王娟玲

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西太原030031）

山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議

王娟玲

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西太原030031）

通過調(diào)研分析，指出了山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題；根據(jù)國情省情農(nóng)情的變化，提出了針對性的對策和建議：進一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的地位，找準發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢；制定具有區(qū)域特色的中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展；突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育；將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度；建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；山西

自2009年山西省設(shè)立運城、晉中、大同3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機械化率達到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達到3 000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8 809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個縣的農(nóng)業(yè)綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4 049 kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1 679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機械化率和科技貢獻率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。

通過對3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實地考察和調(diào)研，以及對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應(yīng)的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。

1 存在的主要問題

1.1 對山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認識不足，對特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對農(nóng)業(yè)“特色”保護利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點必須關(guān)注：（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強，甚至不夠明確。（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8 060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強不起來。

1.2 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個整體推進和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進行中長期，比如10 a甚至20，30 a的科學(xué)規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5 a短期規(guī)劃，運城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3 000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1 252億元，僅相當于一個多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務(wù)、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發(fā)地集團投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長。

1.4 尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計到實際運行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進程。（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機械化促進規(guī)?；恳?guī)?；龠M商品化，靠商品化促進產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進而推進城鎮(zhèn)化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)性服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進程。

1.5 尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6 000多戶，家庭農(nóng)場9 000多個，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實際上很難落到實處。

當然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場營銷等服務(wù)，而社會化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6 科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

式中：Q3為通過節(jié)流閥閥口的流量；C1、C2分別為減壓閥、節(jié)流閥閥口的流量系數(shù)；W1、W2分別為減壓閥、節(jié)流閥閥口的面積梯度；m、n為減壓閥，節(jié)流閥閥口的初始開口量；ρ為油液的密度；p1為調(diào)速閥的進口壓力；A為液壓缸大腔的作用面積；B為液壓缸小腔的作用面積；p4為液壓缸小腔回油壓力， 這里設(shè)定背壓p4=0MPa；Fx為執(zhí)行元件工作過程中所受負載力。

其主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢?，F(xiàn)實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導(dǎo)向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項目找經(jīng)費，現(xiàn)在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省農(nóng)科院近2 a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。（3）人才隊伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機械化的進程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2 對策建議

2.1 進一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，找準發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮山西獨有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2 制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5 a）、中（5～10 a）、長（10～20 a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、目標導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3 突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認真總結(jié)每個產(chǎn)業(yè)不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵、服務(wù)和推動，從支持企業(yè)（點）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認真總結(jié)借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設(shè)計和規(guī)劃，實現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5 加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：（1）通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“專”、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6 建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。

充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，配置科技創(chuàng)新力量，實施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。

開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐。

總之，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進富民強省。

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The Existed Problems，Countermeasures and Suggestions in the Modern Agriculture Development of Shanxi Province

WANG Juan-ling
（Shanxi Academy of Agricultural Sciences，Taiyuan 030031，China）

The main problems existing in the modern agriculture development of Shanxi were pointed out through the research analysis.According to the condition changes of nation,province and village,the corresponding countermeasures and suggestions were put forward:further clarify the status of modern agriculture in Shanxi province economic transformation,get the development path,embody the characteristic,play advantage;set for medium and long-term development plan with regional characteristics,adhere to the planning lead and scientific development;highlight problem-oriented,creating excellent development environment,strengthen the support and nurturing of agricultural industry;put up the agricultural industry as the premise of the leadership of establishing city（town）,overall plan the agricultural industry to promote coordinated development of agricultural modernization and urbanization;speed up build a new type of agricultural management system,perfect modern agricultural management system;establish a new agricultural science and technology innovation system,greatly enhance innovation ability.

modern agriculture;agriculture industrialization;problem;countermeasures;Shanxi

S-01

A

1002-2481（2016）02-0131-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.02.01

2015-01-04

國家公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項（201503124）；農(nóng)業(yè)部人才建設(shè)項目

王娟玲（1963-），女，山西臨汾人，研究員，主要從事旱作節(jié)水技術(shù)研究及科研管理工作。