齊林付

（天津市寶坻區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301800）

淺談養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

齊林付

（天津市寶坻區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301800）

全面做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作，是有效防控重大動(dòng)物疫病、提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作。介紹當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和困難，并提出應(yīng)對(duì)的監(jiān)管措施和建議，為更好的做好養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作。

養(yǎng)殖場(chǎng)；監(jiān)管；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代化程度的不斷提高，養(yǎng)殖方式也由散養(yǎng)方式逐漸向規(guī)?；s化過(guò)度，加之近幾年國(guó)家和地方對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)在政策和資金上的扶持，我區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模都有了大幅提升，這也給養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作帶來(lái)了新要求。因?yàn)轲B(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到食品安全和人民健康。養(yǎng)殖場(chǎng)是動(dòng)物源性食品的源頭，管控好源頭對(duì)于食品安全的監(jiān)管是重要一環(huán)，尤其是2011年河南雙匯“瘦肉精”事件和2014年江西病死豬肉事件的發(fā)生，給養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作敲響了警鐘。下面我就結(jié)合自己的工作淺談一下在養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。

1 存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫體系不健全，存在疫病發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)

（1）養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理，尤其是一些老舊養(yǎng)殖場(chǎng)距離村莊、公路干線、水源地都不符合動(dòng)物防疫條件的要求，有些養(yǎng)殖場(chǎng)周圍有其他養(yǎng)殖場(chǎng)或散戶，這不僅對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，也給疫病防控帶來(lái)一定的困難。

（2）養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備不完善。有點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)門口未設(shè)置消毒池、消毒間，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)之間也未設(shè)置消毒通道，或是雖然設(shè)置了消毒設(shè)備，但沒有達(dá)到動(dòng)物防疫條件的要求，形同虛設(shè)，達(dá)不到入場(chǎng)人員、車輛消毒的目的；有的養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)沒有隔離，甚至生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)混在一起；有的養(yǎng)殖場(chǎng)未建有污水、污物以及病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施；一些養(yǎng)殖場(chǎng)未建立動(dòng)物疫病隔離舍、引進(jìn)動(dòng)物隔離觀察舍，這些都給給疫病的防控帶來(lái)了安全隱患。

1.2 養(yǎng)殖場(chǎng)管理滯后，經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄

大型養(yǎng)殖場(chǎng)在管理上比較科學(xué)，且有自己的管理體系，防疫制度嚴(yán)格執(zhí)行，從業(yè)人員文化素質(zhì)相對(duì)較高，但在一些中小型養(yǎng)殖場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)者都是個(gè)體，不具備獸醫(yī)方面的專業(yè)知識(shí)且文化水平不高，只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的管理簡(jiǎn)單粗放，各項(xiàng)防疫制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的養(yǎng)殖場(chǎng)雖然具備消毒設(shè)施但長(zhǎng)期處于未運(yùn)行狀態(tài)，或未按照防疫制度進(jìn)行常規(guī)消毒、終末消毒和緊急消毒；有的養(yǎng)殖場(chǎng)未制定科學(xué)合理的免疫程序，導(dǎo)致免疫失敗或免疫水平低下；有些養(yǎng)殖場(chǎng)不合理使用獸藥、不執(zhí)行休藥期制度等造成動(dòng)物產(chǎn)品的藥物殘留，給人民健康造成直接或間接危害；有些養(yǎng)殖場(chǎng)引進(jìn)畜禽未執(zhí)行隔離觀察就進(jìn)行混群飼養(yǎng)，極易造成疫病的傳播；有些養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)區(qū)家畜家禽進(jìn)行混養(yǎng)，不按規(guī)定處置污水，污物，甚至隨意拋棄病死畜禽；還有的經(jīng)營(yíng)者不嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，引進(jìn)或出欄的畜禽不經(jīng)過(guò)檢疫，給疫病的傳播和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大的隱患。

1.3 執(zhí)法宣傳力度不足

執(zhí)法監(jiān)督工作要廣泛宣傳，讓社會(huì)知曉，贏得群眾的廣泛支持和參與。當(dāng)前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作主動(dòng)宣傳力度不足，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳報(bào)道較少，打擊違法違規(guī)案件力度不夠，震懾面小。

1.4 隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人力物力缺乏

基層隊(duì)伍現(xiàn)有人員的監(jiān)管水平不高，人員素質(zhì)受限于文化水平、專業(yè)技術(shù)、年齡等因素。對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)了解的不深入、掌握不夠，對(duì)新的業(yè)務(wù)知識(shí)不甚熟悉，也導(dǎo)致監(jiān)督管理能力相對(duì)較弱。另外監(jiān)督管理成本高，人力物力不足，面對(duì)我區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)分布比較零散、偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)督管理面積大、耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力以及需要大量工作經(jīng)費(fèi)。

2 監(jiān)管措施

2.1 建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制

我區(qū)目前具有規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)共148家，各養(yǎng)殖場(chǎng)選址布局、設(shè)施設(shè)備、飼養(yǎng)規(guī)模以及管理水平不盡相同，我們根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，劃分為A、B、C級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的A級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)每月巡查1～2次，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高B、C級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)巡查每月檢查3-4次，每年與全區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂《動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫活動(dòng)承諾書》，要求養(yǎng)殖者落實(shí)主體責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)日常監(jiān)管工作

在對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的日常監(jiān)管工作中，加強(qiáng)各飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度?，F(xiàn)場(chǎng)檢查養(yǎng)殖場(chǎng)的《動(dòng)物防疫條件合格證》、各項(xiàng)制度是否齊全規(guī)范、養(yǎng)殖檔案是否按照動(dòng)物防疫活動(dòng)規(guī)范填寫、消毒設(shè)備設(shè)施是否正常運(yùn)行、無(wú)害化處理設(shè)施是否完善并及時(shí)做好無(wú)害化處理工作、嚴(yán)格動(dòng)物出欄檢疫申報(bào)制度、獸藥飼料有進(jìn)貨發(fā)票，使用記錄記錄真實(shí)、完整等。并檢查畜禽健康狀況以及養(yǎng)殖場(chǎng)的生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)衛(wèi)生情況等。

在日常檢查的基礎(chǔ)上還做好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，對(duì)于生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)定期進(jìn)行“瘦肉精”檢測(cè)，對(duì)于奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)定期進(jìn)行“三聚氰胺”和抗生素類等檢測(cè)。

2.3 加大執(zhí)法力度同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

對(duì)于在養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照規(guī)定下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求當(dāng)場(chǎng)或限期改正；對(duì)于違反《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定需要立案查處的違法行為，按規(guī)定程序?qū)︷B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行行政處罰，使養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于違法行為不抱有僥幸心理。

在加大執(zhí)法力度的同時(shí)積極做好有關(guān)動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的宣傳工作。在宣傳工作上，先后開展病死畜禽無(wú)害化處理、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)活畜禽相關(guān)政策法規(guī)、飼料獸藥添加有毒有害物質(zhì)等各類宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)。投入較長(zhǎng)的時(shí)間和耐心進(jìn)行各類宣傳，達(dá)到良好的預(yù)期效果。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

通過(guò)舉辦各類執(zhí)法培訓(xùn)班和大講堂的方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法人員的專業(yè)技能、執(zhí)法水平、職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全各類規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、案件辦理等規(guī)章制度。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)不斷規(guī)范檢疫及監(jiān)管行為。

［1］ 陳仁軍.養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2015，（9）：59-60.

［2］ 楊更善.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，2014，（4）：272.

齊林付（1975-），男，天津市寶坻區(qū)人，本科，中級(jí)獸醫(yī)師。