王化智

高唐縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀淺析

王化智

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展歷程回顧

縱觀高唐縣農(nóng)業(yè)發(fā)展史，可以看出，該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展歷經(jīng)幾十年探索實(shí)踐，成績(jī)斐然。筆者認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展歷程中主體角色的演變，可以分為國家主導(dǎo)時(shí)期、調(diào)整時(shí)期和民辦為主時(shí)期：

1.國家主導(dǎo)時(shí)期（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期）

建國初期，農(nóng)業(yè)處于恢復(fù)期,農(nóng)業(yè)主要沿用傳統(tǒng)耕作方式。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要標(biāo)志。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家大力扶持、政府大力推動(dòng)和指導(dǎo)，從建立拖拉機(jī)站開始，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，雖然試行推廣的面積和數(shù)量都不是很大，但基本建立了農(nóng)機(jī)化體系的雛形，奠定了基層農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在這個(gè)時(shí)期，縣級(jí)政府在基層農(nóng)機(jī)化發(fā)展中處于主體地位，農(nóng)民個(gè)體沒有資金和權(quán)力擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械。

2.調(diào)整時(shí)期（體制改革初期）

到了二十世紀(jì)六十年代，由于“文革”影響，農(nóng)校技能教育和農(nóng)機(jī)研究基本停滯，農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢。從八十年代初，我國開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，政府干預(yù)逐步減少，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的主體地位逐步確立，農(nóng)民的參與熱情開始增長(zhǎng)，包產(chǎn)到戶帶來了小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速推廣，但相比而言，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和應(yīng)用發(fā)展遲緩，多種經(jīng)營方式并存。

3.民辦為主時(shí)期（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，帶來了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、交易完全放開，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿決定。農(nóng)民完全成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的主體。投資和使用的自由，加上提高生產(chǎn)效率的迫切需求，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量激增。國家在此基礎(chǔ)上，變主導(dǎo)為扶持，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策支持，并出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等一系列法規(guī)，規(guī)定了縣級(jí)以上政府在稅收優(yōu)惠、金融支持、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等方面對(duì)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)行扶持促進(jìn)。這一時(shí)期，該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)展步伐加快。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大潮中，由于國家扶持、農(nóng)民積極參與，高唐縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得了累累碩果。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)械化作業(yè)水平不斷提高。

在國家扶持政策和改革的推動(dòng)下，農(nóng)民購買、使用及維修農(nóng)業(yè)機(jī)械的渠道更為快捷、全面，尤其是2004年以來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施以及后來，“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資購買熱情更為高漲，其手中擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速增長(zhǎng)，機(jī)械裝備水平迅速提高，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)水平。截止2015年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)111千瓦，擁有農(nóng)用拖拉機(jī)9828臺(tái)，大型聯(lián)合收割機(jī)2183臺(tái)。飛速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，使基層農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量比建國初期翻了千倍以上。

隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展的加快，全縣耕種機(jī)械化作業(yè)水平顯著提高。2015年，全縣主要農(nóng)作物機(jī)播、機(jī)耕率達(dá)100%，機(jī)械化綜合水平達(dá)到90%。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的廣度和深度同時(shí)擴(kuò)大，從田間種植作業(yè)擴(kuò)展到養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)等，同時(shí)不斷向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。

2.農(nóng)機(jī)化推廣、服務(wù)體系進(jìn)一步完善，發(fā)展成效顯著。

隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的加快，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量劇增，這就對(duì)農(nóng)機(jī)推廣和服務(wù)提出了更高的要求。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵是科技，縣里建立了農(nóng)機(jī)研究所、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)維修站等服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)研發(fā)、應(yīng)用、培訓(xùn)和維修等環(huán)節(jié)更加產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，農(nóng)機(jī)服務(wù)工作更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求，加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作的有序推進(jìn)。推廣應(yīng)用了一大批先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，極大地推進(jìn)了農(nóng)機(jī)的升級(jí)和技術(shù)換代,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。除了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣之外，農(nóng)民的生產(chǎn)素質(zhì)也得到了普遍提高。到2015年，共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛員及修理、管理人員6千余人，這些被培訓(xùn)人員技能和知識(shí)的提高，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)發(fā)展主體—農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。

3.農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營方式迅速發(fā)展。

隨著農(nóng)機(jī)擁有量大幅度增加，在市場(chǎng)需求導(dǎo)向和政府的大力支持下，新的經(jīng)營方式應(yīng)運(yùn)而生，尤其是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營方式成為主流，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社最大的優(yōu)點(diǎn)是：把個(gè)體農(nóng)民分散的田地和機(jī)械化耕種有效對(duì)接，最大限度地提高了生產(chǎn)效率。高唐縣農(nóng)機(jī)合作社由2009年的12個(gè)增加到現(xiàn)在的77個(gè)，增加了6倍多，參社農(nóng)民也增加了2倍，由近400人增加到780余人。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，成為全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要載體。在合作社經(jīng)營方式下，農(nóng)機(jī)裝備更加精良、性能更加多樣、技術(shù)深度不斷加強(qiáng)，無論從種類還是性能上都更加多元化。這種農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)?；?、集約化作業(yè)，使農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍逐步擴(kuò)大，跨區(qū)作業(yè)成為常態(tài)，降低了種植成本，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益大幅度增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的創(chuàng)新結(jié)果，整合了機(jī)械資源，減少了浪費(fèi)；加快了新科技、新機(jī)械的應(yīng)用和推廣；解放了勞動(dòng)力，大大增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

三、農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的問題

1.農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不平衡，裝備結(jié)構(gòu)失調(diào)

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，農(nóng)機(jī)的擁有量和作業(yè)領(lǐng)域還存在著不平衡的現(xiàn)象，糧食作物的農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)水平較高，經(jīng)濟(jì)作物、漁業(yè)、機(jī)電灌溉等方面的機(jī)械化程度較低，同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理。小型機(jī)械偏多，大型機(jī)械較少；單一機(jī)械作業(yè)較多，配套和通用機(jī)械較少。由于缺乏對(duì)于市場(chǎng)的深度調(diào)研，農(nóng)機(jī)閑置、更新緩慢現(xiàn)象也較為突出。這些都說明，科技更新速度的提高和農(nóng)機(jī)需求之間的銜接還不夠完善。

2.農(nóng)機(jī)的研發(fā)與現(xiàn)代化需求之間不平衡

雖然該縣農(nóng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠家數(shù)量較多，但專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)較少，普遍存在著生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不高、性能落后等問題。農(nóng)機(jī)加工企業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展不足，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)能力較弱；對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技更新速度緩慢、滯后,常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械多，新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械少。技術(shù)含量高的深松機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等發(fā)展緩慢，現(xiàn)代精細(xì)、智能化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品幾乎是空白，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的設(shè)備需求。

3.農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)后勁不足

在機(jī)械化發(fā)展中，作為發(fā)展主體的農(nóng)民，機(jī)械化技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)非常匱乏，要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，就必須培養(yǎng)新型勞動(dòng)力。但在今天的經(jīng)濟(jì)大潮中，很多農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，留下的則知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，培訓(xùn)難度大、周期長(zhǎng)，影響了農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度。

四、意見和建議

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)機(jī)化發(fā)展更為重要。如何讓農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)收益，使國家的扶持政策落到實(shí)處，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

1.加大投資力度，搞好規(guī)模化經(jīng)營，完善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)水平。

資金投入是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的保障和基礎(chǔ)，要積極拓寬社會(huì)化投資渠道，除了政府加大投資力度之外，多方吸納、引進(jìn)社會(huì)化資金，完善投資機(jī)制，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供長(zhǎng)效支持。對(duì)急需機(jī)械重點(diǎn)投資，扶持高科技農(nóng)機(jī)新技術(shù)研究，建立起以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研單位和推廣機(jī)構(gòu)共同參與的新型農(nóng)機(jī)創(chuàng)新體系。由各類合作經(jīng)濟(jì)組織牽頭引導(dǎo)，依托農(nóng)機(jī)大戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，完善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和作業(yè)水平。例如，根據(jù)國家土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位承包經(jīng)營土地，建立機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，促進(jìn)其發(fā)展壯大；對(duì)于農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營單位，在購機(jī)補(bǔ)貼資金上繼續(xù)加大投入，在稅收上少征或免征，在農(nóng)田作業(yè)所需燃油供應(yīng)上予以一定的補(bǔ)貼，安排項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)考慮作業(yè)組織化、專業(yè)化水平高的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，同等條件下給予優(yōu)先扶持。

2.完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展體系，整合供求信息，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。

針對(duì)農(nóng)機(jī)研發(fā)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求之間的不平衡現(xiàn)象，要發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣部門的作用，加快信息平臺(tái)的建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展體系，整合供求信息，避免農(nóng)機(jī)農(nóng)藝脫節(jié)。在整個(gè)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展體系中，農(nóng)機(jī)推廣部門是農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)研發(fā)以及基層農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，具有關(guān)鍵作用。為了避免盲目研發(fā)，就需要農(nóng)機(jī)推廣部門在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，立足農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，結(jié)合本地農(nóng)藝，聯(lián)合企業(yè)與研發(fā)單位，有針對(duì)性地研發(fā)、引進(jìn)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、耐用、高效農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度結(jié)合，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。例如，立足高唐縣的糧食棉花種植業(yè)優(yōu)勢(shì)，縣農(nóng)機(jī)局以推廣采棉種植模式、保護(hù)性耕作、玉米機(jī)械化收獲及秸稈回收綜合利用、花生生產(chǎn)機(jī)械化等農(nóng)機(jī)新技術(shù)為重點(diǎn)，“精準(zhǔn)化”引進(jìn)小麥?zhǔn)斋@機(jī)31臺(tái)，大中型拖拉機(jī)210臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)213臺(tái)，深松機(jī)21臺(tái)，深松聯(lián)合耕整機(jī)76臺(tái)，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平，給農(nóng)民帶來了了良好的效益，取得了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的初步成功。

3.結(jié)合現(xiàn)代教育手段，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型農(nóng)機(jī)人。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的關(guān)鍵因素是高素質(zhì)的專業(yè)人才，因此，必須根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)代教育手段，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型農(nóng)機(jī)人才。一是建議政府出臺(tái)鼓勵(lì)高知識(shí)人才到基層服務(wù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的具體政策。比如借鑒當(dāng)前在基層實(shí)施的大學(xué)生“村官”、“三支一扶”、“西部志愿者”等服務(wù)基層項(xiàng)目，統(tǒng)一招聘一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、進(jìn)步快的大學(xué)畢業(yè)生，鼓勵(lì)有知識(shí)有能力的人才扎根基層、謀事創(chuàng)業(yè)，為基層農(nóng)機(jī)事業(yè)注入新鮮血液，服務(wù)全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展。二是對(duì)農(nóng)機(jī)部門現(xiàn)有相關(guān)人員，運(yùn)用專業(yè)高校進(jìn)修、網(wǎng)絡(luò)函授、短期培訓(xùn)講座等形式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展理念、推廣方法、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的教育學(xué)習(xí)，提高工作隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平；三是積極為基層農(nóng)民提供作業(yè)信息、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)操作人員培訓(xùn)等一系列服務(wù)工作，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)機(jī)規(guī)?；l(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)人才；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和農(nóng)機(jī)大戶的培訓(xùn)，努力提高他們的政策法規(guī)水平、先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和綜合管理水平。