于曉云　（山東省煙臺(tái)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所　264003）原志偉?。s成檢驗(yàn)檢疫局　山東 榮成）

煙臺(tái)市畜禽養(yǎng)殖糞污及病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

于曉云（山東省煙臺(tái)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所264003）
原志偉（榮成檢驗(yàn)檢疫局山東 榮成）

近年來隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽糞污的產(chǎn)生及病死畜禽的不當(dāng)處理，給環(huán)境造成了很大的污染，不僅增加了疾病傳播的機(jī)會(huì)，也成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。針對這些問題，本文在有效處理畜禽糞便及病死畜禽方面提供了借鑒參考。畜牧業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，帶來許多社會(huì)問題。主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生大量糞污，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成較大影響。其次是病死畜禽的隨意處置，給公共衛(wèi)生安全帶來很大隱患?！笆濉逼陂g，煙臺(tái)市畜牧系統(tǒng)根據(jù)《煙臺(tái)市“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃》文件要求及轄區(qū)內(nèi)資源條件，在畜禽養(yǎng)殖方面嚴(yán)格制定了畜牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，科學(xué)核定畜禽養(yǎng)殖量，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。積極引導(dǎo)大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)有機(jī)肥廠，力爭到2020年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

1　畜禽糞污無害化處理現(xiàn)狀

截至2016年4月，煙臺(tái)市生豬存欄305.58萬頭，牛11.4萬頭，羊43.66萬頭，家禽存欄4934.85萬羽。按照畜禽糞污主要污染物產(chǎn)生系數(shù)計(jì)算，煙臺(tái)市畜禽一天產(chǎn)生的糞污量約為2796.82萬t。如何有效處理和利用這些糞污成了擺在整個(gè)行業(yè)面前的首要問題。根據(jù)《山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》和《山東省推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，本市在治理畜禽養(yǎng)殖污染方面做了以下工作。

1.1全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局，從源頭整治畜禽養(yǎng)殖污染（1）制定《全市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，進(jìn)一步明確污染防治目標(biāo)、治理重點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，科學(xué)指導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場有序進(jìn)行污染治理，依法合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限增區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對規(guī)模大、膨脹快的肉雞產(chǎn)業(yè)，提出“調(diào)控總量，合理布局”的發(fā)展理念。認(rèn)真履行河道及水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作牽頭責(zé)任，實(shí)施“退村進(jìn)園、退水進(jìn)園、退城進(jìn)園”工程，推廣生物技術(shù)、集中收集處理等措施。（2）深入宣傳和貫徹落實(shí)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和農(nóng)業(yè)部《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大畜禽養(yǎng)殖者糞污無害化處理的自覺性和主動(dòng)性。積極推廣干濕分離、堆積發(fā)酵、污水三級(jí)沉淀、沼氣工程和有機(jī)肥制作等技術(shù)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廠合理處理、綜合利用好養(yǎng)殖廢物。從源頭上規(guī)范全市畜牧業(yè)發(fā)展布局，控制畜牧養(yǎng)殖糞污造成的環(huán)境污染問題。

1.2加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治畜禽養(yǎng)殖污染（1）在萊陽、萊州、海陽等農(nóng)牧業(yè)大縣積極推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的畜禽養(yǎng)殖場采用“畜-沼-菜”（糧、果）、畜-沼-肥（電、熱）”等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；督促指導(dǎo)實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，推廣普及畜牧業(yè)廢棄物新型消納模式，大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣普及沼氣池，通過糞污預(yù)處理、發(fā)酵、沼氣凈化、貯存、發(fā)電等技術(shù)，達(dá)到污染物零排放和溫室氣體減排的目的，除民和大型沼氣工程外，還有很多大規(guī)模養(yǎng)豬場修建小型沼氣工程，用于養(yǎng)殖污染的無害化處理。（2）積極提高畜禽糞污等資源化利用率，開展畜禽糞污集中處理與分散就地處理技術(shù)試驗(yàn)示范，擴(kuò)大生物有機(jī)肥生產(chǎn)。一是在肉雞場（大棚）推行頂棚式糞便堆積發(fā)酵場和二級(jí)污水沉淀池建設(shè)，其中牟平區(qū)要求轄區(qū)內(nèi)所有肉雞場（大棚）全部配套建設(shè)25m3以上頂棚式糞便堆積發(fā)酵場和30m3以上二級(jí)污水沉淀池，著力解決雞糞露天堆放、雨天污水橫流造成的污染。二是利用生物技術(shù)將豬、牛、雞糞便加工成有機(jī)肥，用于良田、菜地、果園，該技術(shù)以山東益生種畜禽有限公司投資2000多萬元建設(shè)的有機(jī)肥廠最為典型，該廠日消化利用牛糞能力達(dá)30t，利用生物發(fā)酵技術(shù)將牛糞轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生物有機(jī)肥料。煙臺(tái)康壽源公司大力推廣的自然養(yǎng)豬法，可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖過程污染物“零排放”，淘汰墊料直接作為有機(jī)肥使用，是一種新型生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。

2　病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

為全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，煙臺(tái)市政府制定下發(fā)了《煙臺(tái)市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》，到2016年底，福山、牟平、萊州（已建成）、萊陽（已建成）、蓬萊、海陽（已建成）、招遠(yuǎn)7市（區(qū)）將建成日處理能力不低于10t的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠，基本建成以生豬、家禽為重點(diǎn)，兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，達(dá)到行政區(qū)域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋，實(shí)現(xiàn)病死畜禽及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標(biāo)。

2.1無害化處理工藝及責(zé)任人在無害化處理方面優(yōu)先選擇《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制、高溫發(fā)酵和碳化等資源化利用模式。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。對零星病死畜禽自行處理的，要求制定處理規(guī)范，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

2.2病死畜禽收集體系建設(shè)建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村暫存，縣級(jí)集中收集處理的收集體系。縣級(jí)病死畜禽專業(yè)無害化處理廠負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、運(yùn)輸各暫存點(diǎn)上的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。對違法犯罪案件時(shí)查扣的病死畜禽及其制品，在固定證據(jù)后，依法需要銷毀的，由辦案單位所在地的縣級(jí)病死畜禽專業(yè)無害化處理廠負(fù)責(zé)受理并做無害化處理。各暫存點(diǎn)和病死畜禽專業(yè)無害化處理廠需建立病死畜禽收集、登記、處理和產(chǎn)品去向等臺(tái)賬。不建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理廠的縣（市、區(qū)），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織或委托相關(guān)企業(yè)建立收集體系，并與毗鄰病死畜禽專業(yè)無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議。病死畜禽專業(yè)無害化處理廠要定期向所在地或受委托的縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告病死畜禽的收集處理情況。

2.3建立生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制從2015年9月開始，萊州市抓住開展生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的契機(jī)，加快了病死豬收集、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及無害化處理體系的建設(shè)。只要養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場能繁母豬存欄量達(dá)到30頭以上，飼養(yǎng)場不在傳染病疫區(qū)內(nèi)且在當(dāng)?shù)睾樗€以上，經(jīng)畜牧部門和保險(xiǎn)公司驗(yàn)收合格，均可參加生豬保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)按照每頭能繁母豬120元向養(yǎng)殖戶收取，剩余部分由省、市各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)保費(fèi)交納辦法，保費(fèi)由中央、省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%，養(yǎng)豬戶自交20%，平均每頭豬農(nóng)戶自交的保費(fèi)僅為6元。將生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)后，養(yǎng)殖場的病死豬想要獲得保險(xiǎn)賠償?shù)脑?，養(yǎng)殖戶就必須主動(dòng)收集死亡動(dòng)物并配合相關(guān)企業(yè)做好無害化處理，才能獲得理賠。賠付額度按照死豬尸體長度最高可達(dá)600元，遠(yuǎn)高于銷售販賣的價(jià)格。豐厚的回報(bào)將極大地調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場戶主主動(dòng)參與的積極性。這樣就建立了“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的生豬無害化處理市場化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司、生態(tài)環(huán)境等多方共贏。有利于增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止病死豬亂丟棄污染生態(tài)環(huán)境。

2.4養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（1）按照國務(wù)院《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》、《山東省病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》，煙臺(tái)市出臺(tái)了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助政策。目前對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬進(jìn)行無害化處理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：每頭給予80元的補(bǔ)助，其中中央財(cái)政補(bǔ)助40元，省財(cái)政補(bǔ)助10元（省直管縣萊陽補(bǔ)助20元），其余部分由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政對財(cái)政困難縣市區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。（2）將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助范圍，由豬擴(kuò)大到其他畜禽品種，按照折算成豬單位（30只蛋雞、鴨或鵝，60只肉雞，30只兔，3只羊分別折算成1頭豬；1頭奶牛折算成10頭豬；1頭肉牛折算成5頭豬）的方式進(jìn)行補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。以豬單位計(jì)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：養(yǎng)殖（場）戶16元（自建暫存點(diǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場21元）、村級(jí)暫存點(diǎn)5元、鎮(zhèn)級(jí)暫存站16元、專業(yè)無害化處理廠43元。對自建無害化處理設(shè)施并經(jīng)驗(yàn)收符合國家無害化處理規(guī)范要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，可將病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼直接補(bǔ)助給養(yǎng)殖場。對屠宰環(huán)節(jié)的病死畜禽進(jìn)行無害化處理，以實(shí)際處理量按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)助。

3　畜禽糞污及病死畜禽無害化處理所面臨的問題及建議

隨著畜禽存養(yǎng)量的加大和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，畜牧養(yǎng)殖區(qū)域不斷減少，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢物處理與農(nóng)業(yè)種植脫節(jié)，造成污染。后期運(yùn)行和維護(hù)還需費(fèi)用，但其產(chǎn)生的效益卻有限，很多建成的處理設(shè)施無法長期正常運(yùn)行。針對本市畜禽糞污及病死畜禽無害化處理面臨的問題，要解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)對生產(chǎn)、食品及公共衛(wèi)生方面帶來的社會(huì)影響，就必須遵循綜合利用優(yōu)先、資源化、無害化和減量化的原則，開拓一條資源開發(fā)和廢棄物處置相結(jié)合的道路。

3.1加強(qiáng)養(yǎng)殖行業(yè)區(qū)域規(guī)劃與管理根據(jù)《國務(wù)院畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，由煙臺(tái)市畜牧局牽頭制定的《煙臺(tái)市“十三五”畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃》將作為今后指導(dǎo)本市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃要求在編制養(yǎng)殖業(yè)布局過程中，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、控制總量、增減同步、規(guī)模養(yǎng)殖、綜合利用”的原則，要與區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃做好銜接，確保規(guī)劃之間的一致性，合理確定各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖量和區(qū)域布局，保障養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。環(huán)保、畜牧等部門建立養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)和綜合利用方案，并與所有養(yǎng)殖業(yè)戶簽定目標(biāo)責(zé)任書，不隨意處置病死畜禽，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.2扎實(shí)做好養(yǎng)殖污染治理工作對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行升級(jí)改造，配套建設(shè)污水處理設(shè)施和無害化處理設(shè)施，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，改放養(yǎng)、散養(yǎng)為圈舍關(guān)養(yǎng)，實(shí)行人畜分離，保障生物安全；增建污水處理設(shè)施和無害化處理設(shè)施，督促企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)污水處理措施，已建成污水處理設(shè)施的，要確保設(shè)施切實(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)生物學(xué)及生態(tài)學(xué)相結(jié)合的無害化處理措施，變廢為寶，增加養(yǎng)殖效益；對污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，制定綜合整治方案，有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉部分畜禽養(yǎng)殖場所，對群眾反映突出、污染嚴(yán)重、治理成效不明顯的養(yǎng)殖場，要重點(diǎn)整治限期整改，確實(shí)不能達(dá)標(biāo)的要限時(shí)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3.3加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)充分利用電視臺(tái)、報(bào)紙、農(nóng)村廣播、宣傳欄、明白紙等宣傳方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作的宣傳，宣傳環(huán)境治理工作的重要意義以及治理中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，曝光一些養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，社會(huì)影響較大的反面案例，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，通過典型榜樣的帶動(dòng)，提高廣大養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保認(rèn)知度，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖業(yè)主向生態(tài)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。

S851.2+3

C

1007-1733（2016）10-0041-03

2016-06-29）