欒 艷

（夷陵區(qū)畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌 443100）

淺談基層動物產地檢疫工作現(xiàn)狀與發(fā)展思路

欒 艷

（夷陵區(qū)畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌 443100）

動物產地檢疫是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物、動物產品在離開飼養(yǎng)地和生產場之前所進行的檢疫，是防止染疫動物及其產品進入流通環(huán)節(jié)的關鍵措施，也是把疫病消滅在產地的最小范圍內，最大限度的降低危害的關鍵措施。所以，加強產地檢疫工作是控制動物疫病傳播、促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。

動物產地；檢疫現(xiàn)狀；對策

1 動物產地檢疫工作的現(xiàn)狀

近年來，針對國內動物衛(wèi)生和食品安全的問題，各級政府采取了一系列對策，動物檢疫工作取得了明顯的進步。作為一名基層動物檢疫人員，對這些改進深有感觸。從筆者所在的宜昌市宜都市在動物檢疫方面的做法，可以看出這種實實在在的進步。

宜都市在動物產地檢疫方面的做法

（1）建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構體系建設

2008年，市編委下文設立了宜都市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，加掛動物檢疫站和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊牌子，機構級別為副科級，屬財政全額撥款事業(yè)單位，負責依法實施動物防疫的監(jiān)督與管理、動物產品安全監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法等法定職能。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所按流域下轄陸城、枝城、紅花套、王家畈四個分所，共有35人，官方獸醫(yī)26人，其中25～40歲8人，40～50歲14人，50歲以上4人，文化結構為碩士1人，本科3人，大專17人，中專及高中5人；協(xié)檢員9人，1人大專，其余的均為中專生。為使監(jiān)管體系向下延伸，根據動物飼養(yǎng)量以及交通條件，以村級報免室為依托落實村級動物免疫檢疫申報點，以防疫員為基礎建立村級協(xié)檢員隊伍，按照“六有”的要求在全市規(guī)范建設22個村級動物免疫檢疫申報點，達到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村級動物免疫檢疫申報點的要求。

（2）完善產地檢疫工作體系建設。認真貫徹執(zhí)行了《農業(yè)部關于進一步推進動物產地檢疫工作的通知》（農醫(yī)發(fā)[2010]45號）文件精神，繼續(xù)推進市（縣）、鄉(xiāng)、村“三級”動物產地檢疫工作體系、工作責任制，以市動物衛(wèi)生監(jiān)督所陸城、枝城、紅花套、王家畈四個分所為切入點，充分發(fā)揮村級動物報檢（免）室的支撐作用，有效的調動了全市村級協(xié)檢員和獸醫(yī)工作人員的積極性，保障了產地檢疫工作順利開展。

（3）完善官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)制度實施以來，宜都市按照全省統(tǒng)一要求，依據官方獸醫(yī)資格條件，對全市各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構現(xiàn)職人員學歷、專業(yè)知識、法律知識、品質等進行了審核，經省農業(yè)廳確認，首批任命了官方獸醫(yī)21人。首批官方獸醫(yī)的任命，使動物檢疫執(zhí)法主體、執(zhí)法資格得到確認，依職權的行政執(zhí)法逐步規(guī)范化。

但是，在具體工作的實施中，由于各基層動物產地檢疫工作開展不平衡，還面臨著許多突出的問題，需要不斷地改進和加強。

2 當前動物產地檢疫存在的主要問題

（1）傳統(tǒng)的飼養(yǎng)摸式，增加了產地檢疫工作難度。近幾年來，在宜都市畜牧獸醫(yī)主管部門的推動和指導下，興建了一些養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場。但同時也應看到，規(guī)?；B(yǎng)殖場的存欄牲畜占全市總存量不足40%。養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)?；潭认鄬^低，養(yǎng)殖小區(qū)分散，散戶養(yǎng)殖占有的比重仍然很大，小規(guī)模分散飼養(yǎng)還是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要生產形式，官方獸醫(yī)到場到戶到現(xiàn)場檢疫具有工作量大、檢疫面廣等特點，全面有效地實施產地檢疫還有一定難度。

（2）工作經費不足，檢疫檢驗設備設施不足。雖然近年來政府加強了對基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督的投入，為中心站添置了部分儀器設備，但是，由于目前存在基層人員技術水平低等原因，大部分基層站的設備不能很好的利用，只能進行一般性的常規(guī)檢查的低級水平。2015年3月份開始，宜都市全面免征動物及動物產品檢疫費，本次免征的動物及動物產品檢疫收費，包括動物及動物產品的產地檢疫、屠宰檢疫等收費項目，免征后的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經費缺口納入宜都市財政全額預算。但是該經費缺口落到實處，還需要各級各部分的大力支持。這也在一定程度上嚴重地制約和限制了動物產地檢疫工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展。

（3）養(yǎng)殖戶對產地檢疫認識不到位，主動報檢意識差。當前，宜都市有4個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個檢疫申報點，公示報檢電話，檢疫人員24h值班，但在實際工作中，仍有很多養(yǎng)殖戶認識不到開展動物產地檢疫工作的重要意義和必要性，不能積極支持和配合這項工作。即使產地檢疫受理率能夠達到100%，但是覆蓋面難以達到90%。

3 做好動物產地檢疫工作的對策及建議

（1）加大宣傳力度，讓社會各界重視產地檢疫

由于宣傳力度不夠，個別地方政府、養(yǎng)殖業(yè)主到普通百姓，對產地檢疫的職責和重要性認識不充分，所以，各級獸醫(yī)行政主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要充分利用新聞媒體、科技宣傳、科技咨詢等多種途徑，宣傳和普及 《動物防疫法》、 農業(yè)部頒發(fā)的《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，讓社會各界重視產地檢疫，關心、支持并配合產地檢疫工作，對于提升動物檢疫監(jiān)督管理水平至關重要，有了廣泛的群眾基礎，工作就好開展。

（2）加快畜牧產業(yè)集約化發(fā)展，助力產地檢疫工作開展

近年來，我國畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，出現(xiàn)了一批規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、肉聯(lián)廠等，極大促進了產業(yè)升級。然而整個產業(yè)集約化程度還不高，分散養(yǎng)殖、定點屠宰點和產地檢疫報檢點設置偏少等情況仍然存在，影響了產地檢疫效率。所以，加快產業(yè)升級改造，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設，鼓勵有實力的企業(yè)通過兼并重組等方法整合散在養(yǎng)殖資源，大力發(fā)展大型養(yǎng)殖企業(yè)和肉聯(lián)廠，同時增設定點屠宰和產地檢疫報檢點，以便于集中檢疫，提高檢疫效率。

（3）建立產地檢疫數(shù)據庫，加快產地檢疫信息化建設

建立完善的養(yǎng)殖業(yè)主檔案，該檔案應涵蓋養(yǎng)殖業(yè)主報檢記錄、檢疫記錄，飼養(yǎng)管理記錄（消毒記錄、無害化處理記錄等記錄）、 票證管理、人員內部管理和出境檢疫等模塊。其次，建立黑名單制度，對于有違法從業(yè)、違規(guī)操作前科的業(yè)主，建立其相關信息記錄，并錄入電腦，實行信息化管理，以便于將來重點監(jiān)督檢疫，隨時掌握其行業(yè)動態(tài)。同時產地檢疫信息化建設還涉及軟件開發(fā)和網絡化建設，使得產地檢疫轄區(qū)內養(yǎng)殖業(yè)主的檔案管理、執(zhí)法卷宗等信息能實現(xiàn)電子信息化和網絡化，實現(xiàn)用戶信息資源共享和適時查閱。

[1] 高代宏.淺談動物產地檢疫工作存在的問題及對策[J].中國畜禽種業(yè)，2011，（7）：26-28.