北京市石景山區(qū)基層食藥監(jiān)管隊伍建設經(jīng)驗談

●張桂敏 金躍文 白娟/文

北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

人員編制少、監(jiān)管任務重，曾給北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局帶來很多挑戰(zhàn)。但是通過短短2年時間的調(diào)整，北京市石景山區(qū)食藥監(jiān)管隊伍的素質(zhì)得到了大幅提升，基層監(jiān)管人員的監(jiān)管能力也得到了大幅提高。

基層食藥監(jiān)管隊伍整體結構不合理

北京市石景山區(qū)9 個基層食品藥品監(jiān)督管理所現(xiàn)有人員60 名，其中正式工作人員33 名、監(jiān)察員27 名。其中，男33 人，占基層所總人數(shù)的55%；女27 人，占基層所總人數(shù)的45%?；鶎铀藛T平均年齡為36 歲，其中35 歲以下28 人，占基層所總人數(shù)的47%；36 ～45 歲21人，占基層所總人數(shù)的35%；46 ～49 歲6 人，占基層所總人數(shù)的10%；50 歲以上5 人，占基層所總人數(shù)的8%?；鶎铀F(xiàn)擁有大專學歷19 人，占基層所總人數(shù)的32%；大學本科學歷35 人，占基層所總人數(shù)的58%；研究生學歷6 人，占基層所總人數(shù)的10%。具有藥學、醫(yī)療器械、法律專業(yè)學歷共12 人，占基層所總人數(shù)的20%。

基層所內(nèi)務管理人員15 名，占基層所總人數(shù)的25%；服務平臺人員10 名，約占基層所總人數(shù)的17%；監(jiān)管辦案人員15 名，占基層所總人數(shù)的25%，專職市場檢查人員7 名，約占基層所總人數(shù)的12%；熟練掌握快速檢測人員13 名，約占基層所總人數(shù)的22%。

從人員結構看，基層食藥監(jiān)管隊伍正在不斷壯大，專業(yè)人員比重有所提高，但隊伍整體結構不合理的問題仍然存在。在文化結構上，相關專業(yè)高學歷人才相對短缺，基層執(zhí)法隊伍人員學歷層次不高，業(yè)務骨干理論功底不厚；在專業(yè)結構上，藥品、醫(yī)療器械、法律等專業(yè)人才相對短缺，缺少高層次復合型人才；在年齡結構上，基層所的人員年齡分布不均，經(jīng)驗豐富者年齡偏大，且所占比例小，新招錄的人員又缺少一定的監(jiān)管經(jīng)驗，造成基層所人員內(nèi)部崗位設置難度加大，無法根據(jù)監(jiān)管任務因事定崗。

建設基層食藥隊伍首先要提高基本能力

石景山區(qū)食藥監(jiān)管局認為，建設基層食藥監(jiān)管隊伍要注意提高依法行政能力、學習創(chuàng)新能力、突發(fā)事件處理能力、溝通協(xié)調(diào)和公共服務能力。

依法行政能力要求基層食藥監(jiān)管工作人員嚴格按照法律規(guī)定行使職權，做到既不失職，又不越權，更不能侵犯他人合法權益。石景山區(qū)食藥監(jiān)管局定期組織基層食藥監(jiān)管人員學習各食藥監(jiān)管局（所、站）處理食藥案件的優(yōu)秀做法，鼓勵他們學以致用，創(chuàng)新思維。為提高基層監(jiān)管人員處理突發(fā)事件等問題的能力，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局建立了標準化的突發(fā)事件處置流程，并定期培訓基層食藥監(jiān)管隊伍。石景山區(qū)食藥監(jiān)督管理局還組織了“基層監(jiān)管標兵”“基層服務之星”評選活動，評選活動在激發(fā)基層人員為食品藥品監(jiān)管事業(yè)奉獻力量的同時，也提高了基層食藥隊伍的公共服務和溝通協(xié)調(diào)能力。

建設基層監(jiān)管隊伍重在落實

石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局本著“工作重心向基層一線傾斜”的原則，制定了《石景山區(qū)街道食藥所工作人員配備管理辦法》，形成了“橫到邊、縱到底”的工作體系。面對基層監(jiān)管隊伍人員相對不足的問題，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局切實改變單純依靠增加人員配置解決監(jiān)管力量不足的慣性思維，分析和挖掘每個人的專長和優(yōu)勢，盡最大可能實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。同時，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局在任務分工明確的基礎上，圍繞監(jiān)管重點，實行業(yè)務整合和統(tǒng)一部署，強化協(xié)作配合，使各部門形成協(xié)調(diào)一致的聯(lián)動機制。

為加強干部交流學習制度，推廣好的監(jiān)管經(jīng)驗，本著“干什么學什么、缺什么補什么”的要求，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局組織了共計22 次專門業(yè)務培訓、更新知識培訓和在線學習等各類培訓，滿足了不同層次、不同類型、不同崗位工作人員的多樣化需求。

為強化監(jiān)管和廉政風險點，加大效能監(jiān)察力度，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局努力實現(xiàn)考評機制的常態(tài)化，解決干部隊伍中存在的庸懶散等問題，同時，注重對考核結果的綜合運用，把考核結果作為基層干部選拔任用的重要依據(jù)。不僅如此，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局為大力宣傳廉潔自律各項規(guī)定和工作人員“十二條禁令”各項要求，針對基層食品藥品監(jiān)管工作特點，將黨風廉政建設教育納入業(yè)務培訓，做到逢會必講、警鐘長鳴，筑牢廣大基層監(jiān)管干部拒腐防變的思想道德防線，塑造廉潔基層食品藥品監(jiān)管隊伍形象。