孫海紅

（石家莊市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河北石家莊 050000）

關(guān)于畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系的創(chuàng)新策略

孫海紅

（石家莊市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河北石家莊 050000）

畜牧獸醫(yī)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，畜牧獸醫(yī)涉及的范疇較廣，不僅涉及了畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系和服務(wù)機(jī)制，還涉及了政策發(fā)揮體系和法律法規(guī)體系。當(dāng)前，大部分人接觸更堵的是畜牧的技術(shù)和服務(wù)，對(duì)于與畜牧獸醫(yī)先關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容相知甚少。本文通過分析畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系的完善策略，以期增強(qiáng)人們的法律法規(guī)意識(shí)。

畜牧；獸醫(yī)；法律法規(guī)體系

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，獸醫(yī)工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的變化，不僅僅局限在動(dòng)物疾病診療方面，而有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，已成為獸醫(yī)衛(wèi)生工作重要的公共服務(wù)內(nèi)容。改革開放以來，我國(guó)獸醫(yī)法律法規(guī)體系逐步建立，對(duì)提高動(dòng)物疫病整體防控水平效果顯著。但在獸醫(yī)法制建設(shè)中，仍存在法律體系不健全、法律制度不完善、執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不夠等一些亟需解決的問題。如何適應(yīng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，設(shè)計(jì)和實(shí)施與之相適應(yīng)的法律體系框架，更好地促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，已成為迫切需要研究解決的問題。在日常生活中，人們對(duì)畜牧獸醫(yī)審視較少，實(shí)際上畜牧獸醫(yī)技術(shù)與服務(wù)與人們的生活有著密切關(guān)系。在人們的日常生活中，動(dòng)物疫情在寵物和自然界動(dòng)物群體中存在，但是更多的是出現(xiàn)于養(yǎng)殖行業(yè)和畜牧行業(yè)。在為人們提供肉制品、蛋制品以及奶制品的過程中，如果出現(xiàn)疫病，容易給這些產(chǎn)品造成嚴(yán)重污染，同時(shí)口蹄疫以及禽流感等疫情會(huì)對(duì)人類的健康安全造成巨大的威脅。我國(guó)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的政策和法律法規(guī)支持就是針對(duì)這些問題所開展。

1 將畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化

針對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的法律，要進(jìn)行有針對(duì)性的完善。例如在對(duì)動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《動(dòng)物防疫法》，雖然已經(jīng)有了相關(guān)的規(guī)定，但是還應(yīng)該進(jìn)行更細(xì)化的規(guī)定，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件要進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)定和篩選，對(duì)于之前有違法行為的情況要記錄成個(gè)人檔案，一旦發(fā)現(xiàn)再由非法經(jīng)營(yíng)行為，就從重處罰。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)某些突發(fā)性事件以及新出現(xiàn)的問題，雖然無法及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，但是可以出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的是實(shí)施細(xì)則規(guī)定，以便管理人員可以有法可依。在細(xì)化法律法規(guī)的過程中，要注意法律法規(guī)應(yīng)該與國(guó)際接軌。由于我國(guó)在畜牧獸醫(yī)方面的很多法律法規(guī)都是在加入世界貿(mào)易組織之前所制定，有部分法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展需求，阻礙了我國(guó)畜類制品的出口貿(mào)易，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

2 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)行力度

為了促進(jìn)我國(guó)畜牧獸醫(yī)業(yè)的發(fā)展，必須改變當(dāng)前多頭執(zhí)法的弊端，進(jìn)行執(zhí)法部門的統(tǒng)一管理。當(dāng)前，相關(guān)法規(guī)法律中規(guī)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)大部分都屬于事業(yè)單位，例如：在《動(dòng)物防疫法》中，執(zhí)法部門就是各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，盡管執(zhí)法機(jī)構(gòu)單一，但是，事業(yè)單位威懾力較小，不得不借助其他部門參與執(zhí)法，進(jìn)而出現(xiàn)了多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。為此，必須進(jìn)行執(zhí)法部門的統(tǒng)一，因此，國(guó)家應(yīng)該賦予相關(guān)動(dòng)物執(zhí)法部門更多、更高的權(quán)利，在條件允許的情況下，投入一定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，為執(zhí)法部門配備專用的執(zhí)法工具和執(zhí)法設(shè)施。另外，對(duì)于畜牧獸醫(yī)一些領(lǐng)域的法律空白，要進(jìn)行填補(bǔ)。例如：針對(duì)畜禽產(chǎn)品的食品安全，可以出臺(tái)《畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全法》保證畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。同時(shí)要針對(duì)人員的分配，施行相應(yīng)的管理方法，實(shí)現(xiàn)人員配置標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)工作的高效化發(fā)展。

3 嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)管的制度

動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫議和監(jiān)管的質(zhì)量和效率，一定程度上影響了畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，更決定了畜禽類產(chǎn)品是否能夠進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通。但是，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)十分寬松，導(dǎo)致我偶近年來食品安全事故頻發(fā)發(fā)生，另外也阻礙了我國(guó)畜禽類制品的進(jìn)出口貿(mào)易，因此對(duì)于畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格檢查?；诖耍瑢?duì)于畜禽產(chǎn)品的檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。與此同時(shí)，針對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍的資格、權(quán)利、職業(yè)、義務(wù)以及福利等作出明確嚴(yán)格的規(guī)定，以便提高整體的醫(yī)隊(duì)素質(zhì)。

綜上所述，我國(guó)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)已經(jīng)較為晚上，但是在貫徹和落實(shí)方面仍然存在角度的問題，最典型的問題是：畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)大多設(shè)于社會(huì)基層，由市場(chǎng)行為和詩人支配，導(dǎo)致從業(yè)人員混亂、缺乏流動(dòng)性，部門不好管理，進(jìn)而導(dǎo)致法律法規(guī)無法落到實(shí)處。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，畜牧獸醫(yī)行業(yè)自身存在的局限性，一定程度上與法律法律的要求相抵觸。針對(duì)這些問題，我國(guó)必須注意晚上畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)，強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)疫情和監(jiān)管的制度，將法律法規(guī)落到實(shí)處。

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