韓平新

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)對外合作中心，烏魯木齊 830049

新疆企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀分析

韓平新

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)對外合作中心，烏魯木齊 830049

通過對當前新疆企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資信息的搜集、整理和分析，全面了解現(xiàn)階段新疆對外農(nóng)業(yè)投資的進展情況、特點及存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗及教訓，提出政策建議，以期更好地促進企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略在新疆的實施。

新疆；企業(yè)；對外農(nóng)業(yè)投資

自我國加入WTO，隨著農(nóng)業(yè)保護政策的削減和國內(nèi)市場的逐步開放，農(nóng)業(yè)受到了來自國外農(nóng)業(yè)巨頭的沖擊，國內(nèi)市場被嚴重擠壓。[1]因此積極開拓國外市場，充分利用“兩個市場、兩種資源”勢在必行。

新疆維吾爾自治區(qū)，位于亞歐大陸中部，周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤，現(xiàn)有17個國家一類口岸、12個二類口岸。自2006年3月，我國政府發(fā)布《關(guān)于加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，正式確立農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以來，尤其是當前在“一帶一路”大背景下，新疆依托資源和地緣優(yōu)勢，積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，加快開展農(nóng)業(yè)對外投資合作，統(tǒng)籌利用國際和國內(nèi)兩個市場、兩種資源，近年來有了長足的發(fā)展，但依然面臨著不少的問題。

1 新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)對外投資現(xiàn)狀

在有限的條件下，共調(diào)查了11家有代表性對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的信息。這些企業(yè)在進行境外投資時，采取獨資形式的占55%，合資占45%。到目前為止，大部分企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)良好。

1.1 總量特征

據(jù)統(tǒng)計，11家企業(yè)2015年農(nóng)業(yè)對外投資額（投資流量）6 941.75萬美元，農(nóng)業(yè)境外營業(yè)收入總額為4 389.66萬美元，在東道國繳納稅收總額為335.96萬美元。截止2015年底，累計對外投資額10 967.99萬美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額14 395.28萬美元。2015年末境外企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)1 113人，其中中方人員207人，占比18.60%；在東道國雇傭外方人員數(shù)量為906人，占比81.40%。由此可見，新疆農(nóng)業(yè)境外企業(yè)在用人方面傾向于在東道國雇傭人員，主要原因是用工成本的問題（2015年企業(yè)雇傭中方人員人均工資約為1.15萬美元，在東道國雇傭人員人均工資約為0.57萬美元）。

1.2 投資國別/地區(qū)存量分布及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

11家調(diào)查企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資中，塔吉克斯坦是投資存量最大的國家，其次是澳大利亞。截止到2015年底，對塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資額累計達8300萬美元，占農(nóng)業(yè)對外總投資的75.67%；澳大利亞1273.1萬美元，占比11.61%；泰國500萬美元，占比4.56%；哈薩克斯坦894.89萬美元，占比8.16%。

11家調(diào)查企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資主要集中于農(nóng)業(yè)種植行業(yè)，其中從事谷物及其他作物種植的企業(yè)占45.45%；從事蔬菜、園藝作物種植的企業(yè)占27.27%；從事中藥材種植的企業(yè)占9.09%；另外，從事漁業(yè)服務業(yè)、牲畜飼養(yǎng)的企業(yè)分別占比9.09%。

1.3 新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)區(qū)域及存量分布

11家調(diào)查企業(yè)分布在新疆維吾爾自治區(qū)5個地（州、市），其中烏魯木齊市有5家；昌吉回族自治州有3家；博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州及阿勒泰地區(qū)各有1家。

截至2015年底，巴音郭楞蒙古自治州是新疆維吾爾自治區(qū)對外農(nóng)業(yè)投資存量最多的地 （州），對外投資額累計達5700萬美元，占整個自治區(qū)對外農(nóng)業(yè)投資的51.97%。烏魯木齊市與昌吉回族自治州投資存量分別為2970萬美元、1510.02萬美元，排行第二、三位。博爾塔拉蒙古自治州和阿勒泰地區(qū)對外農(nóng)業(yè)投資存量較少，分別僅有500萬美元和287.97萬美元。（見表1）

表1 2015年末新疆維吾爾自治區(qū)對外農(nóng)業(yè)投資存量分布

2 新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)對外投資的特點

2.1 投資地區(qū)集中

由于地緣的臨近和經(jīng)濟發(fā)展水平及特點的相似性，新疆企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資多選擇的是周邊中亞國家。從投資數(shù)量看，11家企業(yè)中有5家投資哈薩克斯坦，2對外投資在塔吉克斯坦，共占比63.63%。（見表2）

表2 2015年末新疆維吾爾自治區(qū)對外農(nóng)業(yè)投資國家分布

從投資存量看，對中亞國家的投資總量共占比83.83%，遠超過在其他國家的投資存量。

新疆與中亞五國接壤，經(jīng)貿(mào)往來一直比較密切，中亞國家廣闊肥沃的耕地和豐富的自然資源也是新疆企業(yè)選擇對其進行農(nóng)業(yè)投資的直接動因。

2.2 投資方式單一

新疆農(nóng)業(yè)對外投資方式比較單一，多為企業(yè)自發(fā)的境外投資，在投資國多采取新建企業(yè)的形式。11家調(diào)查企業(yè)中，有7家采取在境外設(shè)立子公司的方式進行對外投資。

2.3 投資大多處于價值鏈低端環(huán)節(jié)

價值鏈 (Value Chain)是美國學者邁克爾·波特 1985年在《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出的概念：可以把制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價值的過程分解為一系列互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動的總和稱為企業(yè)的“價值鏈”。[2]后有人以波特的企業(yè)價值鏈模型為基礎(chǔ)進行了擴展，提出了“產(chǎn)業(yè)價值鏈”(Industrial Value Chain)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈是指與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)群組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做準備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)等中間產(chǎn)業(yè)部門，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)、儲存、運輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。[3]

就目前統(tǒng)計，在進行對外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)中，超過90%的企業(yè)致力于農(nóng)作物種植和畜禽飼養(yǎng)等中間產(chǎn)業(yè)部門。而中間產(chǎn)業(yè)部門處于價值鏈的低端，即具有附加值低、利潤空間小、風險大等特點。

3 新疆對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)面臨的問題

3.1 企業(yè)缺乏國際性人才

國際型人才是指既熟悉國際經(jīng)貿(mào)知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，又通曉外語，并且了解當?shù)匚幕⒎杀尘暗木C合型人才。國際型人才是決定企業(yè)能否很好開展農(nóng)業(yè)對外合作的關(guān)鍵因素，是農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的重要基礎(chǔ)。而當前，我區(qū)農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)普遍反映國際型人才匱乏是對外投資的一大障礙和發(fā)展瓶頸。以新疆天山畜牧生物工程股份有限公司為例，由于境外企業(yè)經(jīng)營管理人員缺乏國際性視野，其在澳大利亞的產(chǎn)品大多還是回運國內(nèi)，未實現(xiàn)企業(yè)面向全球的預期。

3.2 企業(yè)獲取農(nóng)業(yè)對外投資的信息渠道有限

政府未建立起覆蓋面廣、信息量大的對外投資信息服務平臺。企業(yè)缺乏國外政策、法律、市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的信息，以及國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)“走出去”的政策信息；企業(yè)需要抱團對外發(fā)展，但缺乏尋求上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)的服務平臺；企業(yè)需要國際型人才，但缺乏人才招聘的服務平臺。企業(yè)對投資國的政策、法律法規(guī)等不了解，給企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資合作帶來很大的困難。

3.3 企業(yè)融資困難

農(nóng)業(yè)對外投資合作具有基礎(chǔ)投資金額大、項目周期長、經(jīng)濟回報率不高等特點，加之境外政策風險和自然、市場風險，國內(nèi)金融系統(tǒng)對境外農(nóng)業(yè)投資項目的信貸積極性不高，特別是對民營企業(yè)，采用與國內(nèi)一致的抵押、擔保政策，境外資產(chǎn)又不允許作為抵押物。民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)難以獲得貸款支持，嚴重影響企業(yè)進一步發(fā)展。

3.4 企業(yè)產(chǎn)品返回難

新疆農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)很多涉及棉花、小麥等農(nóng)作物種植，在當前企業(yè)剛起步，尚未做大做強，以及投資國對本國農(nóng)業(yè)保護的情況下，境外企業(yè)種植的農(nóng)產(chǎn)品難以出口第三國，但國家對境外投資企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品返回又有配額和檢疫的限制，影響了企業(yè)在境外做強和扎根，企業(yè)對此反映十分突出。

4 政策建議

4.1 做好企業(yè)對外投資服務

建立完善的信息平臺，為企業(yè)提供全球農(nóng)業(yè)信息以及投資國別的政策法規(guī)等信息，為企業(yè)對外投資合作做好服務工作。

4.2 強化落實政策扶持

建議企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資可享受國內(nèi)的惠農(nóng)政策，包括國家糧食綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等。

4.3 支持企業(yè)多渠道融資

加大農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)信貸支持力度，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力，積極做好對外農(nóng)業(yè)投資合作貸款項目支持，建議國家對進出口銀行等貸款項目給予貼息支持。同時支持企業(yè)尋求更多的融資機會和渠道，以解決其融資難題，促進企業(yè)在“走出去”之后能夠更好的發(fā)展。

4.4 支持企業(yè)境外產(chǎn)品返回

建議國家發(fā)改委和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對境外投資企業(yè)給予特殊的農(nóng)產(chǎn)品進口配額和動植物檢驗檢疫政策。

[1]梁云林.中國農(nóng)業(yè)對外投資分析[J].世界農(nóng)業(yè),2013（8）: 144-146.

[2]張慶亮.農(nóng)業(yè)價值鏈融資：解決農(nóng)業(yè)融資難的新探索[J].財貿(mào)研究,2014(5):39-45.

[3]樊慧玲.基于“微笑曲線”分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈優(yōu)化的路徑選擇[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學,2014(1):397-399.

韓平新（1991年1月—），碩士研究生學歷，農(nóng)業(yè)推廣碩士學位，研究方向：外向型農(nóng)業(yè)。

2016-11-18