論強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展

石銀英

（湖南省花垣縣麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，湖南花垣 416406）

論強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展

石銀英

（湖南省花垣縣麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，湖南花垣 416406）

這幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政策的大力支持下獲得了迅速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)值有了大幅提升，推動(dòng)了小康社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍作為畜牧宣傳系統(tǒng)的基礎(chǔ)，深入畜牧業(yè)生產(chǎn)的第一線，直接為三農(nóng)服務(wù)，其隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展變得非常關(guān)鍵。為了更好地增強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作，就基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，提出一些建議與意見(jiàn)。

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍；存在問(wèn)題；解決措施

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的持續(xù)深入，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中的比重愈來(lái)愈大，所占位置也愈來(lái)愈突出。所以，增強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，既可以有效完成對(duì)動(dòng)物疫病的防控，又能把畜牧業(yè)的損失降低，保證肉食品安全，提升畜禽養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入，保證人民的身體健康。因此，增強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，既可以保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，又可以有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

1 國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

自國(guó)務(wù)院下發(fā)《有關(guān)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)），拉開(kāi)中國(guó)獸醫(yī)管理機(jī)制改革序幕，現(xiàn)在，已經(jīng)基本完成改革，縣級(jí)產(chǎn)生以縣畜牧獸醫(yī)局為行政重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)支撐系統(tǒng)的是縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的動(dòng)物防疫工作系統(tǒng)的是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實(shí)現(xiàn)了公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)宣傳服務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)，職工工資等納入財(cái)政預(yù)算，正一步一步產(chǎn)生“職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)健全”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫系統(tǒng)。作為整個(gè)防疫隊(duì)伍基礎(chǔ)的是村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，各區(qū)域依照“隨機(jī)應(yīng)變、配置科學(xué)”的準(zhǔn)則擇優(yōu)選聘，正全力建設(shè)一支質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍?，F(xiàn)在中國(guó)各級(jí)動(dòng)物防疫工作總數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人的有關(guān)從業(yè)人員，在動(dòng)物防疫一線奮戰(zhàn)的有65萬(wàn)名左右的村級(jí)動(dòng)物防疫員，另外在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)行政、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)人員還有約25萬(wàn)人。

2 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在的問(wèn)題

2.1 不能得到及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)

在基層的動(dòng)物防疫人員，相對(duì)來(lái)講知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少或者可以說(shuō)正規(guī)的培訓(xùn)都沒(méi)有參加過(guò)，導(dǎo)致他們不能及時(shí)有效的更新所掌握的知識(shí)，只可以依據(jù)所積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)展開(kāi)工作，找不到有效的方案治療新發(fā)病情，新的治療設(shè)備與治療技術(shù)在基礎(chǔ)不能得到普遍運(yùn)用。這種情況的存在妨礙了畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 缺少獸醫(yī)人才

造成獸醫(yī)人才流失與人才匱乏的原因除工作環(huán)境差和待遇低外，還存在別的方面的不足。特別是教育方面，一些專(zhuān)業(yè)院校，不可以及時(shí)調(diào)整課程來(lái)順應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，有針對(duì)性的培養(yǎng)畜牧業(yè)發(fā)展所需要的人才隊(duì)伍。這能夠說(shuō)是造成人才匱乏的關(guān)鍵因素。只有經(jīng)過(guò)正規(guī)體系的教育才可以讓群體掌握新知識(shí)與新技術(shù)，才可以為畜牧業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展供應(yīng)大量人才。

2.3 管理機(jī)制不全，職責(zé)混亂

自2015年1月1日起，部分縣、市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站動(dòng)物防疫人員的人、財(cái)、物都劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，專(zhuān)職技術(shù)人員被迫參加政府中心工作，所謂的政府中心工作，就是每個(gè)干部要駐一個(gè)村，然后這個(gè)村涉及到計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、同建同治等工作都要理。甚至有些還被安排到與本職工作無(wú)關(guān)的其他崗位、有的還一人兼多職。這種不分政事、職能混雜、以政代事的管理機(jī)制，嚴(yán)重削弱了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍職責(zé)。太多的管理層次，不可以明確管理職責(zé)，現(xiàn)所運(yùn)行的管理機(jī)制很難保證防疫質(zhì)量，責(zé)任追究制度很難落實(shí)；業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏確保防疫質(zhì)量的有效措施，缺少約束機(jī)制，從防疫人員素質(zhì)的認(rèn)證，防疫操作規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)，到無(wú)效失職的追究都缺少有效的管理。

3 建議

3.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍培訓(xùn)工作

讓廣大基層動(dòng)物防疫人員的技術(shù)水平獲得及時(shí)更新與樹(shù)立動(dòng)物法律、法規(guī)的深入認(rèn)識(shí)。第一，獸醫(yī)主管部門(mén)要增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫員法律法規(guī)的培訓(xùn)和推廣工作。一方面是推動(dòng)基層動(dòng)物防疫員對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)與遵守；另一方面是產(chǎn)生廣大群眾對(duì)執(zhí)政獸醫(yī)的信任與有效的群眾監(jiān)督；第二，獸醫(yī)主管部門(mén)對(duì)培訓(xùn)資金的投入要加大，做好動(dòng)物防疫員中間的技術(shù)交流工作與定期展開(kāi)技術(shù)競(jìng)技。尤其要緊密聯(lián)系大專(zhuān)院校的知名老師，定期加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫人員實(shí)施技能培訓(xùn)。把新技術(shù)的推廣與新舊知識(shí)的更新做好，處理現(xiàn)實(shí)工作中的疑難問(wèn)題。

3.2 改善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

各地要把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、加掛畜禽標(biāo)識(shí)、免疫檔案建立與動(dòng)物疫情報(bào)告等狀況作為考核關(guān)鍵內(nèi)容，讓村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作任務(wù)進(jìn)一步量化，細(xì)化質(zhì)量規(guī)范，明確考核指標(biāo)，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作狀況實(shí)施檢驗(yàn)考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的工作展開(kāi)綜合評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。要堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合不合格的考評(píng)，要及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。要建設(shè)健全村級(jí)動(dòng)物防疫員管理方法，標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。

3.3 改善技術(shù)裝備

為提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，不但要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，并且還要用優(yōu)秀的硬件配套設(shè)施對(duì)其加以裝備，如果基層動(dòng)物防疫站展開(kāi)網(wǎng)上服務(wù)、熱線電 話、門(mén)診、出診、興辦基地一定要有現(xiàn)代化的通信儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、現(xiàn)代化的化驗(yàn)、儀器分析設(shè)備等才可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；基層動(dòng)物防疫站展開(kāi)執(zhí)法工作一定要有行政執(zhí)法所要的檢驗(yàn)、交通、通訊等 工具。所以，增加對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備的投入是非常關(guān)鍵的，就算在現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政相對(duì)困難的狀況下，也要把基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備所要的經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，現(xiàn)在基層畜動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備落后的情況要盡快改善，以順應(yīng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧業(yè)承農(nóng)啟工更加突出的作用，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，畜牧業(yè)已發(fā)展變成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與支柱產(chǎn)業(yè)，只有把畜牧隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)全面發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生和其產(chǎn)品的安全水平才可以持續(xù)提升。讓現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快，推動(dòng)了農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]王賓.界首市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型期的應(yīng)對(duì)措施[J].安徽農(nóng)業(yè)，2004，（11）：65.

[2]田兆龍，馮立偉.傳統(tǒng)畜牧業(yè)如何向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].中國(guó)牧業(yè)通訊，2011，（5）：38-39.