劉文新 生霞霞/山東省平度市畜牧獸醫(yī)局

平度市推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控工作的措施與思考

劉文新 生霞霞/山東省平度市畜牧獸醫(yī)局

近年來，山東省平度市認(rèn)真貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》，堅(jiān)持依法治疫、科學(xué)防疫，有力促進(jìn)了全市養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2015年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到58.1萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值28.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到48%。全市連續(xù)多年沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情，為保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障畜產(chǎn)品有效供給創(chuàng)造了良好環(huán)境。

一、主要工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防疫責(zé)任

平度市委、市政府高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在不同會(huì)議上強(qiáng)調(diào)重大動(dòng)物疫病防控工作，并作出重要指示，聽取防疫工作專題匯報(bào)。市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的防控重大動(dòng)物疫病指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅工作，并每年召開由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和指揮部成員單位參加的全市重大動(dòng)物疫病防控工作專題會(huì)議，對(duì)全年重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行全面部署。同時(shí)，按照青島市《重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制規(guī)定》要求，市與鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）與村、政府與部門之間層層簽訂《重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)責(zé)任書》，明確防控責(zé)任、細(xì)化防控措施，形成了縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化防控責(zé)任體系。在春、秋兩季集中免疫期間，市防控重大動(dòng)物疫病指揮部成立督導(dǎo)組，采取分片包干形式，定期深入一線進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決防疫工作中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，集中免疫結(jié)束后，市防控重大動(dòng)物疫病指揮部又統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收，查找防疫工作中存在的漏洞，進(jìn)一步鞏固和提高防控成效。

（二）加大資金投入，夯實(shí)防疫基礎(chǔ)

近年來，平度市政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加檢測(cè)經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)動(dòng)物防疫工作給予重點(diǎn)支持，有力地保障了全市動(dòng)物防疫工作的正常開展。一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，投資60萬元建設(shè)了重大動(dòng)物疫病防控物資庫，儲(chǔ)備了140余萬元的防疫應(yīng)急物資。2011年，投資195萬元實(shí)施了基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，為市疫控中心和15處基層動(dòng)監(jiān)站配備了實(shí)驗(yàn)臺(tái)、顯微鏡、滅菌器、冰柜、冷藏柜、冷藏包等儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高了動(dòng)物疫病檢測(cè)能力。同時(shí)，投資140萬元實(shí)施了基層動(dòng)監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)工程，進(jìn)一步提升了基層動(dòng)監(jiān)站在保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的能力和水平。2014年，投資1 680萬元建設(shè)了病死動(dòng)物無害化集中處理項(xiàng)目，包括建設(shè)1處無害化處理廠，日處理病死動(dòng)物40噸；并配備病死動(dòng)物收集運(yùn)輸車輛15臺(tái)，及時(shí)對(duì)全市病死動(dòng)物進(jìn)行收集處理。2015年，投資360萬元實(shí)施了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)了基層站防疫物資儲(chǔ)備庫，更新完善了實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高了無疫區(qū)管理能力。二是全面落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)。市政府在財(cái)力較為緊張的情況下，把防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政綜合預(yù)算，每年配套疫苗經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等350余萬元，及時(shí)采購(gòu)疫苗、消毒劑、檢測(cè)試劑等防疫物資，有效保障了動(dòng)物防疫工作的順利開展。另外，從2012年開始，市財(cái)政每年配套176萬元用于支付村級(jí)動(dòng)物防疫員工資補(bǔ)貼，保持了村級(jí)防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（三）深化體制改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

一是不斷深化獸醫(yī)管理體制改革。根據(jù)動(dòng)物防疫工作的新形勢(shì)、新要求，2003年，在南村、蓼蘭等15個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了15處基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站，為股級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，總定編120人。2008年，設(shè)立平度市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心和平度市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為股級(jí)全額撥款事業(yè)單位。2011年，設(shè)立平度市畜牧獸醫(yī)局，為市政府直屬事業(yè)單位，核定行政編制18人（參公管理），通過不斷深化獸醫(yī)行政管理體制改革，進(jìn)一步提升了獸醫(yī)管理能力和服務(wù)水平。

二是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市畜牧獸醫(yī)局制訂了《畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管人員和農(nóng)村防疫員工作規(guī)范》，大力推行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，開展職業(yè)道德教育和崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，并有針對(duì)性地開展動(dòng)物疫病檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法等各類培訓(xùn)，明顯提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。市政府結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，并出資組建了一支832人的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，進(jìn)一步健全和完善了村級(jí)動(dòng)物防疫體系。

2016年，市政府根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，組建了一支179人的基層動(dòng)物防疫安全協(xié)管員隊(duì)伍，其工資標(biāo)準(zhǔn)不低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)放績(jī)效工資，繳納企業(yè)職工“五險(xiǎn)一金”，進(jìn)一步夯實(shí)了動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)，推進(jìn)防疫安全監(jiān)管重心下移。

基層協(xié)管員隊(duì)伍實(shí)行“四化”管理，即：責(zé)任網(wǎng)格化、工作社區(qū)化、管理合同化、操作規(guī)范化，大大調(diào)動(dòng)了這支隊(duì)伍的工作積極性。責(zé)任網(wǎng)格化，即以行政村為基本單元，根據(jù)區(qū)域、管理對(duì)象等因素劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)一名協(xié)管員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象的管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保障畜禽養(yǎng)殖、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料等投入品監(jiān)管以及安全生產(chǎn)等各項(xiàng)監(jiān)管職能履行到位。

工作社區(qū)化，即以鎮(zhèn)政府設(shè)立的社區(qū)辦公室為依托開展日常工作，除動(dòng)監(jiān)站日常集中調(diào)度外，協(xié)管員的主要工作精力下放到社區(qū)，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作重心下移。特別是動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、病死動(dòng)物收集等政府行為工作，可以通過管區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各村，有利于政府更好的履行動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任，有利于協(xié)管員集中力量開展工作。

管理合同化，即由勞務(wù)公司與協(xié)管員簽訂勞務(wù)派遣合同，畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)使用、培訓(xùn)、考核。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，采取購(gòu)買公共服務(wù)方式，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動(dòng)物防疫安全協(xié)管員隊(duì)伍，夯實(shí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)。

操作規(guī)范化，即市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)基層動(dòng)監(jiān)站和協(xié)管員承擔(dān)的畜禽養(yǎng)殖、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料等投入品監(jiān)管以及安全生產(chǎn)等各項(xiàng)監(jiān)管職能，統(tǒng)一制定了《基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)范》，明確了每一項(xiàng)工作該干什么、怎么干，并定期進(jìn)行調(diào)度、監(jiān)督檢查、考核和報(bào)告工作情況，為各項(xiàng)工作的規(guī)范開展奠定了基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)格防疫措施，確保質(zhì)量安全

一是嚴(yán)格動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行到場(chǎng)到戶臨欄檢疫，嚴(yán)格查驗(yàn)動(dòng)物的養(yǎng)殖檔案、免疫標(biāo)識(shí)，并在動(dòng)物出欄前3～5 d，全部按照比例采樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，檢測(cè)合格且臨床健康的方可出具檢疫合格證明。

二是嚴(yán)格落實(shí)駐廠檢疫監(jiān)督。對(duì)全市10處生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、3處禽類屠宰廠派駐了動(dòng)物檢疫員，按規(guī)定進(jìn)行宰前宰后檢疫，監(jiān)督屠宰廠認(rèn)真做好屠宰無害化處理工作。2015年，平度市完成產(chǎn)地檢疫1.08億只（頭），屠宰檢疫7 118.9萬只（頭），檢疫動(dòng)物產(chǎn)品6.01萬噸。

三是加大違法案件查處力度。近年來，全市共查處加工、販賣病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為200多起，罰沒病害動(dòng)物產(chǎn)品20 000多公斤，其中2012年張戈莊鎮(zhèn)張某等四人因非法加工、銷售病死豬肉被移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，分別被判處7～15年有期徒刑，并被罰款40～300萬元，有力地提高了動(dòng)物防疫法律法規(guī)的威懾力。

四是認(rèn)真落實(shí)以強(qiáng)制免疫為主的綜合防疫措施。對(duì)散養(yǎng)畜禽，每年開展春、夏、秋三次集中強(qiáng)制免疫行動(dòng)；對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，大力推行程序化免疫，每年發(fā)放各類疫苗2 300多萬毫升，免疫家禽1 200萬只（次），家畜630萬頭（次），基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)免盡免、不留空檔，保持了全市清凈無疫的良好局面。五是制定動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。市政府印發(fā)了《平度市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，計(jì)劃到2020年，全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)，能有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急水平

一是建立了動(dòng)物防疫指揮機(jī)制。市政府編制了《平度市動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，成立了防控重大動(dòng)物疫病指揮部和辦公室，具體負(fù)責(zé)全市重大動(dòng)物疫病防控日常工作；市、鎮(zhèn)兩級(jí)組建了由畜牧、公安、財(cái)政、衛(wèi)生等部門為成員的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，并每年對(duì)預(yù)備隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生疫情，能及時(shí)控制和撲滅；同時(shí)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)測(cè)制度，組建疫病診斷專家組，每季度開展一次重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)測(cè)分析，做到防患于未然。

二是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。全市儲(chǔ)備了防護(hù)服1 100套、消毒劑20 t、編織袋4.5萬多條以及其它必備的應(yīng)急物資，為動(dòng)物疫情應(yīng)急工作提供了有力保障。三是加強(qiáng)動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)測(cè)能力建設(shè)。市畜牧獸醫(yī)局組建了經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收合格的獸醫(yī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，開展常規(guī)病原學(xué)和血清學(xué)監(jiān)測(cè)工作。2013年，全市完成血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)樣本25萬多份，病原學(xué)監(jiān)測(cè)全部為陰性，檢測(cè)結(jié)果為科學(xué)制定防控對(duì)策、化解疫情風(fēng)險(xiǎn)提供了重要依據(jù)。

二、存在的主要問題

雖然平度市在貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》過程中取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高

目前，盡管平度市規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量占到總養(yǎng)殖量的80%以上，但標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)整體水平偏低，全市還有相當(dāng)數(shù)量的散養(yǎng)戶，其生產(chǎn)條件差、管理不規(guī)范、防疫意識(shí)淡薄，在一定程度上制約了動(dòng)物防疫工作整體水平的提高。

（二）防疫意識(shí)有待進(jìn)一步提高

因平度市已多年沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理和麻痹松懈思想，對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠，工作流于形式，不扎實(shí)、不到位。同時(shí)，部分群眾防疫意識(shí)不高，動(dòng)物防疫觀念淡薄，缺乏進(jìn)行防疫的主動(dòng)性和自覺性，拒絕免疫、逃避檢疫、隨意丟棄病死動(dòng)物尸體等違法行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作造成了較大影響。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)防疫工作要求

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)工作日益繁重，而目前平度市絕大部分基層動(dòng)檢站基礎(chǔ)設(shè)施較差，辦公條件簡(jiǎn)陋，缺乏必要的執(zhí)法和檢測(cè)設(shè)備，很多僅憑經(jīng)驗(yàn)開展診療、檢疫等工作，也在一定程度上影響了防疫工作的開展。

（四）獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)

動(dòng)物防疫工作涉及動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的飼養(yǎng)、屠宰、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯藏、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的從業(yè)主體多、范圍廣，監(jiān)管任務(wù)繁重，特別是近年來，人們對(duì)公共衛(wèi)生安全、食品安全的要求越來越高，進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫工作水平和依法行政能力已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)當(dāng)前存在的問題，要以貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格檢疫檢驗(yàn)為抓手，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力將動(dòng)物防疫工作做實(shí)、做深、做細(xì)。

（一）進(jìn)一步加大宣傳貫徹力度

近年來，動(dòng)物疫情防控形勢(shì)日益復(fù)雜，防控任務(wù)日益艱巨，防控責(zé)任日益重大，僅靠有限的執(zhí)法力量已難以滿足防疫工作需要，要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科普知識(shí)，不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)等人員的防疫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效提高其防疫主動(dòng)性。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

積極引導(dǎo)廣大群眾更新養(yǎng)殖觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、環(huán)境生態(tài)化”標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，不斷推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善動(dòng)物疫病防控條件。

（三）加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)動(dòng)物防疫、檢疫工作的需要，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善基層防疫工作條件，完善和配套檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，配備防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作人員對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、防控能力。

（四）優(yōu)化強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策

進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶的強(qiáng)制免疫實(shí)行“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶可根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測(cè)情況，自行選擇國(guó)家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動(dòng)物疫病疫苗。根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畜禽統(tǒng)計(jì)數(shù)量、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)地檢疫等情況，發(fā)放補(bǔ)助資金。要積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，采取勞務(wù)外包等形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與強(qiáng)制免疫工作，進(jìn)一步提高強(qiáng)制免疫質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

按照《動(dòng)物防疫法》要求，不斷加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺學(xué)法用法，提高法律素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)，不斷提高其依法履行職責(zé)的能力。