朱曉鳳

（西藏民族學(xué)院，陜西 咸陽(yáng)　712082）

諸城市發(fā)展種糧大戶(hù)的調(diào)研報(bào)告

朱曉鳳

（西藏民族學(xué)院，陜西 咸陽(yáng)712082）

為了解諸城市發(fā)展種糧大戶(hù)的現(xiàn)實(shí)情況，筆者假期走訪調(diào)查了諸城市幾個(gè)有代表性的種糧大戶(hù)，對(duì)調(diào)查得出的大戶(hù)發(fā)展過(guò)程中存在的具體問(wèn)題進(jìn)行整理分析，并對(duì)具體問(wèn)題提出了自己的建議，希望能對(duì)諸城市種糧大戶(hù)的實(shí)際發(fā)展有所幫助。

諸城市；種糧大戶(hù)；發(fā)展

1　諸城市種糧大戶(hù)發(fā)展的基本情況

諸城市近年來(lái)政府工作報(bào)告明確提出發(fā)展種糧大戶(hù)的任務(wù)，為了解全市發(fā)展種糧大戶(hù)的前景，摸清全市在發(fā)展種糧大戶(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中土地合理流轉(zhuǎn)的新途徑和方式。筆者利用寒假1 月28號(hào)到2月28號(hào)一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)諸城市的幾個(gè)自然村的農(nóng)業(yè)大戶(hù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研對(duì)象有密州街道五里堡的王澤生，昌城鎮(zhèn)西大宋村的馮蘭仁，賈悅鎮(zhèn)馮家莊村宋海元等。近年來(lái)諸城市農(nóng)業(yè)局積極培育種糧大戶(hù)的發(fā)展，積極探索“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，為全市糧食作物規(guī)?；N植提供了發(fā)展思路。目前，全市糧食耕種面積20hm2以上的種糧大戶(hù)已有50余戶(hù)。

2　諸城市發(fā)展種糧大戶(hù)發(fā)展的背景與現(xiàn)實(shí)意義

（1）旨在解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。諸城地理位置優(yōu)越，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工業(yè)企業(yè)遍布，屬于“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”。在這樣優(yōu)越的環(huán)境下，部分90后不愿意當(dāng)農(nóng)民，只愿當(dāng)個(gè)工人圖清閑，“農(nóng)二代不種地，誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題明顯。諸城政府大力發(fā)展種糧大戶(hù)，解決了這個(gè)“誰(shuí)來(lái)種地”的難題，解放出來(lái)的勞動(dòng)力流向新興工業(yè)，促使工業(yè)農(nóng)業(yè)雙豐收。

（2）促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)地位不斷提升。種糧大戶(hù)作為農(nóng)民的代表，愈來(lái)愈受到社會(huì)各方的重視。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，各地都將發(fā)展種糧大戶(hù)作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要措施，從政府補(bǔ)貼、金融貸款、生產(chǎn)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置上支持種糧大戶(hù)。如馮蘭仁就是這類(lèi)典型的農(nóng)民，從2010年起，他和家人承包40hm2土地開(kāi)始種植糧食、黃煙等農(nóng)作物。近幾年受?chē)?guó)家惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼和支持，連續(xù)承包53.333hm2土地用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，到2014年馮蘭仁種糧面積已超過(guò)66.666hm2，種糧收入超過(guò)100萬(wàn)元，走出了一條種糧致富的道路。2014年被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國(guó)種糧大戶(hù)”，鼓勵(lì)其在糧食生產(chǎn)上發(fā)揮的模范帶頭作用。

（3）全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及效益。種糧大戶(hù)多是種糧能人、生產(chǎn)能手、農(nóng)機(jī)大戶(hù)，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，善于學(xué)習(xí)新技術(shù)，接受新科學(xué)。王澤生，就是遠(yuǎn)近聞名的種田能手，種糧大戶(hù)。他經(jīng)營(yíng)了80hm2耕地，主要種植小麥、玉米，擁有各種農(nóng)用機(jī)械15臺(tái)套，從耕種到收割基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作。以小麥為例，諸城縣一般小麥的平均畝產(chǎn)量為500kg左右，而王澤生引進(jìn)山東省“航天一號(hào)”超級(jí)太空小麥。平均畝產(chǎn)量可達(dá)到600kg，最高畝產(chǎn)量達(dá)到700kg。王澤生這位種糧大戶(hù)，不僅引進(jìn)新品種致富，還帶動(dòng)同鄉(xiāng)鄰里積極引進(jìn)新品，幫助大家致富，充分實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。

（4）加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。種糧大戶(hù)租賃轉(zhuǎn)包部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)了諸城市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。為新興企業(yè)解決了勞動(dòng)力問(wèn)題。租戶(hù)可以得到外出務(wù)工的工資和種糧大戶(hù)的租金兩塊收入，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收益。同時(shí)為年過(guò)60歲的勞動(dòng)者提供合適的就業(yè)崗位，既獲得一定收入，也減輕子女負(fù)擔(dān)。

3　諸城市發(fā)展種糧大戶(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）機(jī)械化不完善，曬糧成難題賈悅鎮(zhèn)馮家莊村的宋海元年種了22.667hm2小麥，總產(chǎn)量達(dá)22.5萬(wàn)kg，雖說(shuō)豐收高興，但曬糧卻成了他的煩心事。由于缺乏晾曬場(chǎng)地也沒(méi)有烘干設(shè)備，只能讓小麥在豐收前自然晾曬，但這種做法風(fēng)險(xiǎn)很大，遇到狂風(fēng)暴雨天氣甚至?xí)w粒無(wú)收?；A(chǔ)設(shè)施較差，增加了種糧風(fēng)險(xiǎn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)制度不健全，制約長(zhǎng)遠(yuǎn)投入。目前種糧大戶(hù)轉(zhuǎn)入的土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。60%左右的土地流轉(zhuǎn)期限在1～2年，20%的種糧戶(hù)的流轉(zhuǎn)期限在3～5年。流轉(zhuǎn)期限短給種糧大戶(hù)沒(méi)有安全感，不敢下血本進(jìn)行大量投入，從而降低了農(nóng)業(yè)大戶(hù)種糧的收益，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，不少土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面合同，導(dǎo)致了很多糾紛。

（3）過(guò)度發(fā)展種糧大戶(hù)，60歲左右農(nóng)民無(wú)處去。發(fā)展種糧大戶(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)解決“誰(shuí)愛(ài)種地”的問(wèn)題。但是，在這個(gè)銜接階段，考慮到諸城市老齡化問(wèn)題突出，還存在很大的問(wèn)題。諸城市已步入老齡化社會(huì)，農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出，現(xiàn)在種地的農(nóng)民中70%左右處于55～70這個(gè)年齡段。過(guò)度發(fā)展種糧大戶(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，致使解放出來(lái)的勞動(dòng)力無(wú)處去。這個(gè)年齡段正處于退休邊緣或是已經(jīng)退休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不會(huì)收留他們，種糧大戶(hù)題實(shí)現(xiàn)規(guī)?；C(jī)械化提供的崗位自然不多。那這個(gè)年齡段的人沒(méi)有耕地，沒(méi)有工資，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅僅靠著這點(diǎn)地租固然不能維持生活，最后受累的必然是子女。

4　諸城市發(fā)展種糧大戶(hù)的幾點(diǎn)建議

（1）促進(jìn)農(nóng)用機(jī)械現(xiàn)代化。針對(duì)“曬糧難”這一難題，采用傳統(tǒng)路邊曬規(guī)模大行不通，采用自然晾曬風(fēng)險(xiǎn)大劃不來(lái)。為解決這些難題，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)用現(xiàn)代化機(jī)械的研究，保證農(nóng)民，特別是種糧大戶(hù)“莊稼熟了的就能收割，收割了的就能烘干，烘干的了就能裝袋，裝袋了的就能銷(xiāo)售一條龍服務(wù)”。這樣實(shí)現(xiàn)全面的機(jī)械化，解除農(nóng)民特別是種糧大戶(hù)的后顧之憂。

（2）完善土地流轉(zhuǎn)制度。種糧大戶(hù)一般是種糧能手、科技達(dá)人，擁有一定的文化水平，善于接受新技術(shù)、新產(chǎn)品。但由于土地流轉(zhuǎn)期限短，致使他們不敢放手就做。為促進(jìn)種糧大戶(hù)發(fā)展提出建議如下：①增長(zhǎng)土地的流轉(zhuǎn)期限，讓種糧大戶(hù)有足夠的時(shí)間，去發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，大膽去投入。由以前的1～2年增長(zhǎng)的10年一換。②國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)書(shū)面協(xié)議，種糧大戶(hù)在承包土地時(shí)應(yīng)于農(nóng)民簽寫(xiě)國(guó)家統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，讓農(nóng)民放心的流出土地。這樣就會(huì)減少不必要的土地糾紛。③完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，大力發(fā)展土地中介組織，讓土地流轉(zhuǎn)像商品流通一樣，快速流通到最需要的它的人手里。

（3）完善金融市場(chǎng)，為農(nóng)村信貸開(kāi)路。農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款額度低，迫使種糧大戶(hù)只能選擇利息更高的民間貸款，實(shí)屬不公。完善金融市場(chǎng)，完善農(nóng)村借貸，為農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)一條借貸致富新路。打破傳統(tǒng)的貸款抵押老思路，可以通過(guò)對(duì)承包土地進(jìn)行土地質(zhì)地評(píng)估，農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)評(píng)估，農(nóng)作物未來(lái)價(jià)格預(yù)期等新指標(biāo)評(píng)估貸款額度。另外簡(jiǎn)化農(nóng)村貸款的程序，評(píng)估確認(rèn)后直接放款。減少對(duì)農(nóng)民的物質(zhì)歧視，為農(nóng)民致富開(kāi)新路。

（4）種糧大戶(hù)，種糧小戶(hù)齊發(fā)展。鑒于諸城市的現(xiàn)狀，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，既要看到種糧大戶(hù)規(guī)模發(fā)展的優(yōu)越性，又要體恤處于55～70這個(gè)年齡段的農(nóng)民的境況。做到以發(fā)展的眼光體恤民情，以從群眾中來(lái)，到群眾中去的行動(dòng)來(lái)發(fā)展。種糧大戶(hù)，種糧小戶(hù)齊發(fā)展度過(guò)轉(zhuǎn)型期老齡化這一特殊時(shí)期。

Investigation Report of Developing Large scale Grain Producer in Zhucheng

ZHU Xiao-feng
（Xizang Minzu College，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

In order to understand the actual situation of developing large scale grain producer in Zhucheng，the author visited several representative large scale grain producer in Zhucheng in the holiday，analyzed the specific problems existing in the development process of the large scale grain producer and put forward suggestions to help the actual development of large scale grain producer in Zhucheng.

Zhucheng；large scale grain producer；development

F326.11

A

2095-980X（2016）04-0097-02

2016-03-06

本文系中國(guó)博士后基金第56批面上資助項(xiàng)目一級(jí)學(xué)科《應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)》（項(xiàng)目編號(hào)：2014M562531XB）階段性成果。

朱曉鳳（1991-），女，山東濰坊人，碩士研究生，主要研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題。