春 喜

（興安盟農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，內(nèi)蒙古興安 137400）

我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題及對策

春 喜

（興安盟農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，內(nèi)蒙古興安 137400）

畜牧獸醫(yī)是我國第一產(chǎn)業(yè)的重要服務(wù)組成部分，包括的范疇很廣，一方面涉及畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系、服務(wù)機制，另一方面，則涉及政策發(fā)揮體系、法律法規(guī)體系等。以規(guī)模化的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為例，人們接觸更多的是技術(shù)、服務(wù)，而對法律法規(guī)等內(nèi)容了解較少。本文以下針對畜牧獸醫(yī)行業(yè)法律法規(guī)體系存在的問題進行研究，并提出相應(yīng)的對策。

畜牧獸醫(yī)；法律法規(guī)；存在問題；解決對策

日常生活中，人們對畜牧獸醫(yī)的認識較少，但實際上相關(guān)的技術(shù)、服務(wù)等于人民生活息息相關(guān)。動物疫情不僅在生活中的寵物、自然界動物群體中存在，更多的是存在于養(yǎng)殖行業(yè)、畜牧行業(yè)中，在為人類提供的大量肉蛋奶產(chǎn)品中，由于疫病的存在造成嚴(yán)重污染，如禽流感、口蹄疫等，嚴(yán)重危害人類的 健康安全。我國針對畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的政策、法律、法規(guī)等支持，就是基于這一問題展開的，并促使其構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系。

1 我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系現(xiàn)狀分析

從現(xiàn)狀角度來說，畜牧獸醫(yī)工作的主要內(nèi)容是繁殖與眾、推廣養(yǎng)殖技術(shù)、展開疫病防控等，工作領(lǐng)域相對固定，根據(jù)人類飼養(yǎng)對象開展，以確保動物疫病不會影響到人的健康。從建國到現(xiàn)在，我國的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體現(xiàn)為多個層面，數(shù)量、種類繁多，涉及到中央到地方，比如目前由畜牧獸醫(yī)部門作為執(zhí)法主體的法律和行政法規(guī)有十幾部，需要畜牧獸醫(yī)部門參與執(zhí)法的綜合法律法規(guī)也有將近10部，同時還有一些規(guī)章性質(zhì)的養(yǎng)殖規(guī)范、疫病防治辦法等。這些法律法規(guī)既在宏觀上說明了畜牧業(yè)在整個經(jīng)濟社會中所處的重要地位和發(fā)揮的獨特作用，明確了畜牧獸醫(yī)工作應(yīng)遵循的基本原則、政府部門對畜牧獸醫(yī)工作進行調(diào)控的方法以及保障條件，同時在微觀方面還規(guī)定了相關(guān)部門在日常的飼料獸藥、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫、質(zhì)量安全等方面應(yīng)履行的各項職能。

我國的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系已經(jīng)較為完善，但在貫徹執(zhí)行和實際作用方面，存在的問題還是很多。最典型的兩個問題，其一是由于畜牧獸醫(yī)站點大多位于社會基層，主要是由私人、公益機構(gòu)、市場行為等支配的，從業(yè)人員多、組成混亂、流動性差，缺乏部門監(jiān)管，很難對法律法規(guī)展開應(yīng)用，其二，市場經(jīng)濟體制下，畜牧獸醫(yī)行業(yè)本身所具有的局限性，對法律法規(guī)的要求產(chǎn)生一定的抵觸。

2 我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題

2.1 畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)不健全

就目前來說，國內(nèi)的畜牧獸醫(yī)方面法律法規(guī)雖然很多，但并不健全，在設(shè)計層面存在很多的漏洞，在一些重要問題的規(guī)定上存在空白，法制體系不健全，特別在實施細則也不能及時公布，這使得一些法律法規(guī)在實際操作中很難實行。

尤其在我國加入世貿(mào)之后，食品的質(zhì)量安全問題倍受關(guān)注，會直接影響到我國的肉制品出口貿(mào)易，歷年來世界范圍內(nèi)也出現(xiàn)了很多肉制品出口問題，由于我國畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)比較陳舊，條款不僅規(guī)定的過于機械，而且與國際上通行的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)相脫節(jié)，這樣顯然是無法滿足發(fā)展需求的。

2.2 行業(yè)體系監(jiān)管執(zhí)行不嚴(yán)格

我國的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在規(guī)模上與世界發(fā)達國家相比，還存在明顯的弱勢，如新西蘭、澳大利亞、美國等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)形成了工業(yè)化體系，畜牧獸醫(yī)以及法律法規(guī)是作為整個體系的服務(wù)內(nèi)容，針對性較強，較為有效。而我國的養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)主要在農(nóng)村領(lǐng)域，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的重要來源，更在于畜禽產(chǎn)品是人民生活的必需品，直接關(guān)乎國民的健康與安全。但由于行業(yè)體系監(jiān)管存在的問題，出現(xiàn)了很多監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致蘇丹紅、瘦肉精事件的頻發(fā)，在危及人民生命安全的同時，更讓民眾意識到了我國對畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)管的不到位。

2.3 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法不健全

雖然目前我國在畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)已有多部，在具體的行政執(zhí)法方面也取得了一定的成效，但同時也凸顯出了很多問題。我國目前相關(guān)的法律法規(guī)中，很多執(zhí)法規(guī)范都規(guī)定的非常籠統(tǒng)，不僅導(dǎo)致執(zhí)法人員在實際的執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，還會間接導(dǎo)致執(zhí)法人員胡亂執(zhí)法，使法律的嚴(yán)肅性蕩然無存。

3 我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系的完善對策

3.1 完善當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)

第一，要完善、細化已有法律，及時出臺更有針對性的法律法規(guī)或?qū)嵤┘殑t。在對動物及動物產(chǎn)品的經(jīng)營方面，我國目前的《動物防疫法》應(yīng)作出更加細化的規(guī)定，不僅要對經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件加以嚴(yán)格規(guī)定，還要把之前的違法記錄存入個人檔案，當(dāng)發(fā)現(xiàn)再有非法經(jīng)營行為時從重處罰。

第二，針對一些新出現(xiàn)的問題或者突發(fā)事件，雖不能輕易出臺相應(yīng)法律，但也要及時出臺有針對性的實施細則，以便有法可依。其次要使我國當(dāng)前的法律法規(guī)和國際相接軌。在畜牧獸醫(yī)方面，我國的許多法律法規(guī)都是在加入WTO之前制定的，很多都已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前國際發(fā)展的需要，也對我國的畜產(chǎn)品進出口貿(mào)易造成了很大阻礙。

第三，還要填補畜牧獸醫(yī)一些領(lǐng)域的法律空白。比如，為了更好地保障畜禽產(chǎn)品的食品衛(wèi)生安全，可以出臺一部《畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，而不再用之前籠統(tǒng)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加以規(guī)制。針對人員的分配出臺相應(yīng)的管理辦法，以便實現(xiàn)人員的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，進一步促進畜牧獸醫(yī)工作的高效化。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行檢驗檢疫和監(jiān)管制度

對動物的檢驗檢疫和監(jiān)管是否合格，直接決定該畜禽產(chǎn)品能否真正進入市場流通，我國目前的相關(guān)法律法規(guī)中所列出的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)非常寬松，不僅導(dǎo)致了我國近幾年來食品安全事故頻發(fā)，還使我國在畜禽產(chǎn)品的進出口貿(mào)易中經(jīng)常受阻，必須嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

同時相關(guān)法律法規(guī)還要對整個獸醫(yī)隊伍的條件、資格、權(quán)利義務(wù)、職責(zé)、工資、福利、紀(jì)律等做出明確嚴(yán)格的規(guī)定，以提高我國整個獸醫(yī)隊伍的素質(zhì)。

3.3 加強畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的執(zhí)行

為了使我國的畜牧獸醫(yī)業(yè)得到長足發(fā)展，必須努力克服。首先要做的就是改變多頭執(zhí)法的弊端，統(tǒng)一執(zhí)法部門。

目前，相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)法機構(gòu)從本質(zhì)上來說更多的是屬于事業(yè)單位性質(zhì)，比如《動物防疫法》規(guī)定的執(zhí)法機構(gòu)是各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，雖然執(zhí)法機構(gòu)單一，但是由于事業(yè)單位相對于權(quán)力機關(guān)而言威懾力不夠，這也是造成其他部門參與執(zhí)法的一個原因。要實現(xiàn)執(zhí)法部門統(tǒng)一，就必須賦予相關(guān)動物執(zhí)法部門更高的權(quán)力，加大執(zhí)法經(jīng)費投入，配備專用的執(zhí)法工具設(shè)施等，方便民眾辨別。

[1]包玉華，賀艷，張博.我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題及對策[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2014，（12）：1-3.

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[3]沈龍.畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀、問題與對策[J].科技資訊，2015，（11）：238.