李 林

（山東省東營(yíng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所　257091）

東營(yíng)市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題思考與對(duì)策

李 林

（山東省東營(yíng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所257091）

當(dāng)前我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，日益嚴(yán)峻的疫病風(fēng)險(xiǎn)、畜產(chǎn)品安全迫切要求更加專業(yè)化、社會(huì)化的獸醫(yī)服務(wù)體系。針對(duì)這種需求，筆者近期對(duì)東營(yíng)市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了思考，提出了一系列對(duì)策。

1　社會(huì)服務(wù)化體系存在的困難和問(wèn)題

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全原有畜牧獸醫(yī)局及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所機(jī)構(gòu)的設(shè)置，受歷史因素、編制人數(shù)及參公等因素影響，常常出現(xiàn)一崗多職，臨時(shí)編派任務(wù)等情況。尤其是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全在縣區(qū)缺少明確的分工科室和專職人員，在基層成立一個(gè)專門(mén)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站已是迫在眉睫?？h區(qū)設(shè)立的動(dòng)物疫病防治監(jiān)控中心及其在各鎮(zhèn)（街道）派出的基層防控所，負(fù)有動(dòng)物防疫、重大疫病控制、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等主職，人員經(jīng)費(fèi)緊張，一兼多職不利于工作的統(tǒng)籌調(diào)度。此外，鎮(zhèn)（街道）基層防控所還承擔(dān)著公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，這與防控所的監(jiān)督管理職能相沖突。

1.2基層防疫工作基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府對(duì)動(dòng)物疫病防治工作重視不夠在思想上仍認(rèn)為動(dòng)物疫病防治工作是獸醫(yī)部門(mén)的職能任務(wù)，因此缺乏組織轄區(qū)內(nèi)的重大動(dòng)物疫病防治工作的積極性。而基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員偏少，有些甚至僅有一個(gè)官方獸醫(yī)，達(dá)不到執(zhí)法必須2人以上的要求?；鶎訄?zhí)法人員的匱乏不可避免的導(dǎo)致了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫逃檢、漏檢現(xiàn)象和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的缺失。

1.3執(zhí)法難度加大面對(duì)現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法手段匱乏、情況復(fù)雜、執(zhí)法監(jiān)督涉及面廣和現(xiàn)行法律法規(guī)滯后等諸多困境，許多執(zhí)法行為只有在工商、公安、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門(mén)的協(xié)助下才能順利結(jié)案，暴露出畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的弱勢(shì)地位?？h級(jí)防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督手段和硬件設(shè)施，防疫、檢疫、監(jiān)督工作力度不夠，往往需要成立專門(mén)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，但農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能設(shè)置與現(xiàn)行法律沖突，其“合法性”無(wú)法得到解決。

1.4人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重基層專業(yè)人員普遍存在人才缺失。一方面是原有工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，年齡普遍較大；另一方面是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的高層次人員少，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才極難引進(jìn)且人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。從進(jìn)10年事業(yè)單位公開(kāi)招聘情況來(lái)看，報(bào)考縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)逐年減少而由畜牧部門(mén)轉(zhuǎn)職其他政府企事業(yè)單位的年輕人正逐年增多。

1.5監(jiān)測(cè)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏一些縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)仍缺乏充足的疫情應(yīng)急的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，尤其是村級(jí)冷鏈設(shè)施斷檔；縣區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備不配套，缺乏必要的二、三類(lèi)疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑；獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評(píng)價(jià)等方面的設(shè)備落后，能力不足，經(jīng)費(fèi)缺乏；暫停征收檢疫費(fèi)后，部分縣區(qū)難以保證正常工作經(jīng)費(fèi)和人員工資，原有的協(xié)檢員制度受到?jīng)_擊，人員缺口進(jìn)一步增大。

1.6市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為缺乏自律（1）屠宰企業(yè)整頓工作困難。從全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)停整頓工作來(lái)看，原有規(guī)模屠宰場(chǎng)普遍存在因城鄉(xiāng)擴(kuò)建而導(dǎo)致原有廠址不符合動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件現(xiàn)象。而非生豬定點(diǎn)屠宰的“散、小、黑”戶仍屢禁不絕，屢打不止。（2）飼料、獸醫(yī)企業(yè)仍存在制度不健全，監(jiān)管不規(guī)范，違規(guī)添加，生產(chǎn)假冒偽劣獸醫(yī)、制劑現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。（3）動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)良莠不齊。隨著獸醫(yī)主管部門(mén)逐步撤銷(xiāo)獸醫(yī)站退出動(dòng)物診療領(lǐng)域，民營(yíng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)主體。但民營(yíng)企業(yè)普遍存在缺乏專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)獸醫(yī)，經(jīng)營(yíng)的獸藥、器械來(lái)源和用途存在隱患。

1.7養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟待完善養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難點(diǎn)主要集中在農(nóng)村地區(qū)。從技術(shù)角度看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢(shì)必然是高效、安全、生態(tài)、環(huán)保，目前比較成熟的做法是實(shí)施規(guī)?；B(yǎng)殖。但隨著國(guó)家扶貧力度的加大，部分農(nóng)村地區(qū)將家庭散戶養(yǎng)殖作為農(nóng)民致富的重要手段，片面追求低成本、低門(mén)檻、低投入，這無(wú)疑增加了農(nóng)村環(huán)境、疫病防治和執(zhí)法監(jiān)督的難度，也不利于社會(huì)服務(wù)化體系發(fā)展。

2　對(duì)策建議

2.1理順機(jī)構(gòu)建議根據(jù)業(yè)務(wù)職能，規(guī)范基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，成立生產(chǎn)科技股、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站等職能科室，單獨(dú)設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

2.2建立動(dòng)物疫病防控技術(shù)保障體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)真正落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的防疫工作要求，為基層動(dòng)物防疫提供支撐。

2.3建立人才引進(jìn)保障體系制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)計(jì)劃，按照專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的原則，從高等院校中引進(jìn)專業(yè)精通、知識(shí)面寬、熱愛(ài)畜牧事業(yè)的高素質(zhì)人才，解決畜牧獸醫(yī)人才后備力量不足的問(wèn)題。

2.4建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制整合相關(guān)部門(mén)力量，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門(mén)相互配合，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)合嚴(yán)管態(tài)勢(shì)和部門(mén)合力，提升畜牧執(zhí)法質(zhì)量。

2.5進(jìn)一步加大投入一方面擴(kuò)大政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”范圍，將家犬免疫、小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的強(qiáng)制免疫工作列入政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”范圍。另一方面加大監(jiān)測(cè)費(fèi)用投入，改善區(qū)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室條件，建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)冷鏈體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

2.6強(qiáng)化防控監(jiān)管，保障畜牧經(jīng)濟(jì)安全以重大動(dòng)物疫病綜合防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)搞好免疫消毒、疫情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯、屠宰企業(yè)整頓、獸藥整治、獸藥抽檢、獸藥監(jiān)管和無(wú)害化處理體系建設(shè)等工作，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市發(fā)展提供有力保障。

S851.34+2

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1007-1733（2016）10-0055-02

2016-08-02）