肖潔/文
北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
“由于業(yè)務(wù)不太熟,前臺(tái)窗口工作人員對(duì)我耐心指導(dǎo),他們不僅業(yè)務(wù)精良,而且待人謙和,使人感到溫馨”,“我電腦操作不熟練,窗口工作人員主動(dòng)耐心幫我解決問題,我心里暖暖的”。近日,朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局政務(wù)服務(wù)中心對(duì)外意見簿留下了兩名申請(qǐng)人對(duì)工作人員的表揚(yáng)話語,這是對(duì)朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)工作人員最大的肯定。朝陽區(qū)區(qū)域面積大,受理任務(wù)十分繁重,僅2016年上半年就受理食品藥品申請(qǐng)10924戶次,接待群眾來電來訪達(dá)2萬余次。面對(duì)繁重的任務(wù)量,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局不斷探索受理許可工作模式和方法,取得了良好成效。
老百姓到政府部門辦事,最怕的就是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。窗口單位是政府機(jī)關(guān)的門面,一張笑臉、一杯清茶,拉近了政府與群眾的距離,傳遞的是政府部門的職業(yè)感、和諧感和親切感,必須將服務(wù)型政府建設(shè)落到實(shí)處。2016年的夏天,酷暑難耐,但到位于管莊地區(qū)的朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局辦事大廳辦事的群眾仍絡(luò)繹不絕。高溫天氣,為緩解辦事群眾的燥熱,防止中暑,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局提供了精心熬制的綠豆湯。來辦事的小劉喝著綠豆湯禁不住說:“如果政府機(jī)關(guān)的服務(wù)做得都這么周到,還有誰埋怨呢?”
服務(wù)體現(xiàn)在細(xì)節(jié)。為切實(shí)保障審批事項(xiàng)辦理落到實(shí)處,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局在窗口崗位提出了“四清”服務(wù)要求,即咨詢一次性講清、表格一次性發(fā)清、材料一次性收清、受理一次性審清。2015年10月,為了更便捷地服務(wù)于申請(qǐng)人,讓他們少跑路,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局制作了專門的網(wǎng)上申報(bào)操作流程,從網(wǎng)上注冊(cè)、填寫單位基本信息、錄入申請(qǐng)信息到保存及提交都有詳細(xì)的操作說明,申請(qǐng)人可以根據(jù)操作說明按部就班地將申請(qǐng)材料提交成功。
2015年8月20日上午,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心代敏芝科長帶領(lǐng)工作人員聯(lián)合局駐點(diǎn)負(fù)責(zé)人到世錦賽比賽場(chǎng)所(國家體育場(chǎng))進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。此次檢查主要是從許可角度對(duì)比賽場(chǎng)館內(nèi)的供餐餐廳后廚的設(shè)備設(shè)施、供餐流程等方面進(jìn)行了監(jiān)督指導(dǎo),全方位、多角度助推保障任務(wù)的圓滿完成。比賽場(chǎng)所內(nèi)餐廳主要負(fù)責(zé)賽場(chǎng)官員等在內(nèi)的1000余人的用餐。該局在對(duì)食品的運(yùn)輸、制作、分餐、留樣等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)詢問的基礎(chǔ)上,對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行了實(shí)地勘驗(yàn)。針對(duì)存在的問題,當(dāng)場(chǎng)提出了10余條監(jiān)督指導(dǎo)意見,并書寫了現(xiàn)場(chǎng)檢查意見書,詳細(xì)說明了進(jìn)貨到分餐、餐飲具清洗消毒等每一個(gè)環(huán)節(jié)的要求。
國家、北京市或區(qū)里舉辦大型活動(dòng)期間,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局要逐一對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制作環(huán)境進(jìn)行逐項(xiàng)核查,事實(shí)上,為了確保每一家飯館、藥店、咖啡廳等食品藥品經(jīng)營單位能夠滿足經(jīng)營需求,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局工作人員總是要一次又一次地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,直到符合標(biāo)準(zhǔn),才發(fā)放證照。因?yàn)橹挥邪押昧恕叭腴T關(guān)”,使申請(qǐng)企業(yè)符合了經(jīng)營條件,才能為下一步的經(jīng)營和監(jiān)管打下基礎(chǔ)。這其實(shí)是從源頭上為入口安全把關(guān)。
2015年11月1日,北京市開始實(shí)施《食品經(jīng)營許可管理辦法(暫行)》及《北京市食品經(jīng)營許可審查細(xì)則(暫行)》,但是由于時(shí)間短、改動(dòng)大,新的食品經(jīng)營許可系統(tǒng)、申請(qǐng)表格及文書、申請(qǐng)人外網(wǎng)申請(qǐng)途徑在11月初均尚未完善,咨詢、受理、審批工作均無法正常進(jìn)行。為保證順利開展工作,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局提前做好應(yīng)對(duì)工作:加大“先照后證”的宣傳工作,并印制了單頁溫馨提示在該區(qū)食藥監(jiān)管局窗口發(fā)放,同時(shí)為了擴(kuò)大宣傳輻射范圍,委托工商部門隨同營業(yè)執(zhí)照發(fā)放宣傳資料,避免政策調(diào)整導(dǎo)致的無證經(jīng)營行為發(fā)生;加強(qiáng)窗口工作人員的培訓(xùn),做好業(yè)務(wù)解釋工作;同時(shí),與工商等“先照后證”涉及部門建立雙向信息傳遞機(jī)制,相互協(xié)助,共同應(yīng)對(duì)“先照后證”可能帶來的負(fù)面影響。
2015年11月18日,經(jīng)過連續(xù)多日的加班加點(diǎn),朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局成功打印出了第一份《食品經(jīng)營許可證》。2015年11月19日早晨,政務(wù)服務(wù)中心將第一份《食品經(jīng)營許可證》成功發(fā)放到申請(qǐng)人手中,也標(biāo)志著此次“先照后證”改革終于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,新政策順利落地。
隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐的迅猛發(fā)展,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局從受理許可層面助力破解新業(yè)態(tài)監(jiān)管難題:要求企業(yè)嚴(yán)格遵循既有網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī),簽訂《保證食品安全、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任》的承諾書,公示公司的基本信息,并且將現(xiàn)場(chǎng)核查當(dāng)作發(fā)現(xiàn)問題的一個(gè)途徑。
2016年1月29日,北京電視臺(tái)首都經(jīng)濟(jì)報(bào)道欄目播出了朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心簡化流程、提升服務(wù)等方面相關(guān)采訪、報(bào)道。在該報(bào)道中,政務(wù)服務(wù)中心受理人員對(duì)朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局現(xiàn)階段簡政放權(quán)方面做了詳細(xì)說明:行政許可法最長時(shí)限為30個(gè)工作日的申請(qǐng)事項(xiàng),如果申請(qǐng)材料齊全、符合法律形式,辦理時(shí)限最短為10個(gè)工作日;對(duì)不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性現(xiàn)場(chǎng)核查的許可申請(qǐng),即時(shí)受理、當(dāng)時(shí)審批、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證,縮短至1個(gè)小時(shí)內(nèi)完成,極大地縮短了申請(qǐng)人的辦理時(shí)限。
在日常調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),由于實(shí)施“先照后證”,餐飲經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)由以前的橫向變?yōu)榭v向,申請(qǐng)人辦理餐飲服務(wù)許可證的時(shí)限相較以前延長,尤其是經(jīng)營面積較大的餐飲經(jīng)營者,時(shí)限大幅度延長商戶在租金、人員雇傭等方面損失較大??紤]到這些問題,自2015年10月8日起,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局將餐飲服務(wù)許可的辦理時(shí)限由法定的20個(gè)工作日,壓縮到10個(gè)工作日。
2016年初,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局從打造最優(yōu)審批服務(wù)、最少辦理流程、最快審批效率三方面入手,對(duì)行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行再次清理,確定對(duì)不需要實(shí)地核查的食品經(jīng)營審批項(xiàng)目實(shí)行即時(shí)辦理,最大限度壓縮辦事時(shí)限,進(jìn)一步提高服務(wù)效率。此次納入即時(shí)辦理的項(xiàng)目包括變更食品經(jīng)營許可單位名稱、法定代表人等,辦理時(shí)限由10個(gè)工作日縮短至即時(shí)辦理,即當(dāng)即受理、當(dāng)時(shí)審核、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。辦理流程也由原來至少三次上門辦理變?yōu)橐淮渭纯赊k好。2016年5月17日,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心發(fā)放了第一份按照即時(shí)辦理程序辦理的《食品經(jīng)營許可證》。
監(jiān)管的目的是助推行業(yè)健康發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)食品藥品安全。為此,在繁忙的工作中,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局積極配合區(qū)政府招商引資項(xiàng)目,分別在2014年2月和9月為長楹天街、東壩金隅嘉品MALL開通了受理許可綠色通道,專人審查、專人受理,提供優(yōu)質(zhì)高效的許可準(zhǔn)入服務(wù)。一方面,工作人員嚴(yán)格把關(guān)、依法辦事,時(shí)刻把百姓食品安全放在第一位;另一方面,最大限度地縮短審批時(shí)限,集中安排專人統(tǒng)一核查現(xiàn)場(chǎng),切實(shí)為企業(yè)排憂解難,助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一思想主導(dǎo)下,酒便利(北京)商業(yè)連鎖管理有限公司、北京金港餐飲管理有限公司、北京蘇寧云商銷售有限公司、順豐商業(yè)北京分公司等大型企業(yè)都不同程度獲益,得以順利開展經(jīng)營活動(dòng)。2015年11月下旬,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心安排專人為北京蘇寧云商銷售有限公司新設(shè)立的蘇寧生活廣場(chǎng)18戶餐飲單位進(jìn)行了統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)核查。2016年6月,又為順豐商業(yè)北京分公司線下品牌“嘿客”所涉及的轄區(qū)范圍內(nèi)的30家連鎖分店進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審批,為申請(qǐng)人提供了優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù),也打造出了一流的行政服務(wù)窗口。
在服務(wù)大型企業(yè)的同時(shí),朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局43個(gè)食藥監(jiān)管所也積極為個(gè)體工商戶提供力所能及的幫助與服務(wù)。2016年1月26日,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局潘家園街道食藥監(jiān)管所為一位身體有殘疾的老人“送證上門”。當(dāng)天,工作人員帶著新辦理的《食品經(jīng)營許可證》及相關(guān)許可文書,前往老人經(jīng)營的食品店,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)送達(dá),并幫老人懸掛好經(jīng)營許可證正本,老人稱贊“你們的工作真是做到家了”。同樣的事情還發(fā)生在將臺(tái)街道食藥監(jiān)管所,獲“送證上門”服務(wù)的辦事人寫來充滿溫情的表揚(yáng)信。以服務(wù)促監(jiān)管,可以說,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局在服務(wù)群眾、促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做足了功夫。
對(duì)于窗口單位來說,服務(wù)和廉潔是立身保命的兩大支柱。為申請(qǐng)人提供好的行政服務(wù)、保證自身廉潔廉政是每個(gè)窗口工作人員都應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。為此,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心緊抓廉政教育不放松,局黨組書記、局長劉立新強(qiáng)調(diào),“對(duì)于廉政問題,要做到逢會(huì)必講”,政務(wù)服務(wù)中心也成了紀(jì)檢組長李靜蘭最常光顧的地方。
2016年端午節(jié)前夕,朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心組織召開了節(jié)前廉政專題科會(huì)。主管局長李洋就業(yè)務(wù)方面提出要求,紀(jì)檢組長李靜蘭則從廉政方面提出四點(diǎn)要求:一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高防腐能力;二是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;三是遠(yuǎn)離誘惑,嚴(yán)于律己;四是要有全心全意為人民服務(wù)的胸懷。而這樣的科會(huì),對(duì)于政務(wù)服務(wù)中心來說,可謂“家常便飯”。這樣做的目的只是為了讓所有人都明白,自己手中的權(quán)力其實(shí)是一柄“達(dá)摩克利斯之劍”。只有遵紀(jì)守法,按規(guī)矩辦事,才能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。
與此同時(shí),朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局還根據(jù)政務(wù)服務(wù)中心崗位特點(diǎn)制定了《受理許可辦公室廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)定》,制定了雙人執(zhí)法、任務(wù)隨機(jī)分配、不定期抽查等制度,從受理、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),到審批、復(fù)審、制證等每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),防止出現(xiàn)漏洞,杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)。
辛苦的付出也收獲了榮譽(yù)。朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心多次獲得朝陽區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“紅旗窗口”稱號(hào),2016年初,榮獲“首都學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站”稱號(hào),多名工作人員榮獲“服務(wù)之星”稱號(hào)。而辦事人送來的一面面錦旗、一封封表揚(yáng)信和他們一張張的笑臉,是對(duì)朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局的贊譽(yù),也樹立起了首都食藥安全衛(wèi)士的光輝形象。