李代斌

（陜西省漢中市水利局，723000，漢中）

陜西漢中市構(gòu)建體系 強(qiáng)化考核全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

李代斌

（陜西省漢中市水利局，723000，漢中）

漢中市；水資源管理；制度；考核

漢中市位于陜西省西南部，屬長江流域，市域總面積 2.72萬 km2，總?cè)丝?384萬人，2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 064.83億元。漢中是長江最大支流漢江的源頭，是國家南水北調(diào)中線工程和陜西省“引漢濟(jì)渭”工程的水源地，在區(qū)域水資源配置中具有十分重要的位置?！笆濉逼陂g，漢中市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以保障南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)為目標(biāo)，以構(gòu)建“三條紅線”“四項(xiàng)制度”管理體系為重點(diǎn)，以考核為抓手，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，完成了“十二五”各項(xiàng)控制目標(biāo)，為建設(shè)“兩漢三國、真美漢中”和“三市”建設(shè)提供了水資源支撐。

一、主要做法

1.加快構(gòu)建框架體系，搞好頂層設(shè)計(jì)

（1）建立覆蓋縣區(qū)的控制指標(biāo)體系

根據(jù)省政府下達(dá)的控制指標(biāo)，按照“三條紅線”全覆蓋的要求，增加了事關(guān)城鄉(xiāng)居民用水安全的 9個(gè)水功能區(qū)和11個(gè)城鎮(zhèn)集中供水水源地，并分解到縣區(qū)，確立了覆蓋市、縣的“三條紅線”控制目標(biāo)。

（2）制定出臺(tái)考核辦法

市政府制定印發(fā)了《漢中市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，成立了由水利、發(fā)改、財(cái)政等11個(gè)部門為成員的考核工作組?？己斯ぷ鹘M根據(jù)考核辦法制定了實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了考核的內(nèi)容、程序、方法等。

（3）建立政府主導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

通過接受省政府考核和主動(dòng)開展對(duì)縣區(qū)政府考核，夯實(shí)了市、縣政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的主體責(zé)任，部門職責(zé)更加明確，協(xié)作更加緊密，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷得到加強(qiáng)。

（4）積極參與漢江流域試點(diǎn)

按照漢江流域試點(diǎn)統(tǒng)一安排，配合水利部長江水利委員會(huì)和陜西省水利廳積極參與漢江、嘉陵江水量分配方案的制定，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)確定的農(nóng)灌水系數(shù)測(cè)定、重點(diǎn)企業(yè)水平衡測(cè)試等工作，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

漢中濱江秋色

2.全面落實(shí)各項(xiàng)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的管理措施

（1）優(yōu)化配置水資源，提高供水保障能力

一是認(rèn)真謀劃重點(diǎn)水源工程建設(shè)，緩解工程性缺水矛盾。“十二五”期間，漢中市開工建設(shè)了南鄭縣云河水庫，規(guī)劃的骨干水源工程城固焦巖水庫被列入部、省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃。二是積極開展重點(diǎn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置研究，編制了漢中航空智慧新城水資源配置規(guī)劃，開展了漢中航空智慧新城規(guī)劃水資源論證，認(rèn)真貫徹以水定城、以水定產(chǎn)、以水定規(guī)模的管理要求，從取、用、耗、排等方面統(tǒng)籌解決水問題。三是優(yōu)化水利工程供水配置研究，實(shí)施了千山水庫向陜飛公司供水、漢惠渠向陜鋼集團(tuán)漢鋼公司供水、黨河水庫向洋縣縣城供水等項(xiàng)目，充分發(fā)揮已建成水利工程的效益。四是加快中心城區(qū)供水水源地規(guī)劃和勘察工作，針對(duì)城市現(xiàn)有水源地與城市規(guī)劃建設(shè)矛盾日益加劇的突出問題，在嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有水源地的基礎(chǔ)上，按照多水源、地表和地下聯(lián)合運(yùn)用的要求，積極開展新的供水水源地規(guī)劃和建設(shè)，滿足城市建設(shè)和發(fā)展用水需求。

（2）嚴(yán)格取水許可審批，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

一是認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格執(zhí)行少量取水編制水資源論證表的規(guī)定，把取水許可審批納入市、縣行政服務(wù)中心，實(shí)行集中受理，“十二五”全市共審查水資源論證報(bào)告書（表）87份，從源頭杜絕“三高一低”項(xiàng)目取水。二是加強(qiáng)取水許可日常監(jiān)督檢查，以征收水資源費(fèi)為抓手，以取水計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行和計(jì)劃用水檢查為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法計(jì)量征收水資源費(fèi)，并按照中央、省分成比例就地繳入國庫。三是建立健全水資源監(jiān)控體系，對(duì)年取用水10萬m3以上的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，積極推進(jìn)水資源國控項(xiàng)目建設(shè)，一期項(xiàng)目建設(shè)的49個(gè)水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站全部穩(wěn)定在線和傳輸數(shù)據(jù)，完成了二期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察等前期工作。四是強(qiáng)化用水統(tǒng)計(jì)，建立了包括中央、省重點(diǎn)監(jiān)控用水單位在內(nèi)的用水量統(tǒng)計(jì)名錄，按照分月統(tǒng)計(jì)、按季上報(bào)的要求建立了重點(diǎn)用水單位的用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，嚴(yán)格用水總量控制。

漢中石門水庫

（3）貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，強(qiáng)化節(jié)約用水管理

一是積極推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行了三類水價(jià)和居民生活用水階梯水價(jià)改革，現(xiàn)行水價(jià)所含水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)全部達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化定額管理，大力宣傳《陜西省行業(yè)用水定額》，并在取水許可、水資源論證、計(jì)劃用水和水資源費(fèi)征收管理中認(rèn)真貫徹落實(shí)。三是加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，以灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目等為依托，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水新技術(shù)，全市建成節(jié)水灌溉面積98.75萬畝（1畝＝1/15 hm2），加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，管網(wǎng)漏失率逐年降低。四是加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水校園、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)漢中鋅業(yè)和青啤漢中公司水平衡測(cè)試，以及石門、冷惠渠等灌區(qū)灌溉水系數(shù)的測(cè)定。略陽縣完成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，被授予 “陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，略陽鋼鐵廠、中核陜西鈾濃縮公司成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水示范企業(yè)，漢江機(jī)床廠被授予陜西省節(jié)水教育基地?！笆濉蹦┤修r(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.523，萬元工業(yè)增加值用水量較2010年降低50.58%。

（4）加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量

一是加快污水垃圾兩廠 （場(chǎng)）建設(shè)，全市11個(gè)縣區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)全部建成，日處理能力分別達(dá)到27.28萬t和1 653 t，2015年城市污水處理率92.44%，縣城污水處理率93.08%，污水處理達(dá)標(biāo)率100%。二是啟動(dòng)了漢江流域污染防治三年行動(dòng)，加快推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、沿江市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)等污水、垃圾處理項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，有效減少農(nóng)村污染，加強(qiáng)河道亂堆亂倒和水保治理，建設(shè)清潔小流域，漢江出境斷面水質(zhì)始終保持地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)漢江綜合整治，全面實(shí)施防洪保安、水資源配置、生態(tài)環(huán)境治理、沿江綠化和水景觀等綜合整治工程，打造 “水清、堤固、洪暢、岸綠、景美”的新漢江，積極沿漢江構(gòu)建一條安全帶、綠化帶、景觀帶和產(chǎn)業(yè)帶。自2012年開工以來，已建成干、支流堤防主體189.64 km，完成投資26.68億元，中心城區(qū)“一江兩岸”成為漢中對(duì)外宣傳的一張靚麗名片，成為市民休閑鍛煉的最佳地。四是積極推進(jìn)漢江水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，編制完成了《漢江流域（漢中段）水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批，嚴(yán)把生態(tài)流量和下泄措施關(guān)口，積極開展魚類資源增殖放流活動(dòng)和西鄉(xiāng)縣省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。五是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，結(jié)合入河排污口設(shè)置審批權(quán)限下放，開展了入河排污口清查登記，提出了漢江漢中段水功能區(qū)納污總量限排意見，開展水功能區(qū)確界立牌和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，2014和2015年，納入中央、省考核的24個(gè)國家重要水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。六是嚴(yán)格地下水保護(hù)，加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井的關(guān)閉力度，中心城區(qū)累計(jì)關(guān)閉了18個(gè)單位的22眼自備井，削減水量105萬m3，加快推進(jìn)國家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，持續(xù)開展地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施了監(jiān)測(cè)井高程引測(cè)和坐標(biāo)測(cè)量，嚴(yán)格地下取水工程建設(shè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處無鑿井資質(zhì)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鑿井的違法行為。

（5）強(qiáng)化考核，夯實(shí)責(zé)任

堅(jiān)持市政府印發(fā)考核通知、統(tǒng)一抽調(diào)人員和通報(bào)考核結(jié)果的原則，通過強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，進(jìn)一步夯實(shí)縣區(qū)政府的主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，逐步建立起水資源管理的倒逼機(jī)制，從源頭上規(guī)范取用水行為，促使各級(jí)政府自覺落實(shí)以水定城、定產(chǎn)、定規(guī)模的發(fā)展新理念。

二、成效及體會(huì)

成效一：政府更加重視，社會(huì)更加關(guān)注

通過大力宣傳和深入推行最嚴(yán)格水資源管理制度，特別是明確了各級(jí)政府的主體責(zé)任和實(shí)行嚴(yán)格考核，各級(jí)政府更加重視水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理工作，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，珍惜水、節(jié)約水、愛護(hù)水的社會(huì)氛圍越來越濃厚。

成效二：水資源管理能力得到全面提升

通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，徹底扭轉(zhuǎn)了部分縣水資源管理機(jī)構(gòu)自收自支的尷尬局面，全部成為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，市水資辦納入?yún)⒐芾?，暢通了水資源費(fèi)使用渠道，增加了各級(jí)財(cái)政對(duì)水資源工作的投入，保障了工作的深入開展。

成效三：水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)雙重壓力下，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)綠色漢中思路更加清晰，認(rèn)識(shí)更加到位，自覺把保護(hù)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，境內(nèi)河流水體水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)，國家重要水功能區(qū)水質(zhì)連續(xù)兩年100%達(dá)標(biāo)。

體會(huì)一：嚴(yán)格考核是制度順利推行的保證

合理設(shè)定考核指標(biāo)并嚴(yán)格考核，才能真正形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾廣泛參與的工作體制和機(jī)制，才能確保各項(xiàng)制度的順利推行和取得明顯效果。

體會(huì)二：水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是制度順利推行的保障

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，無論是用水總量、用水效率，還是水功能區(qū)納污能力，都需要真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)手段、能力還不能滿足制度推行的需求，必須加大水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的投入。

體會(huì)三：水資源管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是制度順利推行的基礎(chǔ)

受水資源條件和財(cái)政狀況制約，不同地區(qū)和不同市縣之間，水資源管理機(jī)構(gòu)人員差異大，應(yīng)自上而下對(duì)基層水資源管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行制度性安排，確保有一支素質(zhì)過硬的隊(duì)伍來推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。

責(zé)任編輯 韋鳳年

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：1000-1123（2016）23-0080-03

2016－11－21

李代斌，局長、黨組書記。