的評(píng)標(biāo)專家為某專業(yè)的專家教授，擁有豐富的專業(yè)理論知識(shí)但缺乏實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)；有的評(píng)標(biāo)專家跨行業(yè)參與評(píng)標(biāo)工作，缺乏豐富的專業(yè)知識(shí)。

五.結(jié)束語(yǔ)

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程中重要的環(huán)節(jié)，專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和評(píng)標(biāo)態(tài)度直接影響評(píng)標(biāo)的公正和結(jié)果。要選出最佳的中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須要選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，做到公平、公正、公開(kāi)。但要真正做到評(píng)標(biāo)的公正性，還需要相關(guān)的法律法規(guī)作保障。

[1]陳柏新.遏制招投標(biāo)腐敗需多措并舉[J].建筑.2011(15)

[2]周德兵.完善招投標(biāo)監(jiān)管制度的法律思考[J].重慶與世界.2011(11)

[3]尹貽林.建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理[M].天津人民出版社

[4]宋建華.淺議評(píng)標(biāo)辦法lJJ.山西建筑，2007，33(4)：121—122．

（作者單位：重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）