廊坊師范學(xué)院管理學(xué)院 馮紅英 趙金濤

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北京非首都功能疏解與河北產(chǎn)業(yè)承接問題研究

廊坊師范學(xué)院管理學(xué)院 馮紅英 趙金濤

摘 要：非首都功能的疏解與承接是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。河北作為京畿重地，具有承接疏解的先天優(yōu)勢(shì)。從地理范圍劃分承接的不同功能區(qū)，明確各地的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，承接相應(yīng)的功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可有效實(shí)現(xiàn)北京與河北的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)承接中，也要注意宏觀布局與微觀操作方面的問題。

關(guān)鍵詞：非首都功能 疏解 承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 河北

1 引言

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，北京非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為近期業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)京津冀三地而言，非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅為首都提供了更多的發(fā)展空間，有效緩解北京的“大城市病”問題，而且也給河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。河北發(fā)展相對(duì)落后，但是，由于河北作為首都腹地，在京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接上，具有特殊的地域和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前河北各地市紛紛出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，筑巢引鳳，吸納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因此，有必要結(jié)合實(shí)際情況，就河北承接非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題作一研究，為有效、有序地承接產(chǎn)業(yè)，加快河北發(fā)展提供指導(dǎo)。

2 非首都功能與疏解產(chǎn)業(yè)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)明確指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中，北京作為首都，其核心功能規(guī)劃與發(fā)展定位是“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。因此，凡是不符合首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的功能，都可以認(rèn)為是非首都功能。

為此，北京需要疏解的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要包括四類：一是一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)；二是區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)；三是部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目；四是部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。按照北京產(chǎn)業(yè)疏解的計(jì)劃，北京在通州區(qū)建設(shè)首都副中心，吸納部分行政、事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除此之外其他不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)將由天津、河北承接，內(nèi)容涉及裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)等八類。

3 河北的發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)承接原則

3.1 發(fā)展定位

按照《規(guī)劃綱要》規(guī)定，河北省將建成“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。所以，河北在選擇北京疏解的產(chǎn)業(yè)時(shí)，首先要考慮河北的功能規(guī)劃與發(fā)展定位，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

3.2 承接的原則

所謂原則，即人們觀察問題、處理問題的準(zhǔn)繩。在當(dāng)前承接非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，河北必須考慮自身發(fā)展的定位和產(chǎn)業(yè)承載力，因地制宜，堅(jiān)持有所為，有所不為，為此，應(yīng)遵循以下原則。

3.2.1 合作開放、互利共贏原則

京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各具優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快項(xiàng)目對(duì)接，必須加強(qiáng)區(qū)際區(qū)內(nèi)開放、合作，促進(jìn)人、財(cái)、物合理流動(dòng)，這樣才能增進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.2 由近及遠(yuǎn)、梯度承接原則

由于受市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本等的影響，在選擇承接地時(shí)，要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)輸出地(北京)為中心，由近及遠(yuǎn)，將與北京接壤且交通便捷的縣、市列為首選對(duì)象，然后再向外擴(kuò)展延伸，形成梯度承接的格局。

3.2.3 優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式，通過承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群和輻射效應(yīng)。同時(shí)，在項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，只有注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)的整合和優(yōu)化升級(jí)，這樣才能留得住人才，真正做大做強(qiáng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 河北地域功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)承接

河北承接非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要在一定空間范圍上展開。筆者認(rèn)為，可以北京為中心，分別以100km、200km、300km為半徑畫圓，將河北地區(qū)劃分為三大功能區(qū)，分別為核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)和緩沖區(qū)(見圖1)。

圖1 承接非首都功能疏解的地域范圍

根據(jù)《規(guī)劃綱要》及河北省未來發(fā)展的功能定位，結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局和功能需求，按照梯度承接的原則，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))進(jìn)行規(guī)劃布局承接項(xiàng)目，確定發(fā)展重點(diǎn)和方向。

(1)核心區(qū)(以天安門為中心的100km范圍)：包括廊坊、保定兩地，該區(qū)域毗鄰京津，區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)交通發(fā)達(dá)，且園區(qū)多，是河北承載非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。目前，北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門市場(chǎng)已部分落戶廊坊永清、保定白溝。保定與北京商定合作建設(shè)保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心；涿州投資62億元建設(shè)解放軍總醫(yī)院涿州培訓(xùn)保障基地；高碑店加快建設(shè)新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園，以承接北京電子、醫(yī)療、倉(cāng)儲(chǔ)加工等產(chǎn)業(yè)；廊坊大學(xué)城可承接北京教育功能的疏解。

(2)擴(kuò)展區(qū)(以天安門為中心的200km范圍)：包括張家口、承德、唐山、滄州地區(qū)。該區(qū)域可承接適合當(dāng)?shù)刈陨碣Y源條件的項(xiàng)目，如張家口、承德作為生態(tài)功能區(qū)，可承接和發(fā)展休閑旅游、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等朝陽產(chǎn)業(yè)；滄州、唐山等沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展高端設(shè)備、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)?！安苠閲?guó)際物流園”項(xiàng)目已于2015年3月獲批，將重點(diǎn)建設(shè)以汽車、大宗商品物流集散基地為主的物流園區(qū)。

(3)緩沖區(qū)(以天安門為中心的300km范圍)：包括石家莊、秦皇島、衡水地區(qū)。其中，石家莊作為河北省會(huì)城市，利用當(dāng)?shù)亓己玫纳藤Q(mào)基礎(chǔ)，承接北京商貿(mào)批發(fā)行業(yè)，建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，打造成除京、津之外的第三極，帶動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展；秦皇島是北方重要的濱海度假城市，可引導(dǎo)北京乃至國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療健康資源的轉(zhuǎn)移與聚集；衡水市可利用優(yōu)越的生態(tài)條件，在衡水湖東畔規(guī)劃建設(shè)濱湖新城，通過發(fā)展教育培訓(xùn)、會(huì)議會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，承接北京企業(yè)集團(tuán)總部、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

各地市發(fā)展基礎(chǔ)與承接產(chǎn)業(yè)，如表1所示。

5 產(chǎn)業(yè)承接的載體——園區(qū)的分布與建設(shè)

在我國(guó)，當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為吸引項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等要素的主要載體，因而也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過2014年對(duì)原有開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，河北省級(jí)開發(fā)區(qū)和園區(qū)達(dá)197家，其中，位于首都300km范圍之內(nèi)的開發(fā)區(qū)164個(gè)；在核心區(qū)的有64個(gè)、擴(kuò)展區(qū)有55個(gè)、緩沖區(qū)有45個(gè)，分別占39.02%、33.54% 、27.44%；開發(fā)區(qū)數(shù)量排在前三位的是廊坊、石家莊、保定。所列地區(qū)的開發(fā)區(qū)數(shù)量分布比見圖2。

從圖2所列示的數(shù)據(jù)可以看出河北省級(jí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))分布的特點(diǎn)。一是核心區(qū)內(nèi)，開發(fā)園區(qū)分布相對(duì)集中，這與毗鄰京津、區(qū)位優(yōu)越、發(fā)展機(jī)遇多有直接關(guān)系；二是覆蓋面廣，各地都在加快進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，但其基礎(chǔ)條件、管理模式等差距大，效益不高；三是地區(qū)分布不均衡，廊坊、石家莊、保定三地所占比重大，其他地區(qū)數(shù)量相對(duì)較少，難以發(fā)揮規(guī)模集群效益。

表1 非首都功能疏解的主要承接地區(qū)與承接產(chǎn)業(yè)

圖2 功能區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)數(shù)量分布比例注：圖2數(shù)據(jù)來源，系筆者根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料統(tǒng)計(jì)所得

因此，河北省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃布局、管理方式等方面，尚需進(jìn)一步改造升級(jí)。具體應(yīng)做好以下方面工作。(1)修訂編制好規(guī)劃?；诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展和河北發(fā)展定位，科學(xué)論證，統(tǒng)一修訂和編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和布局，做到定位準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好。(2)創(chuàng)新思路和方式。可采取建立園中園、托管園和共管園等形式，推進(jìn)集群式、組團(tuán)式園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)作，無縫對(duì)接。嘗試實(shí)行跨區(qū)域協(xié)作，探索省際合作共建的新模式。(3)加快園區(qū)升級(jí)改造。根據(jù)各園區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)承載能力等情況，有計(jì)劃地對(duì)既有園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)和轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，調(diào)整功能，走集約式發(fā)展之路。

6 河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)注意的問題

(1)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊研究制定河北省產(chǎn)業(yè)承接指導(dǎo)性意見。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接工作，建議由省發(fā)改委會(huì)同省商務(wù)廳、省國(guó)土資源局和財(cái)稅等部門專題調(diào)研，制定下發(fā)《關(guān)于河北省承接非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性意見》，著力解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中的體制機(jī)制問題，以及財(cái)稅、土地、教育醫(yī)療和人才落戶等政策問題，引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接轉(zhuǎn)移，促進(jìn)河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同、可持續(xù) 發(fā)展。

(2)突出重點(diǎn)，培育石家莊為新的增長(zhǎng)級(jí)。河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。北部毗鄰京津，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展快；南部相對(duì)落后，增長(zhǎng)乏力。石家莊作為省會(huì)，位居冀中南區(qū)域中心，商貿(mào)、物流基礎(chǔ)設(shè)施完備，具有承接首都商貿(mào)批發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)抓住京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展契機(jī)，不斷加強(qiáng)建設(shè)力度，形成新的增長(zhǎng)極，并利用其輻射作用帶動(dòng)冀中南地區(qū)的發(fā)展。

(3)合理規(guī)定產(chǎn)業(yè)承接數(shù)量，不斷提高整體質(zhì)量。首先要根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，確定承接項(xiàng)目，合理確定產(chǎn)業(yè)承接的數(shù)量，力戒貪大求全，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。其次，要提升“質(zhì)”，即在承接和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，制訂嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)斷絕污染源，為京津冀的碧海藍(lán)天把好質(zhì)量關(guān)。

(4)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造特色園區(qū)?！兑?guī)劃綱要》指出，北京將重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新中心，這為“北京技術(shù)研發(fā)——河北成果轉(zhuǎn)化”提供了新的機(jī)遇。因此，河北可在廊坊、保定等北京周邊地區(qū)建設(shè)一些特色高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為高科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化基地。目前固安擁有工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等5個(gè)省級(jí)園區(qū)，承接來自北京的電子信息、高端制造業(yè)等科技成果，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：馮紅英(1975-)，女，河北廊坊人，廊坊師范學(xué)院管理學(xué)院講師，理學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐方面的研究；趙金濤(1973-)，男，河北廊坊人，廊坊師范學(xué)院管理學(xué)院副教授，理學(xué)博士，主要從事自然災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究。

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)01(c)-128-03