靳曉波，郭小文

(1.四川省達州市達川區(qū)堡子鎮(zhèn)農(nóng)技站，四川 達川 635034；2.四川省達州市達川區(qū)經(jīng)作站，四川 達州 635000)

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達川區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

靳曉波1，郭小文2

(1.四川省達州市達川區(qū)堡子鎮(zhèn)農(nóng)技站，四川 達川 635034；2.四川省達州市達川區(qū)經(jīng)作站，四川 達州 635000)

摘要：“糧安則天下安”。糧食是關系國計民生的戰(zhàn)略物質，是維護社會穩(wěn)定的根本保障。近年來，國家、省、市、區(qū)出臺了一系列發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，引導種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進行土地有序、合理流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，帶動了全區(qū)糧食生產(chǎn)與增長，實現(xiàn)了全區(qū)糧食“九連增”；但是農(nóng)村勞動力缺乏、機械化程度低、種糧效益低下等問題，出現(xiàn)了耕地撂荒、農(nóng)民種糧積極性不高等現(xiàn)象。為此，筆者經(jīng)過認真分析現(xiàn)狀，提出了一些合理化建議，以確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。

關鍵詞：糧食；制約；發(fā)展；措施

達川區(qū)位于四川盆地東北部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是全國第一批商品糧基地縣，也是四川省2014～2020年全省90個糧食生產(chǎn)核心縣(區(qū))之一，先后2次獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣、3次奪得四川省糧食“生產(chǎn)豐收杯”。達川區(qū)高度重視糧食，采取各種措施大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、制止耕地拋荒，全區(qū)糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量總體上處于逐年增長態(tài)勢，為確保糧食生產(chǎn)安全做出應有的貢獻。但是，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，農(nóng)村勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨嚴重，“誰來種地”、“誰來種糧”問題日益突出，過量的使用化肥和農(nóng)藥導致土地利用率下降，加之糧食種植效益較低、基礎條件差，確保糧食安全的任務十分艱巨。在此，筆者結合2015年糧食生產(chǎn)狀況，提出一些合理建議，以亟推動全區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和確保糧食安全供給。

1達川區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1全區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”

通過土地流轉、代耕代種、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建和抓點示范引導等多種措施，遏制了耕地撂荒，保障了糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。全區(qū)糧食播面達8.28萬hm2，總產(chǎn)量達47.03萬t，較上年增產(chǎn)1.46萬t、增長3.2%。全區(qū)糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)實現(xiàn)了“九連增”，為保障糧食安全起到了重要作用。

1.2多措并舉提高糧食綜合生產(chǎn)能力

1.2.1千方百計穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)播面認真落實耕地保護制度，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，堅決制止全年撂荒和季節(jié)性撂荒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)大力發(fā)展代制方式，幫助無勞戶、缺勞戶搞好糧食生產(chǎn)，切實做到應種盡種。加強耕作制度改革，因地制宜指導農(nóng)民推廣科學合理的間作、混作、套作等技術，大力推廣糧經(jīng)復合種植模式，充分利用土地、光熱資源，提高復種指數(shù)、耕地利用率和產(chǎn)出率。

1.2.2大力推廣糧食生產(chǎn)先進技術一是狠抓糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和病蟲防控保豐收。全區(qū)已建立7個水稻、玉米、小麥萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，在米城、堡子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立萬畝“米城”貢米優(yōu)質稻高產(chǎn)示范片；未列入?yún)^(qū)上規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也相應建立高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范片。二是建立小麥、水稻重大病蟲控制技術展示區(qū)2個，已完成小麥、水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治面積3.57萬hm2，利用生物農(nóng)藥、性誘劑等綠色防控技術，防治面積2866.67hm2。三是積極開展農(nóng)作物新品種試驗示范。已完成小麥、水稻等大小春作物品種(組合)省、市試驗展示共計268個。四是通過實施高標準農(nóng)田建設，大力推廣水稻、玉米等糧食作物配方施肥、秸稈還田等措施極大提高了耕地質量。目前全區(qū)中上耕作水平的耕地達到70%以上。五是大力推廣糧食耕種收農(nóng)機新技術、新機具，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達41%。全區(qū)完成水稻全程機械化栽培1666.67hm2，水稻機收超過2.4萬hm2，占全區(qū)水稻種植面積的72.7%；新增機電提灌設備162臺(套)1134KW，建設機電灌溉站6個，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供了有力保障。

1.2.3 糧食適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展堅持土地依法有序流轉，積極引導種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉土地，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以此帶動全區(qū)糧食生產(chǎn)。2015年全區(qū)2hm2以上的新型糧食經(jīng)營主體共計291家，其中：2hm2以上種糧大戶276家，家庭農(nóng)場7家，種糧合作社7家，農(nóng)業(yè)公司1家。適度規(guī)模經(jīng)營面積1322.61hm2，其中：2～6.67hm2(不含6.67hm2)新型糧食經(jīng)營主體272家，種植面積680.23hm2；6.67～33.33hm2新型糧食經(jīng)營主體8家，種植面積89.87hm2；規(guī)模在33.33hm2以上(含33.33hm2)新型糧食經(jīng)營主體11家，種植面積551.91hm2。

1.3糧食生產(chǎn)責任制不斷加大

達川區(qū)政府出臺了大、小春糧食生產(chǎn)文件，明確糧食生產(chǎn)行政“一把手”負責制，將糧食生產(chǎn)工作納入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)年度綜合目標績效管理，簽訂了目標責任書；凡因工作不落實，失職、瀆職導致糧食嚴重減產(chǎn)、耕地撂荒的，實行“一票否決”，并追究相關責任人的責任。

2主要問題

2.1農(nóng)村勞動力日趨短缺

隨著改革改革的深入，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，城鄉(xiāng)居民的收入差距也越來越大。由于農(nóng)民種糧獲得的收入增長十分緩慢，為了增加家庭收入，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭人員日常開支、子女教育等支出需要，絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民不得不選擇外出打工，有很大一部分外出人員甚至數(shù)年不歸，留守在家的基本上是老、婦、幼、病、弱，整體勞動能力和素質都偏低，導致種糧勞力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣困難、生產(chǎn)管理粗放，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入的提高。相當一部分地方，尤其是人少地多、種植條件較差的地方，農(nóng)民棄耕拋荒到一些生產(chǎn)條件好的村社打臨工。從平壩區(qū)域的麻柳，丘陵區(qū)的大樹和趙家，低山區(qū)的渡市、石橋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村的調查發(fā)現(xiàn)，5個村共農(nóng)戶2081戶、總人口4798人、總勞動力4493人；舉家外出農(nóng)戶956戶，占總戶數(shù)的45.93%；在家勞動力1361人，占總勞動力的30.3%，其中60歲以上的794人，占在家勞動力58.3%；從調查村實際情況來看，在家從事糧食生產(chǎn)的老年人最多維持10年左右，且逐年減少的趨勢非常明顯，將來誰來種糧是值得思考的一個重要問題。

2.2種糧效益低下

2015年10月，通過隨機抽樣方式，對居于平壩、丘陵和山區(qū)的農(nóng)戶隨機各抽100戶，調查分析水稻、玉米和其它糧食作物種植效益，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶種水稻戶均投入1007.8元/667m2，其中種子、肥料、農(nóng)藥和地膜等生產(chǎn)資料230.5元/667m2，育秧、抽水、栽秧、田間管理和晾曬人工投入費用為532.3元/667m2，機械耕田和收獲費用為245元；單產(chǎn)495.2kg/667m2、稻谷收購價2.42元/kg計算，產(chǎn)值1198.38元，收益僅為190.58元/667m2。農(nóng)戶種玉米戶均投入707.5元/667m2，其中種子、肥料、農(nóng)藥和地膜等生產(chǎn)資料312.4元/667m2，育苗、整地、移栽、田間管理、收獲、脫粒和晾曬人工投入費用為395.1元/667m2；單產(chǎn)406.1kg、收購價2.12元/kg計算，產(chǎn)值860.93元，收益僅為153.43元。小麥、薯類、豆類等其它糧食作物增效不明顯，而種小麥還倒虧100多元/667m2。由此可見，較低的種糧效益，無法吸引更多的農(nóng)民種糧，也無法讓更多的工商資本投入到糧食生產(chǎn)。

2.3耕地質量下降

近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的土地整理、標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，有力地改善了渠、路、溝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但大面積的土地平整，使土壤耕作層遭到破壞，熟地變生地，土地肥力下降。再加上農(nóng)戶種植方式不科學，為了追求生產(chǎn)效益，存在只用地不養(yǎng)地的掠奪式經(jīng)營行為，綠肥等有機肥料投入大幅減少，大量使用化肥、農(nóng)藥，加快了土地無機化程度，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，耕地生產(chǎn)能力下降。與此同時，由于經(jīng)濟的發(fā)展和城市化建設，占用了較多的優(yōu)質糧田，大量優(yōu)質耕地被地力條件不佳、灌排設施不完善的土地置換，耕地地力水平也出現(xiàn)下降趨勢。

2.4“農(nóng)業(yè)三項補貼” 改革政策激發(fā)農(nóng)民種糧熱情不大

2015年，全區(qū)進行了農(nóng)業(yè)三項補貼政策的改革，對補貼方式進行探索調整，實行“誰種糧，誰受益”，即誰種糧誰享有國家補貼的方式。從實際操作來看，一方面對耕地地力保護補貼執(zhí)行的是按照承包土地面積進行補貼，是一種純粹的普惠制，導致流轉土地種糧農(nóng)戶的沒有得到補貼，而部分撂荒不耕種的農(nóng)民還得到了補貼；另一方面由于全區(qū)是產(chǎn)糧25萬t以上的產(chǎn)糧大區(qū)，省財政廳要求要將適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金全部用于建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，無疑說政策的本意出發(fā)點是好的，但對于全區(qū)來說，由于生產(chǎn)條件限制，糧食適度規(guī)模經(jīng)營戶占絕大部分是2～6.67hm2為主，信貸擔保對其沒有多大吸引力，無法發(fā)揮應有的積極作用，挫傷了其種糧的生產(chǎn)積極性。

2.5糧食適度規(guī)模種植較少、商品化程度不高

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村耕地平均分配到農(nóng)民身上。耕地分配到戶后，在保證了農(nóng)民平均分得了一份土地的同時，也影響了土地的規(guī)模經(jīng)營效益。由于農(nóng)戶實行分散經(jīng)營，受資金、生產(chǎn)規(guī)模、知識水平等因素的制約，種糧仍停留在傳統(tǒng)的耕作方式上，糧食生產(chǎn)技術和機械化水平較低，生產(chǎn)成本也就相對較高。同時，農(nóng)民種糧的目的主要是解決自己的口糧，商品化的程度不高，制約了糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，影響了農(nóng)民受益。

2.6 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府重視程度不夠

國家非常重視糧食生產(chǎn)和糧食安全，出臺了一系列發(fā)展糧食的方針、政策，特別是黨的十八屆三中全會確定“把飯碗牢牢端在自己手里”、“中國人要吃自己種的糧食”，把糧食作為我國經(jīng)濟發(fā)展、市場供應和國家自立的基礎工作來抓，實行“行政首長負責制”。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導對抓糧食生產(chǎn)不重視，認為難于出政績，抓不抓農(nóng)民照樣種，只要農(nóng)民不挨餓、不到政府來要錢要物，就是抓好了糧食生產(chǎn)，常把糧食生產(chǎn)停留在一般的會議、文件等形式上，主動抓工作、主動抓落實的行動較差。

3對策及建議

3.1 加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設

一是實施耕地質量保護與提升行動，積極采用“高效種植-生態(tài)養(yǎng)殖-沼氣工程-有機肥料”等種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等措施提升土壤肥力；二是根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、技術條件和增產(chǎn)潛力等因素，加強高標準農(nóng)田建設，強化綠色增產(chǎn)模式攻關、農(nóng)機作業(yè)保障、政策扶持等措施，大力打造“麻柳-大樹-亭子”片區(qū)糧食生產(chǎn)“功能區(qū)”和“米城-堡子-石橋”的“川鳳牌”米城大米生產(chǎn)功能區(qū)，到2020年全區(qū)糧食生產(chǎn)總量達到25萬t以上；三是通過落實農(nóng)資補助、集成組裝糧食生產(chǎn)先進技術，積極開展大、小春糧食高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加大對小春糧油項目的實施力度，逐步改善“小春虧本”的生產(chǎn)現(xiàn)狀，不斷提高糧食產(chǎn)量和種糧效益。

3.2大力培育新型糧食經(jīng)營主體

一是全力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，鼓勵農(nóng)民自愿互換或合并承包地，引導農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，促進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉。二是在堅持土地經(jīng)營權有償轉讓的前提下，在一定范圍內(nèi)建立專業(yè)合作社，把從事二、三產(chǎn)業(yè)人員不愿種的口糧田、“留守老人”種不動的口糧田，以及處于半拋荒狀態(tài)的單產(chǎn)很低的口糧田集中起來，推進規(guī)模經(jīng)營。三是加快培育一批綜合素質高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民，出臺鼓勵本地農(nóng)民專業(yè)承包土地的政策，引導他們承包糧田適度規(guī)模經(jīng)營。四是建議糧食規(guī)模經(jīng)營面積單個農(nóng)戶一般掌握在6.67hm2內(nèi)，家庭農(nóng)場及合作社在20～33.33hm2左右較為妥當，可降低規(guī)模經(jīng)營戶的種植風險。

3.3大力推進糧食社會化服務體系建設

培育扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，加強新物質、新機具的示范推廣，形成具有區(qū)域特色的全程機械化生產(chǎn)模式。健全社會化服務體系，引導新型經(jīng)營主體領辦經(jīng)營性服務機構。以政府購買服務項目為載體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)全程化社會服務，提高農(nóng)機作業(yè)服務市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。盡快研究適應丘陵和山區(qū)應用的農(nóng)業(yè)機械，促進輕簡節(jié)本農(nóng)業(yè)技術措施的落實，提高糧食生產(chǎn)的農(nóng)機化水平。

3.4加強糧食生產(chǎn)政策扶持

嚴格實行糧食安全的行政“一把手”負責制，落實主體責任；各級財政要加大對糧食生產(chǎn)的投入力度，尤其是要加大財政涉農(nóng)項目資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜力度；繼續(xù)對2hm2以上的種糧大戶進行直接現(xiàn)金補貼；加大糧食烘干、收儲、加工等設施建設扶持力度；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地，按農(nóng)業(yè)用地進行管理；鼓勵引導糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代烘、代儲等服務，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體積極參與現(xiàn)代糧食基地建設，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務。

參考文獻：

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